武萍　張慧　邢衍

摘要

青海省是一個水資源富省，但卻相對性缺水。系統(tǒng)分析與定量研究其水資源空間匹配狀況，對青海省水生態(tài)安全和經(jīng)濟健康發(fā)展有重要意義。本文對生態(tài)水資源基尼系數(shù)進行界定，并結(jié)合洛倫茲曲線定量分析2015年青海省水資源與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值、人口數(shù)量、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水等的匹配情況，結(jié)果顯示：①青海省水資源與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值、人口數(shù)量、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水的基尼系數(shù)均高于0.6，空間分布高度不平均，公平性極差，不利于青海省水資源生態(tài)安全與經(jīng)濟的均衡有序發(fā)展。②洛倫茲曲線中段較平緩，兩端出現(xiàn)極值，遠離絕對平均線。③水資源-工業(yè)產(chǎn)值的洛倫茲曲線更遠離絕對平均線，意味著工業(yè)活動對水資源空間分配不平等的貢獻度更大。④2015年的洛倫茲曲線比2005年更靠近絕對平均線，水資源與農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、人口數(shù)量的匹配公平度上升，水資源空間分布公平性有所改善。青海省各行政區(qū)水資源自然分配差異很大，嚴重制約經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展，水資源的空間配置與人民對美好生活的向往不適應(yīng)?；诖耍嗪Ｊ?yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造特色農(nóng)牧業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比例；全面推進各行業(yè)節(jié)水，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推動循環(huán)工業(yè)，強化城鎮(zhèn)節(jié)水；強化保障措施，加快推進技術(shù)與機制創(chuàng)新，創(chuàng)新水資源管理制度，改善政府對用水單位的監(jiān)督方法；建設(shè)青海省水生態(tài)文明，優(yōu)化水資源用水空間，保護青海省水資源生態(tài)安全，實現(xiàn)經(jīng)濟與水資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞水資源；洛倫茲曲線；基尼系數(shù)；匹配度

中圖分類號F062.2文獻標識碼A文章編號1002-2104（2018）07-0046-08DOI：10.12062/cpre.20180322

水是生產(chǎn)之要、生命之源、生態(tài)之基，實現(xiàn)水資源在空間和經(jīng)濟發(fā)展、人口分布的優(yōu)化配置，使人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是人類追求的長期目標，這就需要準確地量化評價水資源的空間匹配情況。2015年，我國人均水資源量只有2 500 m3，而青海省人均水資源量為10 269億m3，是我國人均水資源量的4倍多。青海省雖是水資源富省，但卻存在水資源相對缺水的問題，水資源的空間自然分布與經(jīng)濟發(fā)展格局和人口分布不匹配，以致水資源配置和人民群眾對美好生活的向往不適應(yīng)。進行青海省水資源利用匹配性的系統(tǒng)分析與定量研究，為青海省的水資源生態(tài)安全、工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水資源保護及合理利用，解決水資源相對性缺水問題提供科學有力的依據(jù)，具有重要的意義。把青海省建成西部生態(tài)省，對我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施起著舉足輕重的作用，也是青海省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。因此，構(gòu)建生態(tài)水資源基尼系數(shù)，定量分析青海省水資源利用的匹配性很有必要。

1文獻綜述

1905年，美國著名統(tǒng)計學家洛倫茲（Lorenz Curves）提出洛倫茲曲線，用于研究收入分配的不均等程度。1912年，意大利經(jīng)濟學家基尼將洛倫茲曲線進一步量化，提出基尼系數(shù)，衡量貧富差距大小。洛倫茲曲線和基尼系數(shù)作為分布均勻度的量化評價方法，已經(jīng)在很多領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。如劉新有等[1]運用基尼系數(shù)進行人居環(huán)境氣候評價，劉景輝等[2]運用基尼系數(shù)研究我國糧食空間分配與糧食安全問題，何禎祥等[3]把洛倫茲曲線應(yīng)用在植物生態(tài)研究中。在水資源利用方面，劉洋等[4]較早利用基尼系數(shù)建立了優(yōu)化水資源空間匹配的模型，王媛等[5]在水污染總量區(qū)域分配中建立以基尼系數(shù)最小化為目標的規(guī)劃模型。蔣艷等[6]運用基尼系數(shù)對中國水生態(tài)分區(qū)進行研究，提出了反映水生態(tài)系統(tǒng)空間分布規(guī)律和特征差異的水生態(tài)分區(qū)方案。鮑超、陳國階[7]運用基尼系數(shù)分析了四川省水資源生態(tài)安全，史興民等[8]運用基尼系數(shù)分析了陜西省水資源空間匹配，還有一些學者運用基尼系數(shù)分析了遼寧省、黑龍江省等地區(qū)的水資源空間匹配情況。以上研究結(jié)果都說明洛倫茲曲線與基尼系數(shù)在非經(jīng)濟領(lǐng)域尤其是水資源利用的空間匹配領(lǐng)域有廣泛的適用性。筆者結(jié)合青海省水資源利用的空間分配現(xiàn)狀，運用洛倫茲曲線與生態(tài)水資源基尼系數(shù)對2015年青海省水資源與經(jīng)濟發(fā)展、人口分布等的匹配程度進行分析，進而對青海省未來經(jīng)濟與水資源合理利用協(xié)調(diào)發(fā)展提出建議。

2生態(tài)水資源基尼系數(shù)的界定

作為描述收入分配均衡程度的客觀指標，洛倫茲曲線和基尼系數(shù)的實質(zhì)是分布均勻度的量化評價功能。在自然界，水資源在地域空間上的分布也是不均衡的，水資源的豐富與稀缺直接關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)安全[9]。水資源的空間分布具有差異度很大的特征，其規(guī)律十分類似于收入分配的均衡性問題，因此，用洛倫茲曲線與基尼系數(shù)研究水資源空間分配的均衡性問題，構(gòu)建并計算水資源空間匹配模型，即生態(tài)水資源基尼系數(shù)，為分析區(qū)域生態(tài)安全提供了一種新的方法。

根據(jù)2015年青海省水資源公報，2015年全省總用水量為26.78億m3，其中：第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)田灌溉用水量13.45億m3，林牧漁畜用水量7.39億m3，分別占總用水量的50.2%、27.6%；第二產(chǎn)業(yè)的用水量2.86億m3，占總用水量的10.7%；其他方面用水相對較少，城鎮(zhèn)公共用水量1.07億m3，占4.0%，居民生活用水量1.48億m3，占5.5%，生態(tài)環(huán)境用水量0.53億m3，占2.0%[10]。因此，農(nóng)田灌溉、林牧漁畜、工業(yè)生產(chǎn)、居民生活都需要消耗大量水資源，用基尼系數(shù)分別對水資源與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、人口數(shù)量的匹配情況進行分析，具有重要意義。

2.1匹配模型構(gòu)建步驟

依據(jù)青海省水資源的地域空間分布存在差異的特征，研究青海省區(qū)域水資源利用的匹配問題，其生態(tài)水資源基尼系數(shù)的構(gòu)建步驟如下：

（1）將青海省劃分為8個水資源行政分區(qū)，選取水資源總量作為基本匹配對象，選取農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、人口數(shù)量作為匹配分級對象。

（2）根據(jù)人均水資源量從低到高對青海省的8個行政區(qū)排序，分別計算出農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值、人口等分級指標的累積百分比。

（3）定義橫軸為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、人口數(shù)量的累積比例，縱軸為行政區(qū)的水資源量的累積比例，分別繪制相應(yīng)的洛倫茲曲線。

（4）分別計算水資源與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、人口數(shù)量的5項基尼系數(shù)。

2.2生態(tài)水資源基尼系數(shù)的計算方法

基尼系數(shù)有不同的計算方法，各有優(yōu)缺點，如基尼平均差法、協(xié)方差法、幾何法和矩陣法。本文出于對計

算的繁簡程度與數(shù)據(jù)精確度的考慮，將采用梯形面積法求取基尼系數(shù)，其計算公式如下：

Gini系數(shù)=1-∑ni=1（Xi-Xi-1）（Yi+Yi-1）

式中：Xi為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、人口等指標的累積百分比，Yi為水資源的累積百分比；當i=1時，（X0，Y0）視為（0，0）。

參照收入基尼系數(shù)的國際標準和慣例，生態(tài)水資源基尼系數(shù)小于0.2，表示水資源利用的匹配度為“高度平均”，為優(yōu)；0.2～0.3（不含0.3）之間表示“相對平均”，為較優(yōu)；0.3～0.4（不含0.4）之間表示“比較合理”，為一般；0.4～0.5（不含0.5）之間表示表示“差距過大”，為差；0.5以上表示“高度不平均”，為很差[7]?？梢?，0.4為警戒線，其警示意義不容忽視。

3實證研究

3.1匹配度計算

根據(jù)前述的做法，依據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)對2015年青海省生態(tài)水資源基尼系數(shù)進行計算，統(tǒng)計數(shù)據(jù)與計算結(jié)果見表1～表3，并繪制如圖1與圖2的洛倫茲曲線，計算水資源與各個分級匹配指標的匹配度，結(jié)果見表4。

3.2結(jié)果分析

3.2.1生態(tài)水資源基尼系數(shù)分析

（1）青海省的水資源與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值匹配的生態(tài)水資源基尼系數(shù)是0.676 3，屬于高度不平均，說明水資源與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值極不平衡，水資源空間分配公平度極差。由表1，西寧市與海東市不足全省5%的水資源卻承載著全省近50%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，由表1和表2可知兩市的農(nóng)業(yè)用水量占全省的14.76%與20.1%；相反，水資源占全省總量36.59%的玉樹州，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值卻只占全省的9.31%，農(nóng)業(yè)用水占全省的1.1%；水資源占全省總量19.46%的果洛州，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全省的2.11%，農(nóng)業(yè)用水占全省的0.79%。

青海省水資源分配與各行政區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值如此不平衡，一是因為青海地理與氣候因素。青海地處內(nèi)陸腹地，屬于干旱半干旱氣候，干旱少雨，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，水資源蒸發(fā)量大，還分布大面積戈壁，水資源分布與耕地面積分布

極為不均。以西寧市和海東市為主的東部農(nóng)業(yè)區(qū)是全省糧油生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，山旱地面積約占全省旱地面積的49.6%，但東部農(nóng)業(yè)區(qū)的水資源量僅全省水資源總量的15%，如此典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值卻占全省的50%。二是農(nóng)業(yè)用水浪費現(xiàn)象嚴重，效率不高。2015年青海省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不到工業(yè)產(chǎn)值的10%，農(nóng)業(yè)用水量卻是工業(yè)用水量的7倍多，主要因為青海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不高，農(nóng)田大部分是大水漫灌，而高效噴、滴、滲灌等節(jié)水設(shè)施面積較小，栽培技術(shù)粗放，整體生產(chǎn)水平低，以致單位面積產(chǎn)量耗水量過高，水資源浪費嚴重[11]。水資源不均衡的自然空間分布與較低的水資源利用效率導(dǎo)致水資源的利用與耕地資源分布極不平衡，干旱缺水制約著青海農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。

（2）青海省的水資源與工業(yè)產(chǎn)值匹配的生態(tài)水資源基尼系數(shù)是0.795 6，遠高于警戒線0.4，匹配公平度極差，屬于高度不平均。西寧市是青海省重要的工業(yè)城市，工業(yè)產(chǎn)值較高但水資源并不豐富，擁有全省工業(yè)產(chǎn)值的50.78%，卻只有全省水資源的2.05%，工業(yè)用水占全省的37.69%。由表1和表2，西寧市與海東市以占全省只有4.09%的水資源，承載著全省近70%的工業(yè)產(chǎn)值，工業(yè)用水量為占全省的50.88%；而水資源共占全省56.05%的玉樹州與果洛州，兩州的工業(yè)產(chǎn)值還不到全省的5%，工業(yè)用水極少，只占全省的0.49%，水資源未得到充分運用，空間分配極不平衡。

青海省水資源與工業(yè)產(chǎn)值不匹配，究其原因，一是耗水量大、高污染的重化工業(yè)占比高。青海省是典型的資源型經(jīng)濟省份，偏重偏粗，工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中比重最大，且主要分布在水資源占比較低的西寧市與海東市。2015年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值中，輕工業(yè)增加值占16.4%，重工業(yè)增加值占83.6%。青海省從資源稟賦出發(fā)，發(fā)展以能源、原材料工業(yè)為主的重化工業(yè)——石油天然氣開采、電力、鹽湖化工三大資源性產(chǎn)業(yè)和有色、冶金、水泥三大高耗能產(chǎn)業(yè)，以煤炭、水電為主要能源消費，對水資源需求量大，并且缺乏污水治理與水資源循環(huán)利用的先進技術(shù)，導(dǎo)致污染嚴重。二是青海省產(chǎn)業(yè)增值空間主要分布在東部地區(qū)低能耗的精深加工企業(yè)，水資源極不豐富的西寧市與海東市工業(yè)產(chǎn)值較高，水資源利用效率也較高，如西寧市單位水資源（m3）工業(yè)產(chǎn)值為157.27元。而海北州、玉樹州與果洛州雖然水資源豐富，但地形復(fù)雜，以發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)為主，工業(yè)產(chǎn)值較低，如果洛州的單位水資源（m3）工業(yè)產(chǎn)值只有0.28元，地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，與豐富的水資源極不匹配。青海省水資源的空間配置與工業(yè)產(chǎn)值的不匹配，導(dǎo)致水資源利用效率效益不高的問題，工業(yè)較發(fā)達的東部地區(qū)易遭水污染，影響工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境，不利于維護水生態(tài)平衡。三是受青海省內(nèi)不同地區(qū)交通條件差異的影響。青海省北部有多條鐵路干線，包括青藏鐵路、蘭青鐵路以及多條國道、高速公路。相比之下，青海省南部僅有幾條鐵路支線途經(jīng)，交通不便。因此，青海省工業(yè)企業(yè)多集中在水資源相對匱乏但交通條件良好的西寧市、海東市等地，果洛州、玉樹州盡管水資源、礦產(chǎn)資源豐富，但交通條件較差，第二產(chǎn)業(yè)沒有得到充分的發(fā)展，水資源沒有得到充分利用。

（3）青海省水資源與人口匹配的生態(tài)水資源基尼系數(shù)為0.742 1，亦極不平衡，水資源空間分配公平度極差。由表1，西寧市和海東市是青海省人口較多的行政區(qū)，人口分別占全省的35.08%與29.62%，但水資源卻嚴重不足，不足全省水資源總量的5%。當然，也有人少水多的地方，如玉樹州、海西州與果洛州。原因主要是城鎮(zhèn)化進程中外來務(wù)工人員的涌入，使得青海省常住人口快速增加，尤其是水資源有限的西寧市與海東市，同時收入水平的不斷上升也增加了對生活用水的需求，導(dǎo)致水污染加劇[12]。相反，水資源豐富的玉樹州與果洛州，兩州水資源總量是西寧市與海東市的13倍，人口卻不到西寧市與海東市的1/6，隨著經(jīng)濟發(fā)展會進一步加劇水資源分配的不均衡性。水資源的空間配置與人口分布如此不匹配，將不利于青海省的城鎮(zhèn)化進程。

（4）從圖1可知，洛倫茲曲線比較遠離絕對平均線，呈現(xiàn)中段較為平緩，兩端出現(xiàn)極值的情況，且大部分點的斜率不同，說明處于中段的海南州、黃南州、海北州與海西州等地區(qū)的水資源與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值、人口的匹配度較好，而兩端的西寧市、海東市、玉樹州與果洛州等地區(qū)的水資源與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值、人口的匹配度極差。長此以往，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，必然會加重西寧市與海東市的水資源承載壓力，惡化兩市的生態(tài)環(huán)境，嚴重威脅西寧市和海東市的生態(tài)安全，從而影響兩市的可持續(xù)發(fā)展[13-15]。而玉樹州與果洛州有著豐富的水資源，卻不能有效利用，導(dǎo)致水資源利用率較低。針對這一極端情況，應(yīng)該合理配置水資源，通過政府調(diào)控及市場引導(dǎo)的方式，使耗水較大的工農(nóng)業(yè)活動向水資源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移，推廣節(jié)水和污水處理技術(shù)，提高水資源利用率。

3.2.2農(nóng)業(yè)、工業(yè)對分配不平等的貢獻度比較分析

青海省各行政區(qū)的人均GDP產(chǎn)出用水量不同，具體為玉樹州﹤果洛州﹤黃南州﹤西寧市﹤海東市﹤海北州﹤海南州﹤海西州，海西州水資源較豐富，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量也最多，水資源浪費較嚴重；西寧市與海東市水資源占比小卻產(chǎn)出多，水資源利用效率較高。青海省的農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的77.84%，工業(yè)用水量占總用水量的10.67%，但工業(yè)產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的十倍多。具體到各行政區(qū)，也是農(nóng)業(yè)用水量遠大于工業(yè)用水量。

2015年青海省單位水資源（m3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)值0.56元，單位水資源（m3）工業(yè)產(chǎn)值6.31元，差距懸殊，工業(yè)用水創(chuàng)造利益的空間較大。按照單位水資源（m3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)值排序，為果洛州<玉樹州<海西州<海北州<海南州<黃南州<西寧市<海東市，農(nóng)業(yè)活動造成水資源的嚴重浪費加劇了水資源分配的不公平性；按照單位水資源（m3）工業(yè)產(chǎn)值排序，為果洛州<玉樹州<海北州<海西州<黃南州<海南州<海東市<西寧市，工業(yè)活動通過提高工業(yè)產(chǎn)值較高地區(qū)的工業(yè)用水效率，加大了水資源空間匹配的不公平性。正如圖1所示，在三條洛倫茲曲線中，青海省水資源-工業(yè)產(chǎn)值的洛倫茲曲線更遠離絕對平均線，更靠近絕對不平均線，意味著工業(yè)活動對水資源空間分配不平等的貢獻度更大。

3.2.3與2005年青海省水資源分配比較分析

根據(jù)《2005年青海省水資源公報》與《2006年青海統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算，2005年青海省水資源-農(nóng)業(yè)用水基尼系數(shù)為0.766，水資源-工業(yè)用水基尼系數(shù)為0.705 2，水資源-人口數(shù)量基尼系數(shù)為0.788 9，對應(yīng)的洛倫茲曲線如圖3。

根據(jù)圖2與圖3對比可知，2015青海省水資源-農(nóng)業(yè)用水、水資源-工業(yè)用水、水資源-人口數(shù)量的洛倫茲曲線比2005年更靠近絕對平均線，水資源與農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、人口數(shù)量的匹配公平度上升，水資源空間分布公平性有所改善。2015年青海省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值327.65億元，較2005年增長2.5倍；工業(yè)產(chǎn)值3 720.7億元，較2005年增長3.5倍；總產(chǎn)出為5 970.58億元，較2005年增長3.5倍，經(jīng)濟活動的擴張增大了水資源與農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水的匹配公平性。究其原因，社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展擴大了水資源的需求量，從而不斷增加水資源供給設(shè)施，改進水資源利用技術(shù)以提高水資源利用率。同時，近年來青海著重發(fā)揮特色資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源制造、新材料、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，既節(jié)約了水資源，又提高了水資源的利用效率，一定程度上優(yōu)化了青海省的用水空間。

4提升青海省水資源匹配度的對策

青海省水資源-農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、水資源-工業(yè)產(chǎn)值、水資源-農(nóng)業(yè)用水、水資源-工業(yè)用水、水資源-人口數(shù)量等基尼系數(shù)均大于0.6，嚴重超過國際警戒線0.4，水資源分配高度不平均。青海省的水資源空間分布極不平衡，水資源未合理配置與有效利用，使青海省的生態(tài)安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

4.1調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)青海省水資源空間分布現(xiàn)狀，應(yīng)合理調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強水資源的時空分布與經(jīng)濟發(fā)展的匹配度。

農(nóng)業(yè)方面，堅持調(diào)整優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改良灌溉技術(shù)，種植小麥、雜糧、薯類與油料等作物，推動畜牧業(yè)的發(fā)展，打造特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較高但水資源相對缺乏的海東市、西寧市與海北州，更應(yīng)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。此外，加快推動水資源豐富的海西州、玉樹州與果洛州的工農(nóng)業(yè)發(fā)展，使水資源與經(jīng)濟發(fā)展更加匹配。

工業(yè)方面，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，使輕工業(yè)成為拉動工業(yè)增長的主力軍，緊抓“天然、富足、稀有”的輕工產(chǎn)品特色，以獨特、民族特色和高科技高附加值的綠色品質(zhì)，帶動工業(yè)向高端發(fā)展，推動青海省新能源、新材料、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時，加快推進青海省信息化與工業(yè)化融合的步伐，從而降低“偏粗偏重”的青海工業(yè)對水資源的需求。加強南部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，吸引北部地區(qū)的工業(yè)企業(yè)向南部轉(zhuǎn)移，帶動南部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

服務(wù)業(yè)水資源污染少，可循環(huán)利用率高，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是節(jié)能減排、合理利用水資源、增強水資源匹配度的有效手段。一是創(chuàng)新理念，加強資金、人才及稅收等各方面的政策扶持；二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如物流、金融保險、咨詢等行業(yè)，這些行業(yè)能耗低，對水資源需求量小而且污染少；三是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，打造高原旅游名??；四是提高省會西寧市作為中心城市的輻射能力，努力構(gòu)建高海拔地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的“集聚群落”，這是節(jié)約水資源、降低水污染的有效途徑。

4.2全面推進行業(yè)節(jié)水

強化農(nóng)業(yè)節(jié)水，因地制宜，積極引進和開發(fā)使用節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。首先，以節(jié)水新技術(shù)為先導(dǎo)，結(jié)合小流域綜合治理建設(shè)高標準水平梯田、優(yōu)化輪作制度、引進節(jié)灌技術(shù)、耐旱作物良種選育、機械深耕、地膜覆蓋、抗旱保水劑技術(shù)等，建立旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地，加強節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)培訓[16]，可在水資源相對稀缺的西寧市和海東市建立試驗區(qū)；其次，加強農(nóng)田點源、面源污染的調(diào)查和監(jiān)控，確保農(nóng)業(yè)用水的水質(zhì)安全；再次，積極爭取國家節(jié)水工程項目投資，認真搞好水利扶貧[17-18]。

強化工業(yè)節(jié)水，推進循環(huán)工業(yè)發(fā)展。深入開展工業(yè)、企業(yè)水量平衡測試和節(jié)水改造，降低水資源的污染程度，促進水資源循環(huán)利用，提高水資源的利用率與利用效率[19-21]，推進節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

強化城鎮(zhèn)節(jié)水，積極推廣運用先進適用的節(jié)水新技術(shù)和新產(chǎn)品，加大城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)節(jié)水改造，推廣使用生活節(jié)水器具，提高城鎮(zhèn)用水效率，加快建設(shè)節(jié)水型單位與節(jié)水型小區(qū)。結(jié)合青海省省情水情，推行居民階梯水價和非居民用水超定額超計劃累進加價制度，積極推進水價制度改革。強化公眾參與，進行水資源節(jié)約保護專項教育，增強全社會水憂患意識和水資源保護意識，鼓勵引導(dǎo)公眾全民自覺參與節(jié)水、護水行動，形成節(jié)約用水、合理用水的良好氛圍[22]。

4.3建設(shè)青海省水生態(tài)文明

政府有關(guān)部門應(yīng)深入了解青海省水資源的分布及利用情況，根據(jù)水資源的供需情況與空間分布的基尼系數(shù)，在科學論證和總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定出合理的水資源利用政策，有效利用財政、金融、稅收等政策對水資源進行合理配置，建設(shè)青海省水生態(tài)文明。

首先，建設(shè)空中調(diào)水管理平臺與水科技園區(qū)，合理運用空中水資源；其次，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值與人口占比最多，水資源需求量大而供給能力小的西寧市，開展水生態(tài)保護與修復(fù)工程建設(shè)，構(gòu)建安全高效的水利用體系與科學嚴格的水管理體系，與水資源供給豐富但需求不足的玉樹州建立一定的水資源交易機制，提高青海省水資源的利用率；再次，政府應(yīng)高度重視與高校的合作，為制定合理的水資源利用與匹配政策提供有力的支持。

為加強青海省的生態(tài)安全，需要保護水資源、改善水環(huán)境、優(yōu)化用水空間，提高人居環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長，使水資源分配與人民對美好生活的向往相適應(yīng)，從而促進青海省人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（編輯：劉照勝）

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