□魏基立

潮陽(yáng)縣，今為廣東省汕頭市潮陽(yáng)區(qū)，位于廣東省的東部，汕頭市的西南部。本區(qū)在東晉之前尚屬于揭陽(yáng)縣，東晉后始有作為縣名的“潮陽(yáng)”出現(xiàn)，后縣域時(shí)有變化，但是其作為一個(gè)縣級(jí)政區(qū)卻一直保存下來。本文略考其隸屬關(guān)系，以期厘清其演變的脈絡(luò)。

本區(qū)域政區(qū)的設(shè)置始于秦。秦始皇三十三年(前214年)，“發(fā)諸嘗逋亡人、贅婿、賈人略取陸梁地，為桂林、象郡、南海，以適遣戍”(《史記·秦始皇本紀(jì)》)。其中，潮陽(yáng)位于南?？?治今廣州市)的轄地之內(nèi)。秦末，在南海尉任囂的幫助下，龍川令趙佗行南海尉事，“秦已破滅，佗即擊并桂林、象郡，自立為南越武王”(《史記·南越列傳》)。漢高祖十一年(前196年)，“遣陸賈因立佗為南越王，與剖符通使，和集百越，毋為南邊患害，與長(zhǎng)沙接境”(《史記·南越列傳》)。至此，潮陽(yáng)處在南越國(guó)南海郡的轄下。

漢武帝元鼎六年(前111年)，伏波將軍衛(wèi)尉路博德、樓船將軍主爵都尉楊仆等領(lǐng)兵平定南越叛亂，南越諸郡縣皆納入中央王朝的版圖，潮陽(yáng)成為南海郡揭陽(yáng)縣的一個(gè)屬區(qū)(《漢書·地理志》)。不過，在此之前，“揭陽(yáng)”已經(jīng)開始作為地名而存在了。如，《史記·東越列傳》載：“元鼎五年，南越反，東越王馀善上書，請(qǐng)以卒八千人從樓船將軍擊呂嘉等，兵至揭揚(yáng)，以海風(fēng)波為解，不行”，而在《史記·南越列傳》中也有南越揭陽(yáng)令定降漢而封侯的記載。另外，《漢書·張耳陳馀傳》注解“南有五領(lǐng)之戍”時(shí)所援引的裴淵的《廣州記》稱“揭陽(yáng)”為五嶺之一，即認(rèn)為揭陽(yáng)是秦在嶺南的一個(gè)軍事?lián)c(diǎn)。可見，揭陽(yáng)為地名或者說是縣名，在秦始皇平定百越至漢武帝元鼎六年納入中央版圖這一時(shí)間段內(nèi)已經(jīng)存在了，而潮陽(yáng)一隅可能是揭陽(yáng)縣下的鄉(xiāng)一級(jí)機(jī)構(gòu)。王莽時(shí)，改揭陽(yáng)縣為南海亭(《漢書·地理志》)。東漢時(shí)，又稱為揭陽(yáng)縣，仍屬于南海郡的管轄，潮陽(yáng)仍按舊隸。

三國(guó)西晉時(shí)期，由于社會(huì)動(dòng)蕩，這一區(qū)域的政區(qū)記載不甚清晰?！度龂?guó)志》沒有地理志，而《晉書·地理志》載南海郡統(tǒng)縣六，“番禺、四會(huì)、增城、博羅、龍川、平夷”，獨(dú)缺揭陽(yáng)縣，而與南海郡北面相接的南康郡卻轄有“揭陽(yáng)縣”。吳榕青通過對(duì)南康郡揭陽(yáng)縣相關(guān)史料的分析認(rèn)為，三國(guó)西晉時(shí)期南?？ぶ谊?yáng)縣存在兩種可能：“(1)縣治被廢棄，地域遙隸于臨近政區(qū)(或可隸于南康之揭陽(yáng))；(2)曾夏等歸順后，吳領(lǐng)有該縣，與南康之揭陽(yáng)并立，至?xí)x初改名海陽(yáng)”(吳榕青：《潮州歷史政區(qū)地理述略》，《嶺南文史》1998年第4期)。但是，裴松之注解《三國(guó)志·吳書·鐘離牧傳》“赤烏五年，從郎中補(bǔ)太子輔義都尉，遷南海太守”條時(shí)援引《會(huì)稽典錄》稱鐘離牧在南海太守任上時(shí)討平高涼賊亂，招撫揭陽(yáng)縣賊曾夏。《晉書·地理志》有東漢時(shí)交州析置的記載：“桓帝分立高興郡，靈帝改曰高涼”；而高涼郡在南?？の髂戏较?，根據(jù)鐘離牧征討高涼賊時(shí)是“越界”進(jìn)行的，而記載招撫揭陽(yáng)賊時(shí)卻無“越界”的相關(guān)記載，似可說明當(dāng)時(shí)南海郡轄有揭陽(yáng)一縣，且在曾夏等歸順之前，晉初才改名為海陽(yáng)。

永嘉南渡，南方人口大量增加，區(qū)域開發(fā)加快，政區(qū)設(shè)置也更紛繁復(fù)雜，大量郡縣增加，潮陽(yáng)地區(qū)概莫能外。晉成帝時(shí)“分南海立東官郡”(《晉書·地理志》)，《宋書·州郡志》記載：“東官太守，《何志》故司鹽都尉，晉成帝立為郡，《廣州記》晉成帝咸和六年(331年)分南海立。”可知自成帝咸和六年始，潮陽(yáng)屬于東官郡管轄。晉安帝“分東官立義安郡”(《晉書·地理志》)，潮陽(yáng)縣與義安郡同時(shí)建立(《宋書·州郡志》)，潮陽(yáng)作為一個(gè)縣級(jí)政區(qū)的名稱自此確立，并成為義安郡所領(lǐng)的五個(gè)縣(海陽(yáng)、綏安、海寧、潮陽(yáng)、義招)之一。而關(guān)于“潮陽(yáng)”這一名稱的由來，據(jù)《太平御覽》卷172援引《南越志》稱“窮海之北，故曰潮陽(yáng)”，《元和郡縣志》卷34也稱其“以在大海之北，故曰潮陽(yáng)”。

南朝宋因之。南齊時(shí)，潮陽(yáng)縣為義安郡轄下的六個(gè)縣(綏安、海寧、海陽(yáng)、義招、潮陽(yáng)、程鄉(xiāng))之一(《南齊書·州郡志》)。南梁時(shí)，義安郡曾升級(jí)為東揚(yáng)州，后改為瀛洲。至南陳時(shí)州廢，復(fù)為郡(《隋書·地理志》)。潮陽(yáng)縣的上級(jí)政區(qū)名稱雖屢有變遷，但其仍保留原來的縣級(jí)設(shè)置不變。

隋滅陳后，據(jù)有義安郡地。據(jù)《元和郡縣志》卷34載，平陳第二年，即開皇十年(590年)，“罷郡省海陽(yáng)縣，仍于郡廨置義安縣，以屬循州”，十一年(591年)“于義安縣立潮州”，大業(yè)三年(607年)“罷州為義安郡”。雖然統(tǒng)縣政區(qū)名稱改易頻繁，但潮陽(yáng)縣仍隸焉。

隋末各地割據(jù)混戰(zhàn)，江南的蕭銑和林士弘曾擴(kuò)張至嶺南地區(qū)，《舊唐書·林士弘傳》載大業(yè)十二年(616年)林士弘聚眾叛隋，十三年(617年)稱帝，其時(shí)“北至九江，南洎番禺，悉有其地”。《舊唐書·蕭銑傳》載義寧二年(618年)，蕭銑敗林士弘，后經(jīng)征討，“東至三硤，南盡交阯，北拒漢川，皆附之”，潮陽(yáng)縣地所在的義安郡(《元和郡縣志》卷34“武德四年，復(fù)為潮州”)曾為之所占。后來潮州為地方俚族首領(lǐng)楊世略所據(jù)，武德五年(622年)，迫于唐軍的威勢(shì)，再加上“趙郡王孝恭招慰降循、潮二州”(《新唐書·林士弘傳》)，楊世略請(qǐng)降，并被任命為循州總管，管轄循、潮二州(《舊唐書·地理志》)，潮陽(yáng)縣此時(shí)屬潮州管轄。

唐時(shí)，潮陽(yáng)縣有過短暫省廢又復(fù)置的情況。唐高宗“永徽初省，先天初復(fù)置”(《新唐書·地理志》)。此后，縣名歷五代而后基本無變化，但其隸屬政區(qū)潮州的歸屬變化則比較大。據(jù)吳榕青《潮州歷史政區(qū)地理述略》中對(duì)宋本《三山志》、《三陽(yáng)志》的梳理，有唐一代，潮州(潮陽(yáng)郡)曾隸屬于廣州總管府、廣州中都督府、閩(福)州都督府、福建經(jīng)略使、嶺南經(jīng)略使、福建節(jié)度使、嶺南節(jié)度使、嶺南東道節(jié)度使、清海軍節(jié)度使；在不同時(shí)段歸屬于嶺南道、江南東道。

唐末中央疲軟、地方割據(jù)，潮州地區(qū)初為盧光稠所占?！缎挛宕贰つ蠞h世家》載：“唐末，南海最后亂，僖宗以后，大臣出鎮(zhèn)者，天下皆亂，無所之，惟除南海而已，自隱始亦自立。是時(shí)……盧光稠?yè)?jù)虔州以攻嶺上，其弟光睦據(jù)潮州”。劉在嶺南崛起后，“出兵攻敗盧氏，取潮、韶”，潮州處于其控制之下。后梁貞明三年(917年)，劉“即皇帝位，國(guó)號(hào)大越，改元曰乾亨”(《新五代史·南漢世家》)，南漢立國(guó)，潮陽(yáng)縣、潮州為其一政區(qū)。

宋開寶四年(971年)，南漢國(guó)滅，嶺南被收入北宋的版圖，潮陽(yáng)縣仍屬潮州管轄。北宋時(shí)，潮州曾短暫領(lǐng)有程鄉(xiāng)縣(《元豐九域志·廣南路》)，但大部分時(shí)間潮州只領(lǐng)有海陽(yáng)、潮陽(yáng)兩縣(《元豐九域志·廣南路》)。宣和六年(1124年)，“割海陽(yáng)三鄉(xiāng)置揭陽(yáng)縣”(《宋史·地理志》)。直到南宋初年，潮州縣級(jí)政區(qū)才發(fā)生變化。紹興二年(1132年)，潮陽(yáng)縣、揭陽(yáng)縣“廢入海陽(yáng)”，紹興八年(1138年)，潮陽(yáng)縣、揭陽(yáng)縣恢復(fù)建制。潮陽(yáng)縣短暫消失，潮州獨(dú)領(lǐng)一縣，紹興八年后潮州又領(lǐng)三縣，所以有“三陽(yáng)”之稱(《宋史·地理志》)。

元至元十五年(1278年)，“參知政事、福建路宣慰使唆都率師攻潮州，破之”(《元史·世祖本紀(jì)》)，設(shè)立潮州路。十六年(1279年)潮州路“改為總管府”(《元史·地理志》)，潮陽(yáng)縣成為潮州路轄下的一司三縣(錄事司“至元二十二年始立”，海陽(yáng)、潮陽(yáng)、揭陽(yáng))之一。

據(jù)《明史·地理志》載，明洪武二年(1369年)，潮州路改為潮州府，府名一直沿用至清末。此時(shí)，潮州府領(lǐng)有海陽(yáng)、潮陽(yáng)、揭陽(yáng)、程鄉(xiāng)(“洪武二年四月，(梅)州廢，來屬”)四縣，“成化十二年(1476年)十月以海陽(yáng)縣三饒地置”饒平縣。嘉靖年間，潮州府地新縣設(shè)置增多，惠來縣、大埔縣、平遠(yuǎn)縣、普寧縣、澄?？h相繼設(shè)立。此十縣之設(shè)置一直延續(xù)到崇禎時(shí)期，崇禎六年(1633年)以平遠(yuǎn)縣石窟巡檢司地設(shè)立鎮(zhèn)平縣，并“析程鄉(xiāng)縣益之”，屬潮州府。有明一代，潮陽(yáng)縣屬潮州府，建置一直沒有變化。

清初襲明制，潮州府仍領(lǐng)十一縣。但清前期各縣變化較為頻繁；其初領(lǐng)十一縣除潮陽(yáng)、揭陽(yáng)、普寧、惠來、大埔沒有多大的變化外，其余諸縣均有或大或小的改隸、拆分。據(jù)《清史稿·地理志》載，康熙五年(1666年)，澄?？h“省入海陽(yáng)縣，八年復(fù)置”；雍正十年(1732年)，分福建詔安的云澳、青澳，饒平的隆澳、深澳置南澳廳；雍正十一年(1733年)，將潮州府屬的程鄉(xiāng)、平遠(yuǎn)、鎮(zhèn)平三縣拆分出來，加上原屬惠州府的興寧、長(zhǎng)樂二縣置嘉應(yīng)州，直隸廣東布政使司；乾隆三年(1738年)，新置豐順縣，“以海陽(yáng)縣豐順鎮(zhèn)置，析嘉應(yīng)州及揭陽(yáng)、大埔二縣地益之，來屬”。至此，潮州府屬有九縣(海陽(yáng)、豐順、潮陽(yáng)、揭陽(yáng)、饒平、惠來、大埔、澄海、普寧)一廳(南澳廳)。至清末，縣數(shù)沒有發(fā)生變化。終清一代，潮陽(yáng)縣屬潮州府未變。1858年，中英《天津條約》規(guī)定潮州為通商口岸之一，1862年以澄?？h濱海之地開辟汕頭埠，隸澄海(饒宗頤《潮州志》)。

辛亥革命之后，舊潮州府被廢撤，潮陽(yáng)縣較為穩(wěn)定，但其上級(jí)行政機(jī)構(gòu)名稱更易頻繁。據(jù)饒宗頤《潮州志》記載，民國(guó)元年(1912年)，廢惠潮嘉道、潮州府，“置潮州安撫使，四月改為潮州軍務(wù)督辦，尋改潮梅鎮(zhèn)守使”，隸廣東都督府；民國(guó)三年(1914年)五月立廣東巡按使署，“六月行道制，全省分六道”，舊潮州府地為潮循道，潮陽(yáng)縣為潮循道轄下二十五縣之一；民國(guó)九年(1920年)，潮循道裁，潮陽(yáng)縣直屬于廣東省省長(zhǎng)公署(民國(guó)五年七月立)；民國(guó)十四年(1925年)，潮陽(yáng)縣隸屬于廣東省政府(七月改省長(zhǎng)公署為省政府)轄下的東江行政委員公署(十四年設(shè)，未一年廢)，民國(guó)十七年(1928年)隸屬東江善后委員會(huì)(十七年設(shè)，十八年廢)，民國(guó)二十一年(1932年)屬東區(qū)綏靖委員公署(二十一年設(shè)，二十五年廢)；民國(guó)二十五年(1936年)，潮陽(yáng)縣歸廣東省第五區(qū)行政督察專員公署管轄。1937年8月后，日軍對(duì)潮汕城鎮(zhèn)及其沿海地區(qū)實(shí)行轟炸、襲擾；1938年后，南澳等地相繼陷落，潮陽(yáng)縣城及其周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)于1943年底陷于日軍之手。1945年日軍投降，潮陽(yáng)縣歸廣東省。民國(guó)三十八年(1949年)，廣東省務(wù)會(huì)議通過全省擴(kuò)編為十五行政區(qū)的計(jì)劃，潮汕改分七、八區(qū)，“第七區(qū)下轄普寧、惠來、潮陽(yáng)、陸豐、南山，專署設(shè)潮陽(yáng)；第八區(qū)下轄潮安、豐順、澄海、饒平、揭陽(yáng)、汕頭、南澳，專署設(shè)潮安”(饒宗頤《潮州志》)。

1949年10月20日，潮陽(yáng)縣城解放；22日，潮陽(yáng)縣全境解放，成立潮陽(yáng)縣人民政府；1949年12月，潮陽(yáng)屬潮汕臨時(shí)專員公署，1950年2月，屬潮汕專區(qū)行政督察專員公署，10月屬潮汕專員公署，1952年11月屬粵東辦事處(粵東辦事處成立于1951年7月)，同年12月屬粵東行政公署。1956年3月屬汕頭專區(qū)行政專員公署，1967年3月屬汕頭地區(qū)軍事管制委員會(huì)，1968年3月屬汕頭地區(qū)革命委員會(huì)，1980年1月屬汕頭地區(qū)行政專員公署。1983年7月，汕頭地區(qū)與汕頭市合并，潮陽(yáng)縣屬汕頭市管轄。1993年4月9日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷潮陽(yáng)縣，設(shè)立潮陽(yáng)市(縣級(jí))，由省直轄。以原潮陽(yáng)縣的行政區(qū)域?yàn)槌标?yáng)市的行政區(qū)域，省人民政府決定，潮陽(yáng)市由汕頭市代管。2003年，撤銷縣級(jí)潮陽(yáng)市，分別設(shè)立潮陽(yáng)區(qū)、潮南區(qū)(國(guó)務(wù)院關(guān)于同意廣東省調(diào)整汕頭市行政區(qū)劃的批復(fù)[國(guó)函〔2003〕11號(hào)])，潮陽(yáng)區(qū)成為汕頭市轄區(qū)之一，一直至今。

以上即為歷史時(shí)期潮陽(yáng)縣(今潮陽(yáng)區(qū))的隸屬概況。