付小文

對農村集體經濟的“三資”規(guī)范化管理，不僅涉及到農民自身的利益，而且還關系到農村經濟的增長和社會的發(fā)展，制約我國村級地區(qū)的穩(wěn)定經濟建設。伴隨著農村“三資”規(guī)范化管理制度的推行，村級財務在管理方面得到了進一步的提升，同時農村經濟運行中，長期存在的違法亂紀現(xiàn)象也可以有效降低。

一、農村集體經濟“三資”概述

農村集體經濟的“三資”，指的是農村的集體資金、集體資產以及集體資源。其中，農村集體資金，指的是農村的集體全部的資金貨幣，包含銀行存款和現(xiàn)金等；農村集體資產，指的是農村集體投資建設的建筑物、機器和設備等固定資產，同時也包括水利、交通和教育等基礎性公益設施，以及材料物資、農業(yè)資產和債權等多種類型的集體資產；而農村集體資源，指的是在法律規(guī)定范圍內，屬于農村集體所有的全部林地、土地、草地、山嶺、荒地和水面等自然資源。

二、實施農村集體經濟“三資”管理的意義

由于我國農村地區(qū)占地面積廣闊，人口眾多，因此，農村地區(qū)的經濟發(fā)展水平，在很大程度上影響著我國的整體經濟發(fā)展程度?，F(xiàn)階段，傳統(tǒng)的農村經濟管理方式已經難以適用于當今時代的發(fā)展需要。并且在實際進行農村集體經濟管理時，還存在很多的限制農村經濟穩(wěn)定增長的因素和問題，如農戶觀念陳舊落后、經濟管理規(guī)劃不到位、管理體制不健全、財務不公開、民主理財水平不高、集體經濟臺賬不清和資產難以盤活等問題，嚴重阻礙了農村集體經濟的穩(wěn)定發(fā)展，同時受其他多種因素的影響，導致農村集體經濟遠落后于城市發(fā)展水平。而在對農村的集體經濟實施規(guī)范化三資管理后，使得這些問題在一定程度上得到了改善。

農村三資規(guī)劃管理的實施，主要是針對農村各地區(qū)發(fā)展的實際情況，來對農村的集體資產和資源進行合理利用，以此來實現(xiàn)原有經濟的科學運行。同時農村的三資合理規(guī)劃管理，也是在現(xiàn)有資源的基礎上，對農村集體經濟進行加強建設的過程。從現(xiàn)階段我國農村集體經濟的發(fā)展形勢來看，在三資規(guī)劃管理方面還受一些存在問題的影響，導致我國農村還未能實現(xiàn)全面的深化改革。另外，由于農村經濟的實際發(fā)展水平，是決定我國實現(xiàn)全面小康社會的關鍵性因素，而農村三資規(guī)劃管理是在提高農村集體經濟水平的基礎上實施的經濟規(guī)劃管理，從這方面來說，三資管理對農村的經濟發(fā)展水平具有重要的促進作用。因此，在進行農村經濟管理和經濟規(guī)劃設計時，需要加強對三資規(guī)劃管理的重視程度。

三、農村集體經濟“三資”規(guī)范化管理措施

1.加強對三資規(guī)范管理實施流程的監(jiān)督檢查

在對農村地區(qū)集體經濟進行三資規(guī)劃管理時，首先根據(jù)農村地區(qū)實際發(fā)展現(xiàn)狀，做好對集體資產和資源的明確的規(guī)劃與設計。同時為了保障監(jiān)督制度建立的有效性，還需要及時轉變傳統(tǒng)的農村地區(qū)經濟發(fā)展觀念，積極進行經濟發(fā)展變革，根基明確的三資管理規(guī)劃設計，來建立健全農村經濟發(fā)展監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)經濟發(fā)展規(guī)范化。在進行農村經濟建設的過程中，還需要將具體的建設任務切實落實到具體的管理部門中，確保農村集體資產管理運行的公開透明性。比如，在對農村集體資產進行管理時，既要保障日常財務記錄明確性，又需要定期監(jiān)督檢查監(jiān)管部門，以此來避免農村經濟發(fā)展相存在的隱蔽問題、工作問題和弄虛作假等的問題。在進行定期檢查時，需要嚴格按照相應的規(guī)定執(zhí)行，這樣可以保障監(jiān)督檢查的合理性和科學性。另外，在執(zhí)行監(jiān)督檢查時，相應的管理部門，還需要做好對農村三資的理念宣傳、前期工作核定和嚴格統(tǒng)一管理工作，確保工作流程的規(guī)范化，從而加強對農村三資規(guī)范管理實施流程的監(jiān)督檢查，促使監(jiān)督管理制度更加完善健全

2.完善監(jiān)督體系

在對農村的集體經濟進行三資管理時，為了保障規(guī)范化管理的效果，不僅需要建立萬展的監(jiān)督制度，還需要建立適合的建立管理體系，實現(xiàn)對規(guī)范化農村三資管理的進一步加強。在建立完善的監(jiān)督體系時，可以從以下幾方面進行思考：

第一，建立地區(qū)村級“三資”查詢管理系統(tǒng)。在實際進行建設的過程中，需要根據(jù)當?shù)氐木唧w發(fā)展狀況和實際需要，開通相應的查詢系統(tǒng)。在利用電視欄目對村級財務收支狀況進行查看。同時查詢管理系統(tǒng)的服務中心，需要適時將農村“三資”管理業(yè)務的各種收支票據(jù)利用設備錄入到系統(tǒng)中，以便于相關人員進行及時使用、查詢。

第二，建立相應的農村“三資”規(guī)范化管理網絡平臺。利用信息化管理軟件，建立農村“三資”經濟動態(tài)化網絡管理平臺，實現(xiàn)對農村“三資”的高效管理，進而提升農村集體財務透明化。

第三，建立農村集體“三資”規(guī)范管理預警系統(tǒng)。在進行系統(tǒng)建立時，需要依托于網絡信息管理平臺，同時利相應的網絡軟件，進行“三資”預警系統(tǒng)建立。同時在對農村集體經濟進行三資規(guī)劃管理時，需要根據(jù)系統(tǒng)預警的內容，制定相應的預防措施，將地各種不穩(wěn)定因素對規(guī)范化“三資”管理的影響。

3.發(fā)展新型經濟，充分利用農村資產和資源

在傳統(tǒng)的的農村經濟中，主要是以農業(yè)生產為主，農業(yè)經濟作為農村居民的主要經濟。但隨著城鎮(zhèn)化建設和現(xiàn)代化進程的加快，傳統(tǒng)的農業(yè)經營已經難以給農村居民帶來更好的收益，對此就需要發(fā)展新型農村經濟，改進農村經濟發(fā)展模式，充分利用各種可利用資源，實現(xiàn)經濟的不斷轉型。而在社會經濟發(fā)展中，第三產業(yè)，即服務型經濟產業(yè)，這種類型的產業(yè)已經成為未來產業(yè)發(fā)展的主要趨勢，對此農村經濟同樣需要對經濟模式進行相應的變革，使原有農村經濟模式向服務性經濟方向轉型。比如，建立專業(yè)型農民合作社和家庭農場等，以其為輻射中心，進行可能建立包含家庭農場和龍頭企業(yè)、技術指導等內容為一體的綜合性服務性產業(yè)。另外，農村還可以根據(jù)經濟發(fā)展需要和實際發(fā)展狀況，深化服務業(yè)改革內容，如根據(jù)農民實際需求，開展家政、道路養(yǎng)護、企業(yè)后勤和保險等服務性業(yè)務，以此來進一步增加農村集體經濟資產收益。

4.實施農村集體產權制度改革

在農村經濟發(fā)展中，集體經濟資產難以盤活是影響農村經濟發(fā)展的重要因素之一。對此就可以進行農村規(guī)范化三資管理中，進行產權制度改革，而在實際進行改革的過程中，可以通過以下幾方面進行：第一，建立農村股份合作制，推進集體產權改革，這種方式對增加集體收入和農村組織凝聚力都有重要幫助；第二，推進農村集體產權在交易制度方面的改革。對此可以建立相應的集體經濟資產產權交易平臺，實施公開、透明交易，有助于避免區(qū)域壟斷，可以為農民帶來更多收益；第三，建立健全集體資產招投標委托制度，增強農村“三資”規(guī)范管理制度透明化。