2017年，安徽省某縣食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)某網(wǎng)店經(jīng)營場所貯存待售的50袋大小不一的臘腸均為真空包裝，但其外包裝卻并未標(biāo)明任何信息，俗稱“三無”食品。該局追查作為供貨方的生產(chǎn)者某臘肉制品廠，發(fā)現(xiàn)其成品庫里庫存待售的臘腸也是真空包裝的“三無”狀態(tài)。執(zhí)法人員對該臘腸應(yīng)認(rèn)定為食品而非初級農(nóng)產(chǎn)品意見一致，但對是否應(yīng)認(rèn)定為無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品不置可否，各執(zhí)己見。筆者仔細(xì)研究相關(guān)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，覺得上述臘腸還真的不宜認(rèn)定為無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品。

預(yù)包裝食品的定義

現(xiàn)行的法律、規(guī)章、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中，對預(yù)包裝食品的定義有：2012年4月20日起實(shí)施的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）將預(yù)包裝食品定義為“預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識的食品”；2015年10月1日起施行的《食品安全法》對預(yù)包裝食品的定義為“預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品”；2015年10月1日起施行的《食品經(jīng)營許可管理辦法》，沿用了《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》里對預(yù)包裝食品的定義。

預(yù)包裝食品的定義解讀

鑒于《食品安全法》第六十七條規(guī)定：“食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)簽標(biāo)注事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，那么《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》作為專門規(guī)定預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)注事項(xiàng)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，在最新規(guī)章《食品經(jīng)營許可管理辦法》亦沿用了該國標(biāo)對預(yù)包裝食品的定義且不與現(xiàn)行《食品安全法》相抵觸的情況下，筆者認(rèn)為在處理與標(biāo)簽相關(guān)的執(zhí)法活動中，宜采納國標(biāo)和規(guī)章中對預(yù)包裝食品的定義?，F(xiàn)不妨對其分層解讀：

第一層意思：預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中。這說明所謂預(yù)包裝食品肯定是有自己的包裝材料或者容器，為了和非定量包裝的散裝食品相區(qū)分，預(yù)包裝食品又多了一層限制，那就是必須預(yù)先定量。筆者認(rèn)為，預(yù)先定量是指在第一次包裝、制作完成后即具有確定的量值。為什么強(qiáng)調(diào)第一次呢？因?yàn)橛械纳碳覟榱吮阌诮?jīng)營，將帶非定量包裝的散裝食品，比如糖果，按照統(tǒng)一的質(zhì)量計(jì)量稱重，包裝成在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)識（比如凈含量500克）的大包裝糖果，并按照《食品安全法》第六十七條的要求打上標(biāo)簽。乍看起來，完全符合預(yù)包裝食品的特征，但其本質(zhì)上仍然是散裝食品，因?yàn)榈谝淮伟b、制作時，它是預(yù)先非定量的。

第二層意思：在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識。這說明定量并非只是意味著數(shù)量確定，還要求其量值是統(tǒng)一的，并且對其質(zhì)量或體積要有標(biāo)識。這就意味著：第一，如果某食品企業(yè)將其產(chǎn)品進(jìn)行了包裝，并且稱量后標(biāo)注了凈含量，但這些凈含量是不統(tǒng)一的，比如從100克到300克不等，那么它們依然不是預(yù)包裝食品，還是散裝食品。第二，如果某食品企業(yè)將其產(chǎn)品進(jìn)行了包裝，并且都具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積，但沒有質(zhì)量或體積標(biāo)識，依然不好認(rèn)定它是預(yù)包裝食品。筆者認(rèn)為，質(zhì)量或體積標(biāo)識是指用于表明質(zhì)量或體積信息的各種表述和指示的統(tǒng)稱。最常見的質(zhì)量或體積標(biāo)識莫過于凈含量或規(guī)格，比如凈含量100克或凈含量100毫升，規(guī)格：3×100克或3×100毫升，但沒有凈含量或規(guī)格也不意味著絕對沒有質(zhì)量或體積標(biāo)識，比如500克裝的壺或5升裝的瓶子，灌滿整壺或整瓶的白酒，雖然未標(biāo)明凈含量或規(guī)格，未對質(zhì)量或體積信息進(jìn)行文字表述，但筆者認(rèn)為，壺的固定容量500克、瓶子的固定容積5升已經(jīng)是質(zhì)量、體積信息的明確指示，依然可以視為質(zhì)量、體積標(biāo)識，可將壺裝酒、瓶裝酒認(rèn)定為預(yù)包裝食品。

對本案的處理意見

由上，我們不難發(fā)現(xiàn)，要認(rèn)定上述臘腸是無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品，除了已經(jīng)作為客觀事實(shí)呈現(xiàn)的預(yù)先包裝外，還必須證明其定量并在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識。依據(jù)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》對食品標(biāo)簽的定義，無標(biāo)簽意味著食品包裝上沒有任何文字、圖形、符號及一切說明物，也就不可能有反映質(zhì)量或體積標(biāo)識的凈含量或規(guī)格。而上述臘腸雖然預(yù)先包裝，但每袋大小不一，不能算定量。況且每個袋子又并非能包裝確切質(zhì)量或體積的臘腸，又沒有其他能反映質(zhì)量或體積標(biāo)識信息的表述或指示，故而在一定量限范圍內(nèi)并不具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識，所以無論是對網(wǎng)店還是對臘肉制品廠的臘腸，我們都不能將其認(rèn)定為無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品，只能認(rèn)定為外包裝上未標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容的散裝食品。對此，筆者認(rèn)為可以這樣處理：

1.對作為食品經(jīng)營者的某網(wǎng)店，經(jīng)營的散裝食品未標(biāo)明任何信息，違反了《食品安全法》第六十八條“食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容”，構(gòu)成食品經(jīng)營者未按規(guī)定要求銷售食品的行為，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十六條第一款第七項(xiàng)之規(guī)定查處。此外，該網(wǎng)店如果未依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，可以依據(jù)《食品安全法》第一百二十六條第一款第三項(xiàng)之規(guī)定并處。

2.對作為食品生產(chǎn)者的某臘肉制品廠，雖然《食品安全法》并未就食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在出廠或者銷售的散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明的內(nèi)容做出明確規(guī)定，但《安徽省食品安全條例》第十七條規(guī)定：“銷售散裝食品的，應(yīng)當(dāng)在擺放食品的位置、容器、外包裝上，標(biāo)注食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及食品生產(chǎn)經(jīng)營者的名稱、地址、聯(lián)系方式。生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，清楚明顯，容易辨識”。這就說明食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在出廠銷售的散裝食品的容器或外包裝上標(biāo)注食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及食品生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式，這也是食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明上必須載明的基本內(nèi)容，而依據(jù)《食品安全法》第五十二條的規(guī)定：“食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)對所生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可出廠或者銷售” 。綜上，我們可以認(rèn)定：此舉構(gòu)成《食品安全法》第一百二十四條第二款所指的生產(chǎn)經(jīng)營“ 除前款和本法第一百二十三條、第一百二十五條規(guī)定的情形外，生產(chǎn)經(jīng)營不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑的，依照前款規(guī)定給予處罰”的行為，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十四條第二款之規(guī)定查處。此外，該臘肉制品廠如果未依法遵守食品出廠檢驗(yàn)記錄制度，可以依據(jù)《食品安全法》第一百二十六條第一款第三項(xiàng)之規(guī)定并處。

如何認(rèn)定無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品

現(xiàn)行《食品安全法》對生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品的行為規(guī)定了明確的處罰條款（第一百二十五條第一款第二項(xiàng)），這也就從法律上確定了無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品是客觀存在的。筆者以為，我們在認(rèn)定無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品時，應(yīng)當(dāng)慎重、嚴(yán)謹(jǐn)，不能但凡發(fā)現(xiàn)涉案食品“三無”有包裝就直接認(rèn)定為無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品，而應(yīng)利用各種調(diào)查手段發(fā)掘除了作為物證的“三無”食品以外的其他證據(jù)。

1.相應(yīng)的參照物。比如：某超市貨架上待售的一箱餅干，作為儲存運(yùn)輸之用的外包裝箱標(biāo)注“100袋×50g”字樣，里面的餅干均為獨(dú)立包裝可單獨(dú)銷售，其中68袋均標(biāo)明了《食品安全法》第六十七條規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的內(nèi)容，但仍有32袋未標(biāo)明任何內(nèi)容。這時，即可將這32袋餅干認(rèn)定為無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品。

2.查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料。如：食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明明確記載規(guī)格型號為預(yù)包裝，食品采購票據(jù)上載明包裝方式為散裝稱重等。

3.對質(zhì)量或體積信息進(jìn)行表述或指示的其他證據(jù)。如：用于包裝食品的包裝材料和容器的容量或容積是固定不變的，并且包裝的食品在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積。

建議

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是公眾健康的重要保障，是生產(chǎn)者的基本遵循，是合法與違法的重要界限，是監(jiān)管部門的執(zhí)法依據(jù)。通過本案，我們不難發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員之所以產(chǎn)生疑問，對涉案臘腸如何認(rèn)定不置可否，關(guān)鍵還在于涉案臘腸以及相類似的“三無”袋裝食品均沒有能夠反映質(zhì)量或體積標(biāo)識的確定指示，無標(biāo)簽與有標(biāo)識相互矛盾。為此，筆者建議及時修訂《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》里對預(yù)包裝食品的定義，不妨去掉“標(biāo)識”二字，修訂為：“預(yù)包裝食品，是指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積的食品。食品經(jīng)營者將帶非定量包裝的散裝食品經(jīng)計(jì)量稱重包裝為具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積的食品除外” 。唯有如此,才能使標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)、規(guī)范和科學(xué)，更加充分地彰顯出食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性和權(quán)威性。