衛(wèi)永剛

（中國石化勝利油田分公司經濟開發(fā)研究院，山東東營257001）

加快推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是落實國家和集團公司創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的要求，也是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力的重要途徑。2017年，集團公司下發(fā)了《關于建設中國石化科技孵化器的試行方案》，將勝利油田納入首批科技孵化器建設試點單位，既為油田推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了有利條件，也提出了更高要求。本文通過梳理國家和集團公司有關科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，分析航天云網(wǎng)、濰柴集團等先進企業(yè)的做法，結合勝利油田實際，探索并提出了油田科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的路徑和配套措施。

1 推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境分析

1.1 激發(fā)科技人員雙創(chuàng)活力的方式和政策

1）國家層面。政策重點是鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位的專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2017年3月，人力資源和社會保障部出臺了《關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》，明確鼓勵科技人員兼職或在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)、在崗創(chuàng)業(yè)、企業(yè)掛職或參與項目合作，為激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力提供了政策依據(jù)，見表1。

表1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式與政策要點

2）集團公司層面。明確鼓勵離崗創(chuàng)業(yè)。2016年8月出臺的《中國石化科技成果轉化推廣與激勵管理辦法》和 2017年8月的《關于鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快建設中國石化科技孵化器的指導意見（試行）》都提出，離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技人員可在3年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員享有同等職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。

對比來看，國家有關政策主要針對高校、科研院所等事業(yè)單位的專業(yè)技術人員，形式更為多樣。集團公司政策目前僅明確離崗創(chuàng)業(yè)一種形式，其他鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)的形式需結合企業(yè)實際探索制定。

1.2 促進成果轉化的方式和相關收益分配政策

1）國家層面。近年來先后制定完善了《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規(guī)定》《國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵暫行辦法》等政策法規(guī)，對自行投資實施、轉讓或許可實施、合作實施、作價投資等4種科技成果轉化方式進行規(guī)范，并明確了成果轉化的激勵政策，見表2。

表2 成果轉化方式與政策要點

2）集團公司層面。2016年8月出臺的《中國石化科技成果轉化推廣與激勵管理辦法》中，對職務科技成果實施轉化也規(guī)定了4種形式：企業(yè)自行實施的，連續(xù)3～5年從營業(yè)利潤中提取不低于5%用于獎勵；轉讓或許可實施的，從凈收入中按50%提取獎勵；作價投資的，從形成股份或出資比例中提取不低于50%用于獎勵；另外，還對首次轉化推廣科技成果效益效果顯著的項目，給予總經理專項獎勵。在促進成果轉化方面，集團公司在方式選擇和激勵力度上與國家政策基本一致。

1.3 推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，完善扶持舉措

1）國家層面。一是大力推進眾創(chuàng)空間、科技孵化器建設。自2015年3月國務院印發(fā)《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》以來，形成了各級政府政策支持、各類社會組織和創(chuàng)業(yè)投資機構積極參與創(chuàng)新平臺建設的局面，截至2015年末，全國各類科技企業(yè)孵化器一度超過2 500余家，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了豐富的平臺資源。目前，東營市已建成各種形式的科技企業(yè)孵化器32家，近期，油田改制企業(yè)廣域科技公司也組建了眾創(chuàng)空間平臺公司。二是著力推動企業(yè)內部眾創(chuàng)。2015年9月，國務院印發(fā)《關于加快構建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見》，鼓勵大中型企業(yè)將內部資源平臺化，帶動上下游小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者協(xié)同發(fā)展。截至目前，央企已搭建各類“雙創(chuàng)”平臺409個，用戶注冊數(shù)近204萬，極大帶動了創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是鼓勵引導國有企業(yè)積極參與創(chuàng)業(yè)投資。2016年9月，國務院印發(fā)《關于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，鼓勵國企參與創(chuàng)業(yè)投資和設立相關基金等，放寬投資收益要求。在政策引導下，截至2015年底，52家央企共發(fā)起和參與相關基金179只，認繳額度1 637億元，有效帶動社會資本參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2）集團公司層面。一是搭建創(chuàng)新平臺。近期，集團公司印發(fā)《關于建設中國石化科技孵化器的試行方案》，明確以“創(chuàng)新空間”“新領域培育”和“創(chuàng)新企業(yè)孵化器”為主要內容，加快建設中國石化科技孵化器。二是加大經費和相關資源的投入。圍繞科技孵化器建設，集團公司設立了初期規(guī)模2億元的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金，明確了鼓勵所屬單位的科技基礎設施、大型科研儀器等向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員優(yōu)惠開放，允許控股的初創(chuàng)企業(yè)借助中國石化的品牌效應，鼓勵科技人員有償使用中國石化知識產權創(chuàng)辦企業(yè)等政策。三是加強政策激勵和引導。主要包括:科技成果轉化收入計入工資總額統(tǒng)計與管理，但不受本單位工資總額限制；對進入內部孵化器的創(chuàng)業(yè)人員薪酬單獨核算，不計入所屬單位工資總額；對有關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資，3年內不考核投資收益等指標；對成果轉化中企業(yè)履責到位但發(fā)生投資損失的，不納入資產保值增值考核。

整體來看，在國家科技雙創(chuàng)特別是鼓勵企業(yè)內部眾創(chuàng)的政策引導下，目前社會上各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺資源較為豐富，特別是集團公司建立的內部眾創(chuàng)平臺，為油田職工參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了有利條件，也為油田搭建自身的眾創(chuàng)平臺提供了政策依據(jù)和經驗借鑒。

2 外部單位推動雙創(chuàng)工作的做法

2.1 航天云網(wǎng)——央企成功轉型平臺經濟的典范

航天云網(wǎng)是由航天科工集團11家所屬單位共同出資13億元于2015年6月成立，專門從事制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺運營的高科技互聯(lián)網(wǎng)公司。公司組建以來，依托航天科工雄厚的科研和制造資源優(yōu)勢，通過面向國內外用戶提供產品及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合服務，公司資產規(guī)模和利潤分別增長了2.7倍和3.2倍，目前在平臺注冊的國內外企業(yè)突破5萬家，已成為國內“互聯(lián)網(wǎng)＋智能制造”領域的先行者、國家制造業(yè)“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略平臺，是央企成功轉型平臺經濟的典范。

1）通過建立專有云平臺以及配套支持政策，有效推進航天科工內部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

一是形成了“三池三階段”雙創(chuàng)項目培育機制。以推動航天科工集團內部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為目標，航天云網(wǎng)設置了公司內部專有云平臺，并按照“創(chuàng)意池”“種子池”和“產品池”3個層次培育雙創(chuàng)項目。在“創(chuàng)意池”階段，公司內部創(chuàng)意項目可申請進入專有云，并共享線上各類免費創(chuàng)新資源；在“種子池”階段，由眾創(chuàng)空間的“創(chuàng)客”對創(chuàng)意項目進行投票打分，只有綜合得分前50%的項目才能進入種子池；在“產品池”階段，首先由公司內部團隊根據(jù)業(yè)務需要篩選“種子項目”并培育發(fā)展，對沒有被業(yè)務團隊選中的“種子項目”，由航天科工集團組織審查，遴選具有商業(yè)價值或產業(yè)化前景的“種子項目”進入產品池。

二是制定創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新配套支持政策。一方面，對內部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目提供資金和試驗推廣等方面支持。通過設立初期規(guī)模為1億元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項基金，根據(jù)“創(chuàng)意池、種子池、產品池”3個階段的項目特點，分別提供6萬元、30～80萬元、300～500萬元規(guī)模不等的資金支持；對于集團現(xiàn)有試驗檢驗條件，在保證主要科研生產任務的前提下優(yōu)先支持“雙創(chuàng)”項目使用。另一方面，出臺相關配套政策解決離崗創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂。2015年航天科工集團下發(fā)“大力推進雙創(chuàng)若干措施”文件，明確了離崗創(chuàng)業(yè)人員2年（后改為3年）內可選擇回原單位繼續(xù)工作，或與原單位解除勞動合同并轉入集團所屬的創(chuàng)業(yè)項目公司工作；離崗創(chuàng)業(yè)期間，基本工資和住房補貼由原單位照常發(fā)放，企業(yè)工齡連續(xù)，并與原單位其他在崗人員享有參加職稱評聘、社會保險等方面的同等權利，其中，“五險兩金”單位繳納部分不得低于離崗前標準。

2）通過建立外部云、國際云對外提供社會服務，催生和培育了轉型升級的新動能

航天云網(wǎng)在服務航天科工內部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的同時，建立起外部云、國際云等社會化服務平臺，一方面依托航天科工近百個國家級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心和研發(fā)平臺等優(yōu)勢科研與制造資源，并吸收上下游企業(yè)共同參與，打造形成了涵蓋生產制造全過程、全要素的9個“云端”，為制造企業(yè)新產品“開發(fā)、生產、銷售”提供系統(tǒng)化整體解決方案，吸引眾多制造業(yè)企業(yè)進入云網(wǎng)尋找商機；另一方面，航天云網(wǎng)通過加強與地方政府和創(chuàng)業(yè)投資機構合作，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)或團隊提供了政府資源、技術服務、創(chuàng)業(yè)咨詢、融資服務等一攬子創(chuàng)業(yè)服務，降低了創(chuàng)業(yè)門檻，吸引了更多制造業(yè)企業(yè)入駐。航天云網(wǎng)依托優(yōu)勢資源向國內外制造業(yè)企業(yè)提供產品服務、市場服務以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務，獲得了廣泛的市場認可，也通過收取服務費的方式形成了有效的盈利模式，催生和培育了轉型升級的新動能，成功實現(xiàn)了向平臺經濟的轉型。

整體來看，航天云網(wǎng)成功轉型平臺經濟的實踐，基礎是充分利用了航天科工高科技研發(fā)和制造的優(yōu)勢，增強了云網(wǎng)平臺的吸引力和影響力；關鍵是順應了“互聯(lián)網(wǎng)＋制造”平臺經濟新業(yè)態(tài)發(fā)展的潮流，并按全過程、全要素服務的高標準建立起云網(wǎng)平臺，既滿足航天科工內部“雙創(chuàng)”的需求，又面向全產業(yè)鏈提供產品、市場以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務；成功的保障是建立起了“資金支持、創(chuàng)業(yè)激勵”等完善的配套制度體系，激發(fā)了企業(yè)內部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。有關經驗做法，對勝利油田推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和培育發(fā)展新動能具有一定的借鑒意義。

2.2 濰柴集團——打造專業(yè)化眾創(chuàng)空間

目前，濰柴集團是我國綜合實力最強的汽車及裝備制造集團之一，2016年實現(xiàn)營業(yè)收入1 341億元，位列全國制造業(yè)500強第73位，機械工業(yè)百強企業(yè)第2位。長期以來，濰柴集團堅持以創(chuàng)新引領企業(yè)發(fā)展，特別是近幾年，針對我國汽車發(fā)動機、變速箱和車橋企業(yè)各自獨立開展研究工作，單一部件性能改進難以實現(xiàn)整車性能提升的實際，聯(lián)合陜汽、青島一汽等上游用戶企業(yè)以及法士特、漢德等下游零部件供應商，構建起大企業(yè)開放式協(xié)同創(chuàng)新平臺，形成了眾創(chuàng)空間的雛形，并開發(fā)出具有國際先進水平的WP12牽引車動力總成。2015年以來，根據(jù)國家《發(fā)展眾創(chuàng)空間工作指引》，濰柴集團積極探索建立線上與線下相結合的眾創(chuàng)空間運行平臺，進一步推動了科技創(chuàng)新和成果轉化。2016年8月，濰柴集團卡車動力總成眾創(chuàng)空間被國家科技部授予“國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間示范單位”。其主要做法可概括如下。

1）搭建開放式的互聯(lián)網(wǎng)線上平臺

該平臺以研發(fā)目標為核心，以項目管理為主線，通過以“任務包”的形式明確研發(fā)需求和標的金額，提供專業(yè)化仿真設計軟件和試驗檢測條件，重點面向濰柴外部研發(fā)人員征集研發(fā)方案，將外部同類企業(yè)和科研院所、高校等創(chuàng)新資源整合集成起來，實現(xiàn)了上下游同步研發(fā)、同步設計，促進提高研發(fā)效率、降低研發(fā)成本。

2）集團內部建立“創(chuàng)新孵化平臺”

該平臺以培育創(chuàng)新技術和加快成果產業(yè)化為目標，根據(jù)研發(fā)階段和成果轉化階段的特點，采取不同的孵化形式、制定不同的孵化政策。首先，通過成立眾創(chuàng)團隊、設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金促進技術研發(fā)。目前，共成立了新能源、智能科技、歐Ⅵ卡車動力總成等5個眾創(chuàng)團隊，并設立了3個技師工作站、3個勞模創(chuàng)新工作室、18個首席技師工作室；建立首期2 000萬元的科技創(chuàng)新專項基金，對眾創(chuàng)團隊創(chuàng)意期、種子期的項目進行資金支持，對研發(fā)成果進行買斷和激勵。其次，通過吸收眾創(chuàng)團隊成立新的公司促進成果轉化。對于符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、并已孵化成熟的創(chuàng)新成果，濰柴集團通過鼓勵眾創(chuàng)團隊成員認籌股份、組建新公司的形式促進產業(yè)化發(fā)展，在認股資金上，允許員工以今后的收入逐步交納。截至目前，濰柴集團已依托新能源、智能科技等眾創(chuàng)團隊成立了2家新的公司。

調研表明，濰柴集團的眾創(chuàng)空間建設，立足于企業(yè)的戰(zhàn)略方向和核心業(yè)務，通過吸收外部創(chuàng)新資源，激發(fā)內部研發(fā)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，共同破解技術瓶頸、促進產業(yè)化發(fā)展，其相關經驗和做法，對于以科技創(chuàng)新推動企業(yè)核心業(yè)務發(fā)展具有借鑒意義。

3 勝利油田推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的措施建議

3.1 做好油田創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺的規(guī)劃和建設工作

雙創(chuàng)平臺是開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的載體和抓手，也是現(xiàn)階段油田推動雙創(chuàng)工作的重要內容，分析認為，油田推動雙創(chuàng)平臺建設有3種途徑。

1）依托集團公司科技孵化器開展相關工作

近期，集團公司印發(fā)了《關于建設中國石化科技孵化器的試行方案》，明確了科技孵化器的功能定位、建設內容和管理職責分工，并將油田作為試點單位之一。依托集團公司科技孵化器推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，油田的工作重點是按照職責分工做好組織運行，無需關注平臺運營和資本支撐問題，投入風險和管理風險相對較小。但由于集團公司科技孵化器目前缺乏商務服務功能，還沒有引入風險投資基金，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目的產業(yè)化培育功能相對欠缺。

2）自主建設平臺載體

油田自主搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，可以發(fā)揮“勝利油田”的品牌效應，充分利用地方政府政策支持，吸收高端平臺運營團隊和風險投資基金入住，有利于加快培育雙創(chuàng)項目向產業(yè)化發(fā)展。但同時也要看到，自主建設和運營雙創(chuàng)平臺，油田需要投入大量的人力資源和資金推動相關工作，面臨一定的投入風險和管理風險。

3）合作建設雙創(chuàng)平臺

目前，油田所在區(qū)域已建成各種形式的科技孵化器32家，采取合作建設的方式，油田可以場地、設施等形式參資入股現(xiàn)有雙創(chuàng)平臺，由平臺運營公司提供商務服務并引入風險投資基金，油田通過政策鼓勵科研人員入住雙創(chuàng)平臺，并加強創(chuàng)業(yè)輔導，有利于發(fā)揮社會平臺體制機制優(yōu)勢、加快雙創(chuàng)項目產業(yè)化發(fā)展，具有前期投入少、起步快的特點。從不利方面來看，如果油田對合作平臺缺乏主導，難以像航天云網(wǎng)一樣將雙創(chuàng)平臺打造成轉型發(fā)展的新動能。

綜合分析以上3種途徑，可按照“循序漸進”原則，分2個階段開展油田雙創(chuàng)平臺建設。第一階段，以實現(xiàn)雙創(chuàng)項目從無到有為目標，采取依托集團公司科技孵化器和合作建設雙創(chuàng)平臺相結合的方式，重點做好政策推動、項目篩選、創(chuàng)業(yè)輔導等工作，力爭用較短時間實現(xiàn)雙創(chuàng)項目從無到有的突破，發(fā)揮成功項目的示范引領作用，推動科技雙創(chuàng)工作向縱深發(fā)展。第二階段，以建設油氣領域專業(yè)化雙創(chuàng)平臺為目標，充分利用參與集團公司科技孵化器管理、合作建設雙創(chuàng)平臺的經驗，逐步構建線上與線下結合、研發(fā)與轉化結合、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結合的油田雙創(chuàng)平臺，對接服務油氣行業(yè)市場，培育孵化新業(yè)務，形成油田轉型發(fā)展新動能。

3.2 細化配套政策，促進雙創(chuàng)工作落地

在用足用好集團公司政策基礎上，借鑒國家“托底＋扶持＋激勵”的政策框架體系，重點細化3個方面的內容。

1）圍繞托底保障，區(qū)分2種情況制定相關政策。對于進入中國石化科技孵化器的人員，按照離職創(chuàng)業(yè)的原則，明確離職期間和期滿后的權力義務；對于進入油田自主建立和合作建立的雙創(chuàng)平臺的科研人員，提供離職創(chuàng)業(yè)或兼職創(chuàng)業(yè)2種選擇，并分別規(guī)定創(chuàng)業(yè)期間和期滿后的權力義務。

2）圍繞培育扶持，一是籌集設立雙創(chuàng)工作“資金池”，主要包括專項資金和投資基金，其中，專項資金以扶持發(fā)展為目的，主要用于支持創(chuàng)意階段和成長階段的雙創(chuàng)項目；投資基金以推動產業(yè)化和分享收益為目的，選擇孵化成熟的項目投資入股，在加快產業(yè)化進程的同時分享雙創(chuàng)項目的收益。二是制定雙創(chuàng)項目使用油田內部資源優(yōu)惠政策，鼓勵油田相關單位以優(yōu)惠價格提供設備實施以及試驗檢驗資源，促進雙創(chuàng)項目發(fā)展。同時，理順內部市場進入流程，落實首購訂購等扶持政策。

3）圍繞激勵政策，一是明確不同階段雙創(chuàng)項目的成果收益權歸屬，根據(jù)雙創(chuàng)項目在創(chuàng)意階段、成長階段和孵化階段油田的投入情況，分別確定創(chuàng)業(yè)人員和油田的權益比例，一方面激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，另一方面確保油田的利益。二是將雙創(chuàng)項目中油田獲得的收益納入對創(chuàng)業(yè)人員所在單位考核，調動科研單位支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。