徐永華

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的不斷加快，耕地流失現(xiàn)象卻日益加重，有限的耕地面積逐年減少。金沙縣作為貴州省畢節(jié)市一個(gè)沒(méi)有典型平原支撐的下轄縣，由于歷史、自然等諸多因素，人口數(shù)量與環(huán)境質(zhì)量、糧食產(chǎn)量和基本農(nóng)田的矛盾十分突出，加上境內(nèi)大部分為山區(qū)，人口眾多，陡坡耕地面積大，退耕還林任務(wù)非常繁重。文中在對(duì)當(dāng)前金沙縣新一輪退耕還林工程存在的問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，探討其解決對(duì)策，旨在進(jìn)一步推動(dòng)我縣新一輪退耕還林工程建設(shè)順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：金沙縣；新一輪退耕還林工程；問(wèn)題；對(duì)策

退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院總攬全局，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策。退耕還林工程不僅有利于改善生態(tài)環(huán)境，而且可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，金沙縣將退耕還林工程作為“生態(tài)美，百姓富”的重要抓手，采取多項(xiàng)舉措推進(jìn)退耕還林工程的實(shí)施，讓生態(tài)更加美起來(lái)，讓百姓得到更多實(shí)惠?？偟膩?lái)說(shuō)金沙縣新一輪退耕還林工程建設(shè)進(jìn)展良好，但仍存在一些問(wèn)題，本文通過(guò)分析當(dāng)前金沙縣新一輪退耕還林工程存在的不足之處，結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)性的提出了相關(guān)應(yīng)對(duì)措施解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，確保金沙縣新一輪退耕還林工程能真正取得成效。

一、金沙縣新一輪退耕還林工程取得的成效

近年來(lái)，金沙縣根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?，因地制宜采取有利措施，抓好退耕還林工程實(shí)施，即退耕還林與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合。合理布局，科學(xué)規(guī)劃，金沙縣新一輪退耕還林工程2014年造林任務(wù)是1.3萬(wàn)畝，2015年2.92萬(wàn)畝，2016年造林任務(wù)是9.66萬(wàn)畝，2017年造林任務(wù)是5萬(wàn)畝，根據(jù)適地適樹(shù)、適樹(shù)適地的原則分別設(shè)計(jì)造林，樹(shù)種有李子、石榴、核桃、楠竹、柿子等多種樹(shù)種。在平壩、石場(chǎng)、太平等自然生態(tài)較差的地方，采取扶貧搬遷安置的方式。將貧困村民集中安置在大水、開(kāi)化等移民新村。在嵐頭、后山、新化等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施林下種草，發(fā)展畜牧業(yè)。該縣在退耕地造林，特別注重林業(yè)科學(xué)實(shí)用技術(shù)的使用和推廣，嚴(yán)把育苗質(zhì)量關(guān)。同時(shí)加大對(duì)植苗人員的技術(shù)培訓(xùn)，組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)造林，極大的保證了造林成活率。目前全縣森林覆蓋率從45.62%增加到55.24%；水土流失得到了一定的控制，泥石流等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率逐步下降。而且還極大地改善了土地的利用狀況，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。多數(shù)農(nóng)民通過(guò)林果業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。植被覆蓋率明顯提高，到處山青水秀。生產(chǎn)生活環(huán)境得到極大改善，廣大農(nóng)民形成了良好的生態(tài)道德意識(shí)，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，社會(huì)和諧穩(wěn)定。但當(dāng)前金沙縣退耕還林工程還存在很多問(wèn)題。

二、當(dāng)前金沙縣新一輪退耕還林工程中存在的主要問(wèn)題

1.認(rèn)識(shí)不到位，工作積極性不高。雖然黨委、政府對(duì)退耕還林工程普遍實(shí)行了目標(biāo)責(zé)任制，也制定了相關(guān)的工作和管理制度。但是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)卻對(duì)工程的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，影響了工程的順利實(shí)施。

2.宣傳力度不夠。農(nóng)民大多認(rèn)為國(guó)家實(shí)施退耕還林工程是利國(guó)利民的大事，但也表現(xiàn)出對(duì)該對(duì)策的穩(wěn)定性和持續(xù)性的擔(dān)心。這說(shuō)明對(duì)退耕還林政策的宣傳還不夠。

3.科技傳播和科技推廣相對(duì)滯后。在退耕還林前大多數(shù)農(nóng)民主要從事糧食生產(chǎn)，對(duì)糧食作物的栽培和管理有一定的經(jīng)驗(yàn)。但在退耕還林后，對(duì)營(yíng)造林技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理卻缺乏經(jīng)驗(yàn)，特別是經(jīng)濟(jì)林的育苗、栽培、修枝、整形和病蟲(chóng)害防治等技術(shù)更是如此，農(nóng)民對(duì)科學(xué)技術(shù)表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的渴望。雖然各地在工程實(shí)施過(guò)程中都舉辦了不同形式的培訓(xùn)班，但由于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少，培訓(xùn)內(nèi)容單一等原因，效果不是很理想。

4.專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少，技術(shù)力量不足。盡管各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站已盡力去開(kāi)展工作。但在退耕還林工程實(shí)施過(guò)程中，各地都還感到專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員太少，個(gè)人承擔(dān)的工作量大，壓力也大。雖然盡力去開(kāi)展工作，但林業(yè)站工作人員同時(shí)要兼顧精準(zhǔn)扶貧等工作。

5.退耕還林管理水平不高。由于新一輪退耕還林工程造林任務(wù)比較重，涉及面廣，操作難度大，在工程管理上存在著管理難度大運(yùn)轉(zhuǎn)不太協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

6.重造輕管。由于工程在種苗、管護(hù)上的投資偏低，使造林后的撫育管理及現(xiàn)有森林的管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，管理設(shè)施和設(shè)備無(wú)法購(gòu)置，很難適應(yīng)工程的需要和要求。

三、對(duì)策和建議

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。應(yīng)根據(jù)工程的特點(diǎn)和需要，有針對(duì)性地強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成指揮暢通、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作高效的管理系統(tǒng)。在工程建設(shè)中要樹(shù)立生態(tài)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，以單純的生態(tài)觀點(diǎn)指導(dǎo)重大的生態(tài)工程建設(shè)是不可能取得成功的，要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的轉(zhuǎn)變，植樹(shù)種草的目的性要明確，造林工作也要有市場(chǎng)預(yù)測(cè)，這樣才能既促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善，又可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.進(jìn)一步加大宣傳力度和政策落實(shí)，提高農(nóng)民的積極性。針對(duì)一些農(nóng)戶對(duì)退耕還林政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性持懷疑態(tài)度的問(wèn)題，要加大宣傳力度，充分利用各種宣傳形式和媒體，有針對(duì)性地廣泛宣傳國(guó)家實(shí)施該工程的意義和方針政策，做到各項(xiàng)政策家喻戶曉、深入人心。同時(shí)進(jìn)一步抓好退耕還林政策的落實(shí)，消除農(nóng)戶對(duì)國(guó)家政策的顧慮，以充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，保證工程的順利實(shí)施。

3.建立健全技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高科技含量。在退耕還林實(shí)施過(guò)程中，要始終把提高科技含量放在頭等重要的位置，將科技保障貫穿于整個(gè)工程，大力推廣先進(jìn)實(shí)用的科技成果。要加強(qiáng)對(duì)不同層次的工程技術(shù)人員和管理人員的培訓(xùn)，提高工程建設(shè)者和管理者的整體素質(zhì)。要使退耕戶掌握1-2門(mén)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，并引導(dǎo)他們根據(jù)市場(chǎng)需求，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，只有這樣，才能使廣大干部群眾自覺(jué)參與到工程建設(shè)中來(lái)，真正做到退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈。

4.在樹(shù)種選擇上注意樹(shù)種的多樣化。要加強(qiáng)樹(shù)種的管理，以減少森林病蟲(chóng)害的發(fā)生和增強(qiáng)防護(hù)效果。注意選育適生、抗病蟲(chóng)、水保能力強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹(shù)種，同時(shí)要積極引進(jìn)外來(lái)優(yōu)良品種，改善當(dāng)?shù)貥?shù)種結(jié)構(gòu)，最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。

5.理順管理體制，加強(qiáng)工程建設(shè)管理

（1）完善質(zhì)量管理體制。質(zhì)量是工程建設(shè)的生命，要按照國(guó)家基本建設(shè)管理程序，建立健全相應(yīng)的工程管理辦法，完善工程檢查、驗(yàn)收、審計(jì)制度，嚴(yán)格按項(xiàng)目管理、按設(shè)計(jì)施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。要嚴(yán)格實(shí)行工程施工負(fù)責(zé)制，并逐步推行工程項(xiàng)目法人制，嚴(yán)格實(shí)行工程監(jiān)督的質(zhì)量否決制，以及造林的工程監(jiān)理制。認(rèn)真執(zhí)行資金的報(bào)賬結(jié)算。

（2）建立健全生態(tài)工程效益監(jiān)測(cè)體系。應(yīng)以退耕還林為契機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)家的支持，建立一套較為完善的生態(tài)工程效益監(jiān)測(cè)體系，特別是對(duì)敏感地區(qū)、水土流失嚴(yán)重區(qū)、自然災(zāi)害瀕發(fā)區(qū)的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握生態(tài)環(huán)境變化的信息，超前進(jìn)行預(yù)測(cè)和預(yù)防，對(duì)治理工作的成效作出客觀的評(píng)價(jià)，為生態(tài)工程建設(shè)的宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。

（3）完善保護(hù)機(jī)制，建立管護(hù)制度。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有幼林的補(bǔ)值、撫育，建立管護(hù)制，落實(shí)管護(hù)措施，明確管護(hù)責(zé)任，改變只注重造林不注重管護(hù)的做法。

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