近年來，榆林市榆陽區(qū)緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意教育”目標(biāo)，立足區(qū)情實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大膽探索，精準(zhǔn)發(fā)力，全面推進(jìn)教育綜合改革。經(jīng)過幾年的不懈努力，全區(qū)教育機(jī)制逐步健全，教育資源全面盤活，發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)，教育綜合實(shí)力大幅提升，贏得了廣大群眾和社會(huì)各界的一致好評(píng)。

深化課堂教學(xué)改革促質(zhì)效

為加快教育內(nèi)涵發(fā)展，提升榆陽教育核心競爭力，區(qū)教育局以開展語文主題學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)為抓手，2014年在榆林市星元小學(xué)試點(diǎn)推行“語文主題學(xué)習(xí)”實(shí)驗(yàn)教學(xué)。在一年試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，2015年出臺(tái)了《榆陽區(qū)義務(wù)教育學(xué)校“語文主題學(xué)習(xí)”實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革實(shí)施方案》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)中小學(xué)“語文主題學(xué)習(xí)”實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作的指導(dǎo)意見》等一系列配套文件，制定了“一年試點(diǎn)、兩年奠基、三年成型、四年成熟”的目標(biāo)，成立設(shè)施配置、教師培訓(xùn)、教研指導(dǎo)、考核督查四個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“先小學(xué)、后中學(xué)，先城區(qū)、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的步驟，在農(nóng)村中心小學(xué)以上學(xué)校全面推開“語文主題學(xué)習(xí)”實(shí)驗(yàn)教學(xué)，區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，免費(fèi)為所有學(xué)生訂購《語文主題學(xué)習(xí)叢書》，學(xué)生人手免費(fèi)發(fā)放一套。區(qū)教育局每年舉辦一屆語文主題學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)大賽，評(píng)選表彰一批先進(jìn)實(shí)驗(yàn)學(xué)校和實(shí)驗(yàn)教師，并將“語文主題學(xué)習(xí)叢書”內(nèi)容納入教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測范圍，倒逼學(xué)校，助推改革，推動(dòng)了實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革順利啟動(dòng)。實(shí)驗(yàn)教學(xué)推開以來，區(qū)教育局建立了區(qū)、片、校三級(jí)研修網(wǎng)絡(luò)，通過線上線下兩大領(lǐng)域，全面強(qiáng)化校本研修。組織所有語文教師開展語文主題學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)理論培訓(xùn)，組織城鄉(xiāng)所有校長和骨干教師赴林州、濰坊、株洲、沈陽等地進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)國內(nèi)知名教育專家、一流教育學(xué)者、本土教學(xué)能手，舉辦教學(xué)技能大賽，組織“同課異構(gòu)”、“送教下鄉(xiāng)”、說課大賽、實(shí)驗(yàn)教學(xué)大賽、優(yōu)秀教學(xué)成果評(píng)選等一系列學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。經(jīng)過三年多研究探索，成功構(gòu)建出“1+1+N”、“1+X”、“X+1”等一大批語文高效課堂教學(xué)新模式，課堂教學(xué)效益大幅提升，學(xué)生語文素養(yǎng)普遍提升，真正做到了教師簡簡單單教語文，學(xué)生輕輕松松學(xué)語文。2015年我區(qū)在全省義務(wù)教育課堂教學(xué)改革會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。2017年11月，我區(qū)承辦了全國小學(xué)語文主題學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)大賽，這是我區(qū)歷史上承辦的規(guī)格最高、規(guī)模最大的一次全國性教學(xué)活動(dòng)，先后有89位語文教師榮獲國家和省市區(qū)級(jí)語文教學(xué)大賽等獎(jiǎng)。為全面推開此項(xiàng)工作，2018年7月，區(qū)教育局組織召開了榆陽區(qū)中小學(xué)語文主題學(xué)習(xí)教學(xué)改革推進(jìn)會(huì)，義務(wù)教育一二年級(jí)和普通高中全部納入語文課改范圍，語文課改實(shí)現(xiàn)全覆蓋。為進(jìn)一步深化語文教學(xué)內(nèi)涵，著力提升學(xué)生語文素養(yǎng)，區(qū)教育局給所有學(xué)校配齊配足了各類圖書，學(xué)校走廊、教室、寢室全部配置書柜書架，閱覽室、圖書室全天候開放。廣泛開展讀寫繪、讀唱誦、讀講評(píng)，漢字聽寫大會(huì)、成語大會(huì)、詩詞大會(huì)，文學(xué)科學(xué)常識(shí)大賽、讀書心得征文大賽、演講比賽和講故事大賽等“三讀三會(huì)三賽”活動(dòng)。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，開辟線上空間，讓師生交流心得，展示成果。積極舉辦多形式的讀書系列大賽活動(dòng)，評(píng)選先進(jìn)，表彰典型，營造氛圍，助推課改。讀書活動(dòng)加快實(shí)現(xiàn)學(xué)前、義務(wù)、高中全覆蓋，教師、學(xué)生、家長齊參與，形式、內(nèi)容、途徑多元化，讀、學(xué)、悟、用體系化。

深化招生制度改革促均衡

近年來，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，外來務(wù)工人員大量涌入榆林城區(qū)，適齡兒童人數(shù)逐年攀升。面對(duì)巨大的入學(xué)壓力，區(qū)教育局沉著應(yīng)對(duì)，從2014年起，在全省率先改革城區(qū)小學(xué)招生制度，按照就近劃片免試的原則，劃定學(xué)校招生范圍，限定學(xué)校招生人數(shù)，借助市區(qū)新聞媒體廣泛宣傳招生政策，讓招生政策家喻戶曉、人人皆知。為確保招生工作規(guī)范有序、公開透明，招生過程采取聯(lián)合資審、入戶調(diào)查、網(wǎng)上報(bào)名、電子派位、分段錄取五個(gè)環(huán)節(jié)。資審期間，學(xué)校、公安、住建、監(jiān)察、街道辦聯(lián)合審核新生證明證件，資審?fù)ㄟ^后入戶調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)者，再進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)名。通過資審的適齡兒童人數(shù)未超過學(xué)校招生計(jì)劃，學(xué)校直接錄取。超過招生計(jì)劃，學(xué)校錄取工作分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段第一批次錄取在學(xué)校片區(qū)內(nèi)的城區(qū)戶籍適齡兒童、學(xué)校片區(qū)內(nèi)監(jiān)護(hù)人擁有房屋產(chǎn)權(quán)的適齡兒童。第二批次采用電子派位確定入學(xué)對(duì)象。未派到學(xué)位的適齡兒童，由區(qū)教育局按照就近的原則，在第二階段統(tǒng)一調(diào)配到有空余學(xué)位的學(xué)校就讀。電子搖號(hào)期間，人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢部門、市區(qū)教育行政部門、新聞媒體和學(xué)生家長全程監(jiān)督，招生過程公開透明，招生結(jié)果公平公正。招生制度改革后，家長不再發(fā)愁，校長不再躲藏，起始年級(jí)大班額、擇校熱現(xiàn)象徹底消除，找門路、拉關(guān)系等不正之風(fēng)徹底杜絕，學(xué)校生源和班額均衡，教學(xué)秩序正常。新建學(xué)校和薄弱學(xué)校的資源得到充分利用，優(yōu)質(zhì)學(xué)校辦學(xué)壓力有效減輕。推行此項(xiàng)改革，雖遇到了一定阻力，但區(qū)教育局堅(jiān)定不移，沉著應(yīng)對(duì)，規(guī)范操作，嚴(yán)格實(shí)施，圓滿實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)，贏得了社會(huì)高度評(píng)價(jià)。

深化校長人事改革促動(dòng)力

為了加快專家辦學(xué)進(jìn)程，推進(jìn)放管服改革，2014年，榆陽區(qū)率先在全市實(shí)行校長職級(jí)制改革。截至2017年，先后在城區(qū)16所中小學(xué)推行校長職級(jí)制，區(qū)教育局聯(lián)合組織、人社、財(cái)政、編制等部門，出臺(tái)了《榆陽區(qū)中小學(xué)校長職級(jí)制改革實(shí)施方案》，建立了職級(jí)制校長準(zhǔn)入、資審、考核、競聘等制度。凡是符合競聘校長崗位條件的人選，經(jīng)本人申請(qǐng)，并通過區(qū)教育局資格審查后，均可進(jìn)入校長后備人才資源庫。區(qū)上聘請(qǐng)省市區(qū)專家名師組建專家評(píng)委資源庫。競聘前，區(qū)教育局對(duì)所有競聘人員進(jìn)行綜合考核，考核不合格者，取消競聘資格。競聘嚴(yán)格按照國家公務(wù)員面試程序和操作辦法，競聘人員現(xiàn)場競職演說，現(xiàn)場進(jìn)行問題答辯，專家評(píng)委現(xiàn)場亮分，競聘結(jié)果現(xiàn)場公布。競聘期間區(qū)上四套班子領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢、組織、人社、編制、財(cái)政、教育六部門全程參與。新聘校長實(shí)行任期聘用制、職級(jí)等次制、結(jié)構(gòu)工資制和目標(biāo)責(zé)任考核制四項(xiàng)硬制度。新聘校長一律取消行政級(jí)別，每屆聘期三年，副校長和中層干部全部由校長聘任。校長職級(jí)等次分為四級(jí)七檔，特級(jí)一檔，高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)各兩檔。校長工資由基本工資、績效工資和職級(jí)工資三部分構(gòu)成，職級(jí)檔次不同，職級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)不同。區(qū)教育局與校長簽訂目標(biāo)責(zé)任書，每年對(duì)職級(jí)制學(xué)校進(jìn)行一次綜合考核，考核結(jié)果作為校長解聘續(xù)聘、晉級(jí)晉檔、職級(jí)工資發(fā)放、評(píng)優(yōu)樹模的主要依據(jù)。推行校長職級(jí)制改革，為一大批理念新、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、懂管理的優(yōu)秀人才走上校長崗位，提供了便捷，搭建了平臺(tái)，擴(kuò)大了校長辦學(xué)自主權(quán)，激活了學(xué)校人事機(jī)制，學(xué)校辦學(xué)效益快速提升，推行職級(jí)制的薄弱學(xué)校和新建學(xué)校，短短3年時(shí)間，薄弱學(xué)校摘掉了貧困帽，一躍成為全區(qū)的優(yōu)質(zhì)校。校長職級(jí)制改革創(chuàng)新了人事管理機(jī)制，取消了校長行政級(jí)別，實(shí)現(xiàn)了校長歸口管理，為校長專業(yè)發(fā)展提供組織與制度保障。為進(jìn)一步深化人事改革，在城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校新任校長推行職級(jí)制的同時(shí)，高中學(xué)校全部推行校長責(zé)任制，農(nóng)村學(xué)校明年開始推行聘期任職制，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)三統(tǒng)一。區(qū)教育局下放權(quán)力，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，著力增強(qiáng)校長工作責(zé)任感和緊迫感，加快培養(yǎng)一支學(xué)術(shù)型、研究型、專家型骨干隊(duì)伍，引領(lǐng)榆陽教育創(chuàng)新發(fā)展。

深化教師人事改革促發(fā)展

針對(duì)城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，2014年，我區(qū)出臺(tái)了《榆陽區(qū)教師校長交流輪崗實(shí)施方案》和《榆陽區(qū)教師校長交流輪崗實(shí)施細(xì)則》，率先在全市推行教師校長交流輪崗制。嚴(yán)格規(guī)定交流對(duì)象為男50周歲、女45周歲以下，在現(xiàn)學(xué)校連續(xù)任教滿6年以上的優(yōu)秀教師。其中帶完小學(xué)三年級(jí)、六年級(jí)和初中九年級(jí)第二學(xué)期課程的教師必須跨校交流；教學(xué)骨干、高級(jí)教師和一級(jí)教師不低于交流總數(shù)的30%。在城區(qū)劃設(shè)了10個(gè)交流片區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃設(shè)了6個(gè)交流片區(qū)，統(tǒng)籌全區(qū)推進(jìn)優(yōu)秀師資力量在城區(qū)內(nèi)部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間和城鄉(xiāng)之間的交流互動(dòng)。2018年進(jìn)一步完善了交流輪崗制度，全面推行正向交流，建立自主交流、骨干交流、掛職交流、對(duì)口交流四個(gè)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行薄弱學(xué)校教師不得向優(yōu)質(zhì)學(xué)校交流，農(nóng)村教師不得向城區(qū)交流，普通教師不得參與交流。交流的方向是優(yōu)質(zhì)學(xué)校優(yōu)秀教師向薄弱學(xué)校交流，城區(qū)教師向農(nóng)村交流。農(nóng)村中學(xué)、中心小學(xué)的校長崗位和教育專干崗位空缺，鼓勵(lì)城區(qū)中小學(xué)中層干部和骨干教師競聘相應(yīng)崗位；城區(qū)新建中小學(xué)和薄弱學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位空缺，鼓勵(lì)城區(qū)學(xué)校副職和中層干部競聘相應(yīng)崗位。凡交流輪崗的對(duì)象，經(jīng)本人申請(qǐng)，學(xué)校和教育局同意，均可在片區(qū)內(nèi)學(xué)校自主交流。對(duì)符合條件的人員，本人不主動(dòng)交流輪崗，區(qū)教育局將硬性指派交流輪崗。每次交流期限為三年，交流期滿后經(jīng)本人申請(qǐng)，流出學(xué)校同意，區(qū)教育局審批后方可參加下一輪交流。建立健全了考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，無正當(dāng)理由拒不參加交流的教師，年度師德考核實(shí)行“一票否決”，事業(yè)單位年度考核定為“不合格”；交流教師在交流期間年度考核出現(xiàn)一次不合格等次，不得返回原學(xué)校任教，區(qū)教育局將重新調(diào)配其任教學(xué)校；交流期間，年度考核評(píng)定為優(yōu)秀等次者，在績效工資分配、職稱評(píng)審、職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以優(yōu)先；交流到農(nóng)村的城區(qū)教師，交流期間享受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)教師交通補(bǔ)助；參與輪崗的校長，年度考核出現(xiàn)一次不合格等次者，免去其校長職務(wù)。改革實(shí)施幾年來，先后有300多名優(yōu)秀教師和校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與了交流輪崗。交流輪崗人員為流入學(xué)校輸送了教育新理念，帶去了教學(xué)新方法，極大程度提升了薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

深化辦學(xué)體制改革促提升

為徹底打破學(xué)校封閉辦學(xué)機(jī)制，促進(jìn)校際資源共建共享，建好學(xué)校聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“立交橋”，2015年起，榆陽區(qū)在義務(wù)教育學(xué)校推行發(fā)展共同體辦學(xué)模式。組織、編制、教育、人社、財(cái)政五部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推行學(xué)校發(fā)展共同體的實(shí)施方案》，在試點(diǎn)組建市七中和青云中學(xué)發(fā)展共同體的基礎(chǔ)上，2017年在全區(qū)全面推開此項(xiàng)改革，兩年來共組建了31對(duì)發(fā)展共同體，城鄉(xiāng)小學(xué)推行“1+1”，城鄉(xiāng)中學(xué)推行“1+N”共同體辦學(xué)新模式。共同體內(nèi)部實(shí)行學(xué)校管理、隊(duì)伍建設(shè)、教育科研、師生交流、督導(dǎo)考核和效益聯(lián)評(píng)“六個(gè)一體化”運(yùn)行機(jī)制。共同體學(xué)校成立管理委員會(huì)，優(yōu)質(zhì)學(xué)校校長任委員會(huì)主任，薄弱學(xué)校校長任副主任，委員會(huì)下設(shè)不同工作部門，負(fù)責(zé)落實(shí)具體工作。委員會(huì)實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)共同體建設(shè)規(guī)劃、決策部署、資源整合、內(nèi)部管理等工作。委員會(huì)統(tǒng)一制定教師培養(yǎng)目標(biāo)和措施，廣泛開展師資交流活動(dòng)。三年內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校所有沒有農(nóng)村從教經(jīng)歷的教師必須在薄弱學(xué)校任教不少于一學(xué)年，薄弱學(xué)校所有教師必須在優(yōu)質(zhì)學(xué)校交流培訓(xùn)不少于一學(xué)年。優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師評(píng)優(yōu)樹模、晉職晉升、提拔任用，必須要有一年以上在薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷。共同體內(nèi)部建立年級(jí)、班級(jí)、教研組、備課組四級(jí)共同體，每學(xué)期定期開展教學(xué)研討、課題研究、示范教學(xué)、觀摩學(xué)習(xí)、質(zhì)量監(jiān)測等活動(dòng)，定期選派學(xué)生學(xué)習(xí)交流、互動(dòng)體驗(yàn)、開展素質(zhì)教育活動(dòng)。區(qū)教育局與共同體學(xué)校簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行一年一督導(dǎo)，兩年一評(píng)估，三年一考核，在常規(guī)管理和辦學(xué)效益評(píng)估上，實(shí)行捆綁式一體化考核。推行此項(xiàng)改革后，全面盤活了學(xué)校資源，共同體學(xué)校實(shí)現(xiàn)了學(xué)校共管、資源共享、責(zé)任共擔(dān)、攜手共進(jìn)，薄弱學(xué)校提升迅速，成效顯著，穩(wěn)住了農(nóng)村生源，分解了城區(qū)壓力，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。在全面推行區(qū)內(nèi)學(xué)校共同體辦學(xué)體制的基礎(chǔ)上，2018年榆陽區(qū)積極推行對(duì)外交流合作，組織市一中與衡水中學(xué)建立聯(lián)盟發(fā)展共同體，全面引進(jìn)名校先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀科研成果，加快推動(dòng)校際融合發(fā)展。

深化教育評(píng)價(jià)機(jī)制促動(dòng)能

為了徹底解決學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，2013年我區(qū)出臺(tái)了《辦學(xué)行為規(guī)范和辦學(xué)行為考核辦法》等一系列文件，嚴(yán)格限定了學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間、家庭作業(yè)數(shù)量、學(xué)期考試頻次，取消了小升初畢業(yè)考試。制定了中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法，建立了薄弱學(xué)科質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制。每年對(duì)所有學(xué)校體音美和綜合實(shí)踐等薄弱學(xué)科進(jìn)行一次抽樣監(jiān)測，抽測結(jié)果作為評(píng)價(jià)學(xué)校教育質(zhì)量的重要依據(jù)；2014年全面推行每周星期三下午“無課日”活動(dòng)，讓所有學(xué)生參與自己喜愛的興趣社團(tuán)，發(fā)揮個(gè)性特長，提高整體素質(zhì)，緩解學(xué)習(xí)壓力，激發(fā)興趣愛好；建立了素質(zhì)教育展示和實(shí)驗(yàn)教學(xué)兩大監(jiān)測平臺(tái)，進(jìn)一步完善了學(xué)校素質(zhì)教育和實(shí)驗(yàn)教學(xué)監(jiān)督考核機(jī)制；委托第三方機(jī)構(gòu)，考核測試學(xué)生體質(zhì)體能和實(shí)驗(yàn)操作能力，徹底改革了中考體育測試和實(shí)驗(yàn)考核方式；通過上述舉措，強(qiáng)化了薄弱學(xué)科，推進(jìn)了素質(zhì)教育，推動(dòng)了基礎(chǔ)學(xué)科均衡發(fā)展。2015年以來，全面推行“四評(píng)三測”民主評(píng)議活動(dòng)。每年組織開展一次“兩代表一委員”、校長代表、教師代表和家長代表教育工作評(píng)議會(huì)，通過公眾微信服務(wù)平臺(tái)、行風(fēng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和電信服務(wù)平臺(tái)，每年開展一次教育系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)測評(píng)、學(xué)校工作滿意度測評(píng)和最滿意學(xué)校評(píng)選活動(dòng)，全面推行學(xué)生評(píng)教師、教師評(píng)校長、家長評(píng)學(xué)校、教師訪家長“三評(píng)一訪”活動(dòng)，各項(xiàng)測評(píng)結(jié)果作為學(xué)校、校長和教師年度考核的主要依據(jù)，切實(shí)規(guī)范了辦學(xué)行為。

在改革的強(qiáng)力推動(dòng)下，榆陽教育在短短的幾年時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了根本性變革和全方位提升，2013年順利實(shí)現(xiàn)“雙高雙普”，2015年以最高分建成省級(jí)教育強(qiáng)區(qū)，2016年順利通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)評(píng)估驗(yàn)收，2018年承辦了全省素質(zhì)教育成果展示活動(dòng)，教育質(zhì)量逐年大幅攀升，綜合實(shí)力挺進(jìn)全省前列，社會(huì)聲望不斷擴(kuò)大，品牌效應(yīng)充分釋放，教育事業(yè)已經(jīng)成為榆陽的驕傲、榆林的光榮。2018年榆陽區(qū)召開了進(jìn)一步深化教育綜合改革大會(huì)，出臺(tái)了深化教育綜合改革6個(gè)配套文件，描繪了教育事業(yè)宏偉藍(lán)圖，確定了二次創(chuàng)新的奮斗目標(biāo)和改革攻堅(jiān)任務(wù)，榆陽教育必將實(shí)現(xiàn)新的、更大的突破。