駱珠鳳

【摘 要】財(cái)務(wù)制度改革是發(fā)展中必須要面臨并且實(shí)施的活動(dòng)。本文首先針對(duì)現(xiàn)有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度開(kāi)展討論，并在此基礎(chǔ)上論證改革的必要性和作用，根據(jù)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度存在的不足之處，提出針對(duì)性的改革要點(diǎn)和可以選擇的建議，希望能夠幫助事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革和進(jìn)步。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；會(huì)計(jì)制度；改革

社會(huì)不斷的進(jìn)步和發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度也有了更高的要求和地位。事業(yè)單位想要適應(yīng)新時(shí)代、新環(huán)境，就一定要改革創(chuàng)新，讓會(huì)計(jì)制度與時(shí)俱進(jìn)。雖然我國(guó)的事業(yè)單位已經(jīng)有了革新會(huì)計(jì)制度的意識(shí)，在過(guò)去的一段時(shí)間里也已經(jīng)一直努力并取得了一定的成效，但因?yàn)槲覈?guó)的會(huì)計(jì)制度領(lǐng)域較發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始得不算早，所以落后和不足是必然存在的，這還需要持續(xù)的努力改進(jìn)。上世紀(jì)末我國(guó)頒布的有關(guān)會(huì)計(jì)的準(zhǔn)則和制度，和目前的事業(yè)單位會(huì)計(jì)活動(dòng)相容性和匹配度已經(jīng)不高，所以我們必須加快會(huì)計(jì)制度改革的步伐。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革必要性探析

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革是市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)

目前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)中占據(jù)了經(jīng)濟(jì)體制的重要地位。隨著市場(chǎng)的發(fā)展，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)不斷改革創(chuàng)新想要謀求更好的發(fā)展，而事業(yè)單位想要發(fā)展也是不能落后的。同企業(yè)一樣，要想在競(jìng)爭(zhēng)中不落后甚至占據(jù)有利的地位，事業(yè)單位就必須拋棄一些老舊不合適的制度，要結(jié)合自身情況，考察市場(chǎng)環(huán)境和狀況，出臺(tái)更適合目前形勢(shì)的新制度，提高實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革是事業(yè)單位發(fā)展的基礎(chǔ)

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度在任何單位或企業(yè)都是不能缺少且地位很重要的，財(cái)務(wù)管理是否高水平就直接影響了事業(yè)單位的效率和發(fā)展。事業(yè)單位想要提高工作效率，優(yōu)化管理模式，解決不斷出現(xiàn)的問(wèn)題，這些都離不開(kāi)科學(xué)完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。作為事業(yè)單位運(yùn)行的根本，只有對(duì)老舊的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行更改，才能提高效率，并有效進(jìn)行綜合統(tǒng)一的管理管控，讓事業(yè)單位的工作更規(guī)范。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度現(xiàn)有缺陷分析

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)過(guò)度依賴政府支持

由于事業(yè)單位的資金主要來(lái)源于政府的劃撥，管理上也接受政府的直接管控，所以經(jīng)過(guò)多年的依賴模式，導(dǎo)致事業(yè)單位十分依賴政府。事業(yè)單位一直都是拿取穩(wěn)定的補(bǔ)助數(shù)額。如果補(bǔ)助款不夠用，政府不給予額外補(bǔ)助；如果補(bǔ)助款沒(méi)有用完，政府也不收回余款。這樣的預(yù)算管理模式就是多年以來(lái)事業(yè)單位被政府包辦的管理模式，在過(guò)去也許行得通，但目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，這樣的模式就顯得落后過(guò)時(shí)了。不僅對(duì)于工作的公平公正性有所損害，也不利于事業(yè)單位的活力發(fā)展和積極性建設(shè)。工作人員太過(guò)依賴于補(bǔ)助款的發(fā)放，缺少干勁和活力，工作的效率較為低下，沒(méi)有熱情去做好應(yīng)該完成的工作。工作人員一味地追求預(yù)算和補(bǔ)助，讓事業(yè)單位脫離了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，缺少良性的競(jìng)爭(zhēng)而過(guò)度依賴政府補(bǔ)助大大降低了事業(yè)單位該有的工作效率和作用，抑制了事業(yè)單位的進(jìn)步空間，對(duì)未來(lái)的發(fā)展和突破都產(chǎn)生了阻礙和限制。

（二）我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度水平和國(guó)際脫節(jié)

由于經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面跟世界各國(guó)的交流與接觸不斷增加，但我國(guó)現(xiàn)有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是跟不上國(guó)際水準(zhǔn)的，這就大大降低了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也損害了我國(guó)的國(guó)際形象。所以我國(guó)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)該革新到能夠自然融洽地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的水平，和世界接軌。這就需要我國(guó)的事業(yè)單位積極參加世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，多進(jìn)行溝通和學(xué)習(xí)，吸取先進(jìn)的理念和模式，同時(shí)也要保持和世界的優(yōu)秀單位的聯(lián)系和交流，最好能建立合作的關(guān)系，在實(shí)踐中更好地學(xué)習(xí)交流，提高水平。

（三）我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度不完善

隨著大環(huán)境的變化與發(fā)展，傳統(tǒng)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度以及無(wú)法滿足需求，顯得過(guò)于死板落后，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度必須進(jìn)行革新來(lái)滿足新的要求。現(xiàn)有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不夠完善，導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了不少的漏洞和問(wèn)題。現(xiàn)有的事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)告只局限于收支和資產(chǎn)負(fù)債有關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表，但這些報(bào)表比較局限，其實(shí)是不能清晰明確地反映出事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況如何的。所以完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是需要真實(shí)可靠、完整清晰的事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息來(lái)支持鋪墊的，在這樣的基礎(chǔ)下事業(yè)單位才能更好地發(fā)展。

（四）我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度缺乏有效的監(jiān)督

現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督體制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中的疏漏很容易被忽視，這樣可能會(huì)給事業(yè)單位帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)和損失。無(wú)人監(jiān)督的體制下給工作人員過(guò)度的資金自由和可支配權(quán)，加上事業(yè)單位有大額的政府撥款，金錢的誘惑很可能導(dǎo)致徇私舞弊的發(fā)生。另外，缺少監(jiān)督制度也會(huì)使得工作流程不夠規(guī)范和嚴(yán)格，工作效率可能比較低下，態(tài)度隨意，同時(shí)對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展和進(jìn)步也沒(méi)有幫助，甚至可能拖了后腿。沒(méi)有有效的監(jiān)督，不但無(wú)法發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的問(wèn)題和漏洞，同時(shí)也不能對(duì)未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)狀況進(jìn)行防范，影響到之后的預(yù)算和風(fēng)險(xiǎn)控制。另一方面，事業(yè)單位不但沒(méi)有進(jìn)行合理的內(nèi)部監(jiān)督，同時(shí)也沒(méi)有被外部監(jiān)督的過(guò)程，這樣更導(dǎo)致了事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的松散隨意。

（五）會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)存在問(wèn)題

由于我國(guó)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度多年來(lái)一直按照老一套的模式在運(yùn)行，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員也已經(jīng)習(xí)慣了這種傳統(tǒng)模式來(lái)進(jìn)行工作。而隨著市場(chǎng)的發(fā)展和變革，企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用先進(jìn)的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行工作，事業(yè)單位要想跟上市場(chǎng)的節(jié)奏就必須鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。只有這樣，會(huì)計(jì)人員吸收了新的知識(shí)，學(xué)會(huì)了新的操作流程，有了新的理念，在會(huì)計(jì)制度革新后才不至于適應(yīng)不了。否則即使有了新的制度，會(huì)計(jì)人員也會(huì)無(wú)所適從，接受不了新的制度也無(wú)法很好地進(jìn)行實(shí)施和操作，將會(huì)大大削弱新制度的效果。

三、提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度途徑

（一）增強(qiáng)自身實(shí)力和活力

按照目前的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度在實(shí)際中的應(yīng)用效果來(lái)看，還存在著很多可以提高和改進(jìn)的地方。最重要的就是不能再過(guò)度依賴政府，要適應(yīng)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加入到競(jìng)爭(zhēng)中去自食其力。事業(yè)單位應(yīng)該改變目前的所有制性質(zhì)，增強(qiáng)自身的積極性，以自己的實(shí)力和活力去獲取資源和發(fā)展。改良的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不僅僅是用來(lái)要求和規(guī)范的一種標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也為事業(yè)單位之后的發(fā)展和走向做出了要求和指向。改良制度應(yīng)該在審視單位自身的實(shí)力、優(yōu)缺、問(wèn)題等綜合情況，再結(jié)合市場(chǎng)的環(huán)境來(lái)進(jìn)行完善和革新。要?jiǎng)?chuàng)新出適合單位可持續(xù)發(fā)展的制度，按照事業(yè)單位目前涉及到的業(yè)務(wù)和未來(lái)可能開(kāi)展的業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)劃，針對(duì)目前已經(jīng)存在的問(wèn)題和未來(lái)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行解決和防范。并且，可以學(xué)習(xí)吸收國(guó)外的先進(jìn)案例和經(jīng)驗(yàn)，添加運(yùn)用到我國(guó)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中去，盡可能讓會(huì)計(jì)制度更規(guī)范、更科學(xué)、更完善。

（二）學(xué)習(xí)外國(guó)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，努力達(dá)到國(guó)際一流水準(zhǔn)

由于我國(guó)在事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度建設(shè)方面落后于發(fā)達(dá)國(guó)家水準(zhǔn)，導(dǎo)致我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。想要達(dá)到國(guó)際一流水準(zhǔn)，我國(guó)事業(yè)單位必須多參加國(guó)際交流和學(xué)習(xí)研討，首先在理論上學(xué)習(xí)汲取最先進(jìn)的理念和知識(shí)，然后再結(jié)合我國(guó)自身的情況，將這些理論知識(shí)進(jìn)行個(gè)性化的更改，以便更貼合我國(guó)國(guó)情的需要。實(shí)際操作中，可以先在個(gè)別部門(mén)或崗位進(jìn)行一些試驗(yàn)看看情況，如果效果不錯(cuò)再進(jìn)行大規(guī)模地推廣普及，假如在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也能夠及時(shí)變化，避免一開(kāi)始就大范圍實(shí)行而導(dǎo)致尷尬的局面。同時(shí)也可以邀請(qǐng)國(guó)外優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)來(lái)進(jìn)行互相的考察訪問(wèn)，雙方互相學(xué)習(xí)并提出交流建議，從中也許能找到我們忽視的一些問(wèn)題。結(jié)合這些方法，我國(guó)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度一定能在國(guó)際市場(chǎng)中更上一層樓。

（三）努力完善會(huì)計(jì)制度

傳統(tǒng)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在現(xiàn)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下已經(jīng)不適用了，不但老舊死板導(dǎo)致工作效率低下，而且存在很多的不足和漏洞加大了風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。因此事業(yè)單位必須要學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，先建立一套科學(xué)合理的制度框架，再根據(jù)涉及到的業(yè)務(wù)范圍編制詳細(xì)的制度條例，不但要考慮到業(yè)務(wù)運(yùn)行的過(guò)程，還要考慮到預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)督審查、反饋、突發(fā)情況等等，要形成一套完善規(guī)范的會(huì)計(jì)制度。并且，目前的會(huì)計(jì)制度相關(guān)報(bào)表過(guò)于籠統(tǒng)模糊，應(yīng)該改進(jìn)為清晰明確的財(cái)務(wù)報(bào)表，這樣才能最真實(shí)、最完整地展現(xiàn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀，在披露財(cái)務(wù)報(bào)表的時(shí)候才能讓群眾詳細(xì)了解公共資產(chǎn)資源的利用情況，施行監(jiān)督職責(zé)。

（四）建立嚴(yán)格有效的監(jiān)督制度

作為人民群眾管理公共資源的代理人，事業(yè)單位的責(zé)任重大。和企業(yè)的盈利目的不同，事業(yè)單位的目的就是造福群眾。群眾繳納了稅金就希望事業(yè)單位能在各個(gè)公共資源范圍內(nèi)進(jìn)行公平公正的管理和保質(zhì)保量的建設(shè)。所以在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度建設(shè)中，反貪反腐反徇私舞弊是十分重要的。老舊的會(huì)計(jì)制度存在很多紕漏，導(dǎo)致一些不法分子找到了漏洞。由于缺少合理的監(jiān)督制度，即使發(fā)生了一些貪污腐敗現(xiàn)象，也很難被查出來(lái)。要想提高事業(yè)單位的廉潔度、公平公正性，減少貪腐、鉆空子現(xiàn)象，就必須建立嚴(yán)格有效的監(jiān)督制度，要有專門(mén)的監(jiān)督人員來(lái)進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。在每個(gè)環(huán)節(jié)都保證無(wú)空子可鉆，并且設(shè)立不相容崗位制度，錢權(quán)分離，出納和會(huì)計(jì)不能是同一個(gè)人，在資金進(jìn)出環(huán)節(jié)不能一人說(shuō)了算，要由一人申報(bào)，另一人審批通過(guò)才能放款。監(jiān)督人員要針對(duì)資金進(jìn)出額和預(yù)算進(jìn)行比對(duì)，有無(wú)出入并找出出入的原因。只有這樣的嚴(yán)格管制，才能降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范會(huì)計(jì)體制，提高單位的效益和安全。

同時(shí)也要加強(qiáng)外部監(jiān)督力度，盡可能利用財(cái)政和審計(jì)單位的功效。通過(guò)外部監(jiān)督，事業(yè)單位會(huì)更加認(rèn)真負(fù)責(zé)，并且更合法合規(guī)地進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)，但外部監(jiān)督不應(yīng)該造成事業(yè)單位過(guò)度的壓力，只要按照規(guī)定操作即可。外部監(jiān)督還可以從另一個(gè)視角發(fā)現(xiàn)一些本單位人員忽視的問(wèn)題，可以幫助事業(yè)單位進(jìn)步和發(fā)展。

（五）建立評(píng)價(jià)機(jī)制

新制度的應(yīng)用需要時(shí)間上的適應(yīng)和各方的配合努力，新制度不可能一下子就做到完美，理論上的設(shè)想也許在現(xiàn)實(shí)中情況會(huì)不一樣，還是需要在實(shí)際操作中根據(jù)情況和反應(yīng)進(jìn)行調(diào)整和更改，這樣才能讓新制度不斷提升進(jìn)步。由于新制度的應(yīng)用范圍較廣，涉及到全單位的各個(gè)部門(mén)和人員，所以有必要建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制，讓工作人員對(duì)新機(jī)制新規(guī)定提出看法和意見(jiàn)，集思廣益。同時(shí)也要建立財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理都更規(guī)范要求，提高財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量，規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算的流程等。

（六）確保新制度的真正實(shí)施

無(wú)論在理論上設(shè)想和規(guī)劃得多好，新制度只有落實(shí)到操作中才能返回真正的效力。因此必須要在實(shí)際操作中，嚴(yán)格按照制度的條款和規(guī)定進(jìn)行實(shí)施。新制度的實(shí)施需要財(cái)務(wù)人員以及其它各部門(mén)人員的理解和配合，單位可以定期舉辦有關(guān)的知識(shí)培訓(xùn)或講座，宣傳新制度的優(yōu)點(diǎn)讓工作人員了解其優(yōu)越性，并在培訓(xùn)中詳細(xì)講解新制度的實(shí)施要點(diǎn)和具體流程，盡快讓工作人員熟悉業(yè)務(wù)和規(guī)定。尤其對(duì)于各個(gè)部門(mén)間的交流銜接，要特別重視并且保持流暢，這樣在新制度的運(yùn)行過(guò)程中才能提高效率并且減少阻礙。

總而言之，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展具有重大意義，雖然在過(guò)程中也許會(huì)碰到各種各樣的麻煩和阻礙，但只要我們堅(jiān)持不懈，協(xié)調(diào)各方力量一起支持和努力，慢慢克服難點(diǎn)，改進(jìn)不足之處，相信隨著時(shí)間的推移新制度一定會(huì)大放異彩。

（義烏市婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心，浙江 金華 322000）

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