○ 文／馮保國

中國需深化天然氣市場化改革，盡快實(shí)現(xiàn)LNG與管道氣價(jià)格并軌。

7月19日，首船來自北極圈亞馬爾項(xiàng)目的液化天然氣（LNG）船，通過東北航道順利到達(dá)中國石油江蘇如東LNG接收站。北極氣的引入有利于彌補(bǔ)我國天然氣不足這一缺口，拓寬天然氣進(jìn)口渠道，降低上游資源過度集中的風(fēng)險(xiǎn)，有利于推動我國實(shí)現(xiàn)資源供應(yīng)多元化的格局。隨著天然氣管道氣源的不斷開拓以及亞馬爾項(xiàng)目開始供應(yīng)，我國天然氣市場供需失衡矛盾將會得到緩解。

2017年，中國天然氣消費(fèi)總量2394億立方米，較上年增長14.71%。這是2014年以來，中國天然氣消費(fèi)再度出現(xiàn)兩位數(shù)增長。在這次增長中，進(jìn)口LNG增加占總增量的82%，管道氣增加占比18%。LNG的同比增幅高達(dá)48.37%，超過了韓國的3651萬噸，僅次于日本的8162萬噸，全球排名第二。

當(dāng)LNG以絕對的實(shí)力主導(dǎo)中國的進(jìn)口天然氣時，如何乘LNG全球化發(fā)展的東風(fēng)來完善我國天然氣供應(yīng)與發(fā)展值得我們關(guān)注。

補(bǔ)缺：看好LNG

LNG國內(nèi)國外的繁榮離不開其在國際市場上比管道氣進(jìn)口具有更高的彈性和靈活性，更能滿足短期內(nèi)出現(xiàn)的需求高峰。目前，全球LNG市場仍以位于中東地區(qū)的卡塔爾作為世界最大的LNG出口國。2017年，這個國家的LNG出口總量為1034億立方米，其中出口到亞太地區(qū)896億立方米。居于全球LNG出口國第二位的是澳大利亞，同期出口量759億立方米，幾乎全部出口到了亞太地區(qū)。美國放開LNG出口限制后，也已經(jīng)將亞太地位設(shè)定為目標(biāo)市場。

除上述幾個國家外，LNG出口國和供應(yīng)國數(shù)量還在持續(xù)增加。2000年以來，LNG貿(mào)易量從1億噸增長到了2017年的2.97億噸。同期，LNG進(jìn)口國數(shù)量增加了四倍，LNG供應(yīng)國數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番，亞洲成為LNG貿(mào)易最為活躍的地區(qū)，2017年貿(mào)易量2835億立方米，占全部LNG貿(mào)易量的72.06%。

伴隨著LNG出口國對亞太地區(qū)市場的重視，LNG貿(mào)易呈現(xiàn)出了更高的靈活性。近年來，LNG現(xiàn)貨貿(mào)易急劇增長。2017年，LNG現(xiàn)貨和短期合同貿(mào)易量1210億立方米，比上年增長23.4%，占總貿(mào)易量的30.77%。目前，全球LNG貿(mào)易合同的期限越來越短，合同量越來越小，目的地越來越不固定。有資料顯示，2017年新簽LNG合同平均期限在8年以內(nèi)，大大短于原有20年的長貿(mào)合同；合同年度交易量多小于100萬噸；現(xiàn)貨LNG運(yùn)輸船首次達(dá)到1100船，相當(dāng)于每天3船。

在全球LNG貿(mào)易特別是短期和現(xiàn)貨貿(mào)易漸趨繁榮的同時，LNG新增產(chǎn)能持續(xù)增加。全球已投產(chǎn)的大型天然氣液化項(xiàng)目43個，分布于19個國家和地區(qū)，液化能力合計(jì)約為3億噸/年；在建天然氣液化項(xiàng)目19個，液化能力1.4億噸/年，主要分布在澳大利亞、美國、俄羅斯、印度尼西亞和馬來西亞。同時，規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目29個，液化能力合計(jì)2.3億噸/年。此外，還有20多個項(xiàng)目，預(yù)計(jì)液化能力合計(jì)1.3億噸/年，正在等待政府審批。按此預(yù)計(jì)，全球天然氣液化項(xiàng)目產(chǎn)能全部釋放后，全球天然氣液化能力將增至8億噸/年（約合10880億立方米，占天然氣總產(chǎn)量的約1/4左右），將較好滿足全球天然氣貿(mào)易發(fā)展和消費(fèi)增長的需求，也將有利于中國天然氣市場的發(fā)展，為中國快速增長的天然氣需求提供保障。

發(fā)揮LNG作用，還須價(jià)格并軌

從全球范圍看，天然氣液化能力充足將有利于滿足中國天然氣增長的需求。但是，中國的天然氣市場還處于發(fā)展的初期，沒有完成天然氣價(jià)格市場化改革。這也是導(dǎo)致當(dāng)前國內(nèi)天然氣供應(yīng)緊張的重要原因。

就LNG而言，自第一個接收站投運(yùn)截至2017年，中國LNG接收能力增長超過14倍。截止2017年末，中國已建成LNG接收站17座，分布在沿海11個省市，總接收能力5040萬噸/年。由于接收能力增長超過LNG進(jìn)口量增長，中國LNG接收站利用率由2010年的76%下降至2016年的52%。

中國目前還有多個接收站在建設(shè)過程中，按計(jì)劃在2020年左右全部投產(chǎn)，屆時總接收能力將達(dá)7700萬噸/年，存在產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)計(jì)到2030年，在建和計(jì)劃建設(shè)接收能力為3700萬噸/年，總接收能力將超過1億噸/年。多家機(jī)構(gòu)預(yù)測，長期看中國LNG接收站利用率將維持在50%～60%。未來，LNG接收能力將不再是中國LNG需求的制約因素。

舊矛盾解決，新的問題又出現(xiàn)。LNG接收站利用率較低與中國潛在的天然氣需求快速增長形成新的矛盾。造成這一矛盾的突出原因，就在于當(dāng)前實(shí)行的天然氣價(jià)格雙軌制。在LNG價(jià)格已經(jīng)放開、管道氣價(jià)格依然管制的天然氣價(jià)格管理體制下，必然對低價(jià)格的管道氣產(chǎn)生優(yōu)先需求，并表現(xiàn)出需求的高速增長。而高價(jià)格的LNG只能成為天然氣市場的補(bǔ)充，在面臨斷氣風(fēng)險(xiǎn)或沒有管道氣來源的情況下才選擇使用LNG。

要改變這種局面，提升LNG供應(yīng)能力從而滿足中國快速增長的天然氣消費(fèi)需求，就必須加快天然氣價(jià)格市場化改革步伐，由雙軌制價(jià)格體系向單一市場化價(jià)格體系轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管道氣價(jià)格與LNG價(jià)格并軌。

這將一方面有利于形成統(tǒng)一的天然氣供應(yīng)市場，使天然氣價(jià)格深度反映中國的天然氣市場供需狀況；另一方面將有利于引導(dǎo)全球天然氣資源向中國市場的有序流動，形成競爭性的天然氣供應(yīng)格局，使進(jìn)口LNG資源與進(jìn)口管道氣資源形成競爭態(tài)勢，在提升中國天然氣供應(yīng)安全的情況下，進(jìn)一步提升LNG接收能力的利用率，盤活產(chǎn)能，有效分?jǐn)偨邮赵O(shè)施固定成本，降低供應(yīng)成本，提高對LNG價(jià)格的彈性。

完成這一改革，需要加快天然氣現(xiàn)貨市場建設(shè)，完善上海石油天然氣交易中心、重慶石油天然氣交易中心等天然氣交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，選取更多的天然氣需求或供應(yīng)活躍地區(qū)建立區(qū)域性的天然氣交易中心，建立完整的天然氣現(xiàn)貨報(bào)價(jià)體系。

● 面對前途無量的LNG，中國還需盡早做好規(guī)劃與準(zhǔn)備。 供圖/視覺中國

要加快天然氣期貨市場建設(shè)，借鑒中國原油期貨上市并實(shí)施國際化的經(jīng)驗(yàn)，抓緊研究制定天然氣期貨標(biāo)準(zhǔn)合約，擇機(jī)掛牌上市交易，與天然氣現(xiàn)貨報(bào)價(jià)體系共同形成中國天然氣市場的基準(zhǔn)價(jià)格，以促進(jìn)天然氣價(jià)格市場化、透明化，便于以合理的價(jià)格吸引更多的國際天然氣資源進(jìn)入中國市場。

要注意加快中國天然氣樞紐建設(shè)，著眼于活躍天然氣現(xiàn)貨交易市場和期貨市場交割，可以在陜西、寧夏、上海、深圳、川渝地區(qū)等天然氣管道樞紐地位較為突出，或LNG接收設(shè)施較為集中、天然氣產(chǎn)量較大且穩(wěn)定增長的地區(qū)，建設(shè)中國天然氣樞紐工程，逐漸形成中國的天然氣樞紐中心標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，輻射各個區(qū)域中心和天然氣期貨市場。