在黃河之濱、華山腳下有一座美麗的小城。小城地處秦晉豫三省交界處,自漢唐至近代,一直是長(zhǎng)安通往中原的咽喉。小城的名字叫大荔,古又稱同州。這里歷史悠久深厚,文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。
大荔人素有勇于變革、自強(qiáng)不息的精神。曾在古同州成長(zhǎng)起來的隋文帝楊堅(jiān),一舉廢除了盛行于魏已久的九品中正制,代之以當(dāng)時(shí)世界上最為先進(jìn)的分科考試的方式來選拔人才,給社會(huì)注入了一股巨大的“強(qiáng)心劑”;當(dāng)代大荔的共產(chǎn)黨員、全國(guó)勞模張世強(qiáng)退伍返鄉(xiāng)后,創(chuàng)造性地開展工作,在實(shí)踐中總結(jié)出一條適合農(nóng)村實(shí)際的村級(jí)規(guī)范化管理模式,使全村呈現(xiàn)出了干群團(tuán)結(jié),經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,村民安居樂業(yè)的和諧景象。近年來大荔教育質(zhì)量的突飛猛進(jìn),也很好地彰顯了大荔人的變革精神。
大荔縣蘇村鎮(zhèn)境內(nèi)的渭河、洛河夾槽地帶,有一片沙漠,名字叫沙苑,是我國(guó)最大的內(nèi)陸沙漠。聰明勤勞的大荔人因勢(shì)利導(dǎo),把沙苑改造成了一個(gè)沙漠公園,每年都會(huì)迎來大量游客,已成為大荔發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。
其實(shí),正像對(duì)沙苑的治理一樣,近年的大荔教育也經(jīng)歷了一場(chǎng)“綠色革命”。“前些年,咱大荔教育確實(shí)存在著一定程度的‘沙化’現(xiàn)象?!边@是很多長(zhǎng)久在大荔縣執(zhí)教的教師對(duì)記者說的一句話。本來,沙化是指干旱地區(qū)因土壤開發(fā)利用不當(dāng),植被破壞,造成表土風(fēng)蝕、土壤生產(chǎn)能力降低的現(xiàn)象??捎脿I(yíng)造防護(hù)林及輪封、輪牧等措施加以防治。然而,由于城市化進(jìn)程的加快等多方面原因,2016年之前的一段時(shí)間內(nèi),大荔教育和很多農(nóng)村縣級(jí)教育一樣出現(xiàn)了所謂的教育“沙化”現(xiàn)象:農(nóng)村中小學(xué)生源流失嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)條件稍好一些的家庭紛紛將孩子送到縣域外求學(xué);沒有條件去縣域外求學(xué)的學(xué)生,紛紛涌入縣城內(nèi)幾所相對(duì)較好的學(xué)校,造成縣城的學(xué)位一直處于非常短缺的狀態(tài),與此同時(shí),許多農(nóng)村學(xué)校因荒廢而撤并;許多農(nóng)村中小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)不合理,中青年教師偏少、整體素質(zhì)較差;教師激勵(lì)機(jī)制難以建立,致使學(xué)校管理陷入困境,教師倦怠懶散,工作積極性不夠;教育質(zhì)量區(qū)域內(nèi)校際差異明顯,導(dǎo)致全縣教育整體水平大幅下降,大荔縣的中高考成績(jī)連續(xù)六年排在渭南市的末尾。
面對(duì)如此“沙化”的困境,大荔教育人迸發(fā)出了強(qiáng)烈的變革愿望和奮進(jìn)的決心,果斷實(shí)施了一系列大刀闊斧的改革。改革堅(jiān)持以提高質(zhì)量為核心、以辦好人民滿意教育為目標(biāo)、以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力、以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)、以完善機(jī)制為保障的總體思路,通過目標(biāo)牽引、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、問題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破的工作方法,出臺(tái)了一系列的改革文件,全力推進(jìn)教育綜合改革,以“而今邁步從頭越”的精神開始了大荔教育生態(tài)的全面治理。
在廣泛學(xué)習(xí)江、浙諸省以及臨近兄弟縣市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,大荔縣教育局開始推行校長(zhǎng)職級(jí)制改革。本著選好、用好校長(zhǎng),推進(jìn)專家辦學(xué)的目標(biāo),縣教育局出臺(tái)了“縣校長(zhǎng)職級(jí)制改革實(shí)施方案”。具體從工作業(yè)績(jī)、辦學(xué)效益和德能素質(zhì)等方面評(píng)定校長(zhǎng)等級(jí)。并落實(shí)優(yōu)績(jī)優(yōu)酬,使校長(zhǎng)等級(jí)與校長(zhǎng)績(jī)效工資真正對(duì)應(yīng)起來。為了能實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,強(qiáng)化校長(zhǎng)履職考核,形成能上能下、優(yōu)勝劣汰的管理機(jī)制,縣教育局連續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的完善配套制度:校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、任期責(zé)任制、交流輪崗制和辭職退出制,并認(rèn)真落到實(shí)處。為會(huì)干事、干成事的人才搭好平臺(tái)?!斑@項(xiàng)機(jī)制解決了基層校長(zhǎng)懶散的現(xiàn)狀,把大荔教育的荒漠變成了青山綠水?!贝罄舐鍨I中學(xué)校長(zhǎng)敬昌宇感慨地說。他在大荔先后任不同學(xué)校的校長(zhǎng)已近20年,對(duì)大荔的教育很有體會(huì),“因?yàn)樾iL(zhǎng)是帶著壓力上崗的,因此,在挑選班子成員時(shí)的出發(fā)點(diǎn)就只從學(xué)校的發(fā)展角度去考慮,而不是從別的角度,班子成員則直接向校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。間接引導(dǎo)學(xué)校在選聘教師時(shí)完全是從業(yè)務(wù)能力和師德方面選優(yōu)、選精。從而把系統(tǒng)內(nèi)的絕大部分人都拉上了認(rèn)真做好教育工作的這輛馬車。”
與校長(zhǎng)職級(jí)制相呼應(yīng)的就是推行教師聘任制改革。這項(xiàng)改革的目的是進(jìn)一步通暢教師的上下通道,優(yōu)化師資配置,促進(jìn)教師合理流動(dòng)。為此,縣教育局不斷研討,出臺(tái)了全縣教職工聘任制實(shí)施方案。方案出臺(tái)的同時(shí),即著手落實(shí)崗位聘用管理制度,改善績(jī)效工資分配辦法,初步建立“總量控制、按需設(shè)崗,競(jìng)聘上崗、以崗定薪,雙向選擇、合同管理”的教師聘任機(jī)制。并從一開始就堅(jiān)持“多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”原則,突出教學(xué)一線,使能帶課、帶好課的教師“價(jià)值體現(xiàn)”最大化。另一方面,傾斜偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校,促進(jìn)教師合理流動(dòng)。探索建立教師退出機(jī)制,對(duì)不勝任或不適合教師工作的人員予以轉(zhuǎn)崗或辭退。在這場(chǎng)“真刀真槍”的改革中,一批縣里教師被分流了,同時(shí)也有一大批年輕、責(zé)任心強(qiáng)的鄉(xiāng)村教師被選拔出來,僅濱河小學(xué)一次性就選聘了30名優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。
教師節(jié)教師宣誓
無論是校長(zhǎng)還是普通教師,盤活人才流通之后的要緊關(guān)鍵點(diǎn)都是要完善教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。唯有如此,才能充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用。因此,縣教育局圍繞如何發(fā)揮校長(zhǎng)辦學(xué)、教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)的“三個(gè)積極性”,不斷完善以教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)為主體的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。依托國(guó)家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū),建立各個(gè)學(xué)段教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。堅(jiān)持分學(xué)段、分平臺(tái)、看起點(diǎn)、看進(jìn)步的辦法,強(qiáng)調(diào)“從入口看出口”。修訂中高考評(píng)比方案,并把初中、高中基礎(chǔ)年級(jí)納入考評(píng),整體全程評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)效益和教師教學(xué)效果。合理設(shè)定評(píng)比平臺(tái),最大限度公開評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果,營(yíng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。在量化考核基礎(chǔ)上,強(qiáng)化民主評(píng)價(jià),建立健全電話隨訪滿意度調(diào)查制度,形成學(xué)生和家長(zhǎng)評(píng)價(jià)教師,學(xué)生、家長(zhǎng)和教師評(píng)價(jià)學(xué)校的工作機(jī)制。對(duì)此,實(shí)驗(yàn)中學(xué)校長(zhǎng)張戰(zhàn)剛深有體會(huì),他是被從鄉(xiāng)下選拔到縣城里的校長(zhǎng)之一,又在任職的一年多里使所任學(xué)校的成績(jī)?cè)谌h連續(xù)上升了6個(gè)位次?!拔艺J(rèn)為這個(gè)成績(jī)不是最重要的,重要的是這種評(píng)價(jià)方式科學(xué)、公平,給大家創(chuàng)造了一個(gè)廣闊的發(fā)展空間,激發(fā)了干事業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力?!?/p>
大荔縣教育局局長(zhǎng)薛彥榮在大荔縣2018年春季教育工作會(huì)上講話
為了提高教育質(zhì)量,教育局始終把家庭教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程,制定了大荔縣“強(qiáng)化家校合育實(shí)施方案”。建立了家長(zhǎng)學(xué)校,定期邀請(qǐng)知名家教專家,開展“父母大講堂講座”活動(dòng),并且建立了網(wǎng)上家教平臺(tái),形成線下、線上對(duì)家長(zhǎng)教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。為了加強(qiáng)管理還推進(jìn)家長(zhǎng)委員會(huì)制度,讓家長(zhǎng)成為學(xué)校管理的知情者、參與者、監(jiān)督者和評(píng)議者。并創(chuàng)新家長(zhǎng)會(huì)、教育開放周、家訪等家校溝通形式,開展“講家風(fēng)家訓(xùn)故事”“中小學(xué)生書香之家”等活動(dòng)。同時(shí),把家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校、教師工作滿意度測(cè)評(píng)納入考核。打造了20所“家校合育”示范學(xué)校,以增強(qiáng)典型帶動(dòng)輻射作用?!凹倚9灿椒ê芎?,教育效果很明顯,不過這需要教師在背后做大量細(xì)致的工作,但是只要是為了孩子,我們就是累點(diǎn),心里也很快樂?!蹦沓切W(xué)的班主任王歡說。事實(shí)上,對(duì)于農(nóng)村“新生代”家長(zhǎng)來講,如何科學(xué)地教育孩子可能是他們最迫切希望得到提升的愿望之一了。“縣教育局和學(xué)校這幾年弄了很多怎么教育孩子的活動(dòng),讓我學(xué)到了很多方法,解決了我‘心里干著急,又不知道怎么使勁’的問題。”大荔福佑村的一位家長(zhǎng)說。
無論多好的制度,最后都要落實(shí)在監(jiān)督機(jī)制上,因此,縣教育局新班子一上任就強(qiáng)化基礎(chǔ)性管理,并借鑒臨縣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加強(qiáng)督查,抓好《大荔縣中小學(xué)管理和教學(xué)常規(guī)》《大荔縣學(xué)科教學(xué)常規(guī)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》。近三年時(shí)間里,縣教育局始終利用教研室力量,發(fā)揮督查的作用,并加強(qiáng)中小學(xué)校本研修。2017年全面深化實(shí)施了新一輪的校本研修“12345工程”,還為此主動(dòng)與省市高校建立教科研聯(lián)系機(jī)制,鼓勵(lì)中小學(xué)校引進(jìn)教學(xué)研課項(xiàng)目,借助先進(jìn)理念和科學(xué)方法,推進(jìn)學(xué)校教研教改,提升課堂教學(xué)效益。先后與陜師大、陜西省教科所等多家研究機(jī)構(gòu)合作,深入推進(jìn)國(guó)家課程、地方課程的校本化、生本化。并整合創(chuàng)新教育資源,開展新媒體網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下教育教學(xué)研究活動(dòng),充分利用縣電教中心實(shí)時(shí)上傳相關(guān)教師培訓(xùn)等內(nèi)容?!皬?qiáng)勢(shì)的教研室是大荔教育改革的一個(gè)特色,教研室的教員們都是層層選拔上來的教學(xué)能手,開展起工作來很得力,業(yè)務(wù)能力也很全面。”縣教育局負(fù)責(zé)教研室工作的張欣明說。
為了保障五項(xiàng)改革的順利實(shí)行,并對(duì)五項(xiàng)改革進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí),縣教育局制定了十項(xiàng)措施,并下大力氣貫徹執(zhí)行。
縣教育局不斷強(qiáng)化教育督導(dǎo)。落實(shí)責(zé)任區(qū)督學(xué)掛牌全覆蓋,切實(shí)指導(dǎo)和幫助學(xué)校健康發(fā)展。同時(shí),落實(shí)教育督導(dǎo)考核與問責(zé),定期發(fā)布督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告。報(bào)告由教育局回收后,針對(duì)具體情況和問題再研討。在學(xué)習(xí)江浙經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,探索管辦評(píng)分離管理體制改革,嘗試引進(jìn)第三方評(píng)價(jià),加快建立“學(xué)校自主、家長(zhǎng)參與、社會(huì)監(jiān)督”的管理體制,并全力實(shí)施新一輪素質(zhì)教育316工程?!岸綄?dǎo)的確很嚴(yán),我一年多里幾乎沒有停止過各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的腳步,雖然很累,但是成長(zhǎng)特別快?!比屎窭镄W(xué)石珍老師說。
與此同時(shí),加強(qiáng)學(xué)校黨建工作。堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)工作同步推進(jìn)、同步考核,這一措施對(duì)連續(xù)提升黨員素質(zhì)起到了關(guān)鍵的作用。規(guī)范全系統(tǒng)黨員組織管理和學(xué)校黨員組織生活。開展了黨建述職、黨建重點(diǎn)項(xiàng)目、黨員星級(jí)管理、“月優(yōu)秀黨員評(píng)展”與社區(qū)共駐共建等工作,很大程度上發(fā)揮了黨員帶頭引領(lǐng)作用。使全體教師隊(duì)伍的整體政治紀(jì)律素養(yǎng)都有所提高,對(duì)教育教學(xué)工作的進(jìn)一步加強(qiáng)構(gòu)建了一層保障。
如果說教學(xué)督導(dǎo)是教學(xué)質(zhì)量的“防火墻”,那么后勤保障就是家長(zhǎng)們心中衡量學(xué)校的“底線”。在這兩方面,縣教育局采取了嚴(yán)格有力的措施,切實(shí)抓好安全穩(wěn)定。建立了“大監(jiān)管”機(jī)制,“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“管行業(yè)必須管安全”,形成上下“一盤棋”的學(xué)校安全管理格局。進(jìn)行校園周邊綜合治理,加強(qiáng)校車安全運(yùn)行監(jiān)管。對(duì)校園可能的突發(fā)事件,建立起教育系統(tǒng)法律援助服務(wù)工作機(jī)制,并通過各種渠道大力宣傳,使家長(zhǎng)和學(xué)生都了解要依靠法律手段解決校園治安突出問題和糾紛。
各個(gè)學(xué)校都規(guī)范了學(xué)校食堂管理,基本落實(shí)了教師和學(xué)生來評(píng)價(jià)學(xué)校食堂的工作機(jī)制,很大程度上提高了學(xué)校食堂供餐服務(wù)水平,保障了校園食品衛(wèi)生安全。在全縣范圍內(nèi)清理長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)合同,學(xué)校租賃門面、場(chǎng)地,承包食堂、商店等,合同期限最長(zhǎng)不能超過兩年,實(shí)行“誰簽訂、誰負(fù)責(zé)”,防止出現(xiàn)離崗免責(zé)現(xiàn)象。
推行改革首先要有強(qiáng)有力的管理。為此,2016年縣教育局新班子一上任就整頓工作作風(fēng)。持續(xù)落實(shí)從嚴(yán)治教“三項(xiàng)規(guī)定”和“七項(xiàng)規(guī)范”,把查處在編不在崗、違規(guī)帶手機(jī)、在職教師有償補(bǔ)課、違規(guī)配備資料、整肅考風(fēng)考紀(jì)、規(guī)范中小學(xué)招生作為重點(diǎn),強(qiáng)化督查落實(shí),并定期曝光,塑造了良好的教風(fēng)學(xué)風(fēng)校風(fēng)。不僅如此,還完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度,規(guī)范辦公流程,推行機(jī)關(guān)工作考核、競(jìng)聘上崗、交流輪崗機(jī)制,一批專業(yè)能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的同志被安排在相應(yīng)的崗位。徹底改變了局機(jī)關(guān)原來“不求有功但求無過”、按部就班、墨守成規(guī)、四平八穩(wěn)的思想行為。在全系統(tǒng)倡導(dǎo)樹立務(wù)實(shí)進(jìn)取、改革創(chuàng)新的工作作風(fēng)?!熬掷镞@幾年的人事變動(dòng)特別大,大家現(xiàn)在和以前真的是不一樣了,都認(rèn)真了?!苯逃洲k公室一位工作人員說。
薛彥榮在慶祝第三十二個(gè)教師節(jié)表彰大會(huì)上為優(yōu)秀教師頒獎(jiǎng)
2018年暑期培訓(xùn)高中班主任培訓(xùn)班開班儀式
進(jìn)一步深化素質(zhì)教育,落實(shí)好《深化素質(zhì)教育工作實(shí)施方案》七大任務(wù),并集中力量做好試點(diǎn)學(xué)校督查。緊緊圍繞《大荔縣中小學(xué)德育工作基本體系》,完善德育制度,落實(shí)主題式活動(dòng)育人課程。尤其在試點(diǎn)學(xué)校,落實(shí)體育藝術(shù)2+1項(xiàng)目,開展“三節(jié)一會(huì)”(藝術(shù)節(jié)、科技節(jié)、讀書節(jié),運(yùn)動(dòng)會(huì)),舉辦中小學(xué)生球類運(yùn)動(dòng)會(huì)、藝術(shù)比賽等。加強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試,并堅(jiān)持開展陽光體育和“愛眼護(hù)眼”教育活動(dòng),促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
在緊抓其他工作的同時(shí),緊抓教育的幾個(gè)核心因素,專注提升教師隊(duì)伍素養(yǎng)。尤其是突出抓好師德建設(shè),加強(qiáng)和改進(jìn)師德考評(píng)考核,落實(shí)師德一票否決制。近年來,大荔無一例教師違反師德師風(fēng)事件,即是嚴(yán)格執(zhí)行此項(xiàng)制度的“效果”。并加強(qiáng)教師全員輪次培訓(xùn)工作,實(shí)施教師培訓(xùn)及學(xué)分認(rèn)定辦法,在完成國(guó)培等規(guī)定教師培訓(xùn)項(xiàng)目外,根據(jù)一線教師需求和工作需要,創(chuàng)立培訓(xùn)項(xiàng)目2017年在2016年的基礎(chǔ)上增加了培訓(xùn)科目并加重英語等薄弱學(xué)科,2018年暑假培訓(xùn)在前一年的基礎(chǔ)上又加重了音體美的課程設(shè)置。創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和形式,2018年暑假采用了微信二維碼,實(shí)現(xiàn)了和授課專家的實(shí)時(shí)互動(dòng)。并整合內(nèi)外資源,實(shí)施5層培訓(xùn)機(jī)制。大荔縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)的徐紅星老師說:“雖然平常我們也出去參加培訓(xùn),但是縣教育局請(qǐng)來的專家講課的模式更加新穎些,很受啟發(fā)。我也參加過國(guó)培、省培和市培等,也有收獲,但是那些培訓(xùn)基本上是單方面的聽,這次大荔縣暑期培訓(xùn)我們可以和專家實(shí)時(shí)互動(dòng)交流,更加接地氣。我參加過前年的市能評(píng)選,但是說課不太理想,基本上是按照說課稿來念。這次聽專家詳細(xì)地講解怎么說課,明白了說課一定要對(duì)為什么這么說進(jìn)行闡釋。且學(xué)會(huì)了怎么去具體地做課題、寫論文,真實(shí)地解決了我很多的困惑。并且全縣的本學(xué)科老師都來了,特別方便我們交流?!?/p>
暑期培訓(xùn)專心聽課的教師
薛彥榮在渭南市年度基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量提升工作會(huì)上受到表彰
為了保證整體的均衡提升,縣教育局對(duì)全縣各級(jí)、各類貧困學(xué)生摸清底子、登記造冊(cè),建立數(shù)據(jù)信息庫,通過實(shí)地調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等辦法,準(zhǔn)確核實(shí)貧困學(xué)生家庭情況,確保每一位真正貧困學(xué)生享受到資助。并強(qiáng)化資助申領(lǐng)、發(fā)放過程監(jiān)管,嚴(yán)查作假和冒領(lǐng)以及收受家長(zhǎng)錢物等違規(guī)行為。建設(shè)便民服務(wù)大廳,為群眾辦理資助提供更加便捷、周到的服務(wù)。
全縣堅(jiān)持以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦為主,實(shí)施普惠性幼兒園擴(kuò)優(yōu)工程,加大公辦幼兒園建設(shè)力度,2017年新建改擴(kuò)建公辦幼兒園4所。不斷增加普惠性幼兒園占比率,同時(shí)保持民辦幼兒園數(shù)量不變或逐步淘汰不合格幼兒園。整合職業(yè)教育資源,進(jìn)一步加強(qiáng)與省市職教院校的貫通銜接,形成“五年一貫制”“三二連讀”等職教人才培養(yǎng)機(jī)制。加大招引力度,嚴(yán)格年檢制度,協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展非法教育機(jī)構(gòu)清理整頓活動(dòng),堅(jiān)決遏制非法辦學(xué)辦班行為。
經(jīng)過近3年的改革實(shí)踐,大荔教育的教學(xué)質(zhì)量有了質(zhì)的改變,一舉躍升至渭南市的前列,并且間接地均衡了縣域內(nèi)的教育資源,一定程度上滿足了大荔人民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切需求,得到了大荔老百姓的認(rèn)可。大荔教育的“沙化”現(xiàn)象已得到深度治理,教育的“青山綠水”已呈現(xiàn)在同州大地?!熬G色的教育才是最有生命力的教育?!币晃辉诖罄笾v學(xué)的教育專家如此評(píng)價(jià)這場(chǎng)改革的意義。