王文濤　滕飛　朱松麗

摘要美國退出《巴黎協(xié)定》后全球氣候治理面臨新的挑戰(zhàn)，在減排力度、氣候資金、技術(shù)研發(fā)和領(lǐng)導(dǎo)力上均存在缺口。全球應(yīng)對氣候變化的行動如果延遲，意味著2030年后減排的任務(wù)更為緊迫，代價更高，各方博弈的形勢將更為尖銳復(fù)雜。因此，中國在國際上積極促進(jìn)《巴黎協(xié)定》全面均衡落實和實施的同時，要利用當(dāng)前減排壓力相對寬松的國際環(huán)境和全球能源變革與低碳發(fā)展的有利形勢，立足國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，打造先進(jìn)能源和低碳技術(shù)的核心競爭力，為應(yīng)對未來全球減排進(jìn)程更為緊迫的形勢奠定基礎(chǔ)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，研究并制定中長期應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展戰(zhàn)略。外樹形象和領(lǐng)導(dǎo)力，內(nèi)促發(fā)展和轉(zhuǎn)型，仍是中國當(dāng)前從容應(yīng)對全球氣候治理新形勢的戰(zhàn)略選擇。

關(guān)鍵詞氣候變化；綠色發(fā)展；全球氣候治理；戰(zhàn)略

中圖分類號X32

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1002-2104（2018）07-0001-06DOI：10.12062/cpre.20180427

黨的十九大報告指出，中國“引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”，要“建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”。氣候變化問題作為日益顯著的非傳統(tǒng)安全威脅[1]，必然是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。全球環(huán)境與氣候變化得到了世界各國的廣泛認(rèn)可，緊迫性日益加劇。近百年來（1909—2011年），中國陸地平均增溫0.9℃～1.5℃，增溫幅度高于全球水平[2]，與氣候變化相關(guān)的災(zāi)害發(fā)生的頻度和振幅加劇。

從國際角度看，《巴黎協(xié)定》達(dá)成以來，全球氣候治理出現(xiàn)了新的形勢，不確定性有所增加[3]。從國內(nèi)看，中國以可再生能源發(fā)展、碳排放權(quán)交易等為特點的低碳發(fā)展取得了可喜的成績，應(yīng)對氣候變化各項政策行動順利實施[4-5]。國內(nèi)低碳發(fā)展的外溢效應(yīng)日趨明顯，中國正逐步從全球氣候治理的參與者、貢獻(xiàn)者向引領(lǐng)者的方向發(fā)展[6]。在國際氣候制度繼續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，中國有能力更加主動，特別在科學(xué)研究方面[7]提出新思路，探索新問題，實施新機制，為引領(lǐng)全球生態(tài)文明建設(shè)提供中國智慧。

1目前全球氣候治理形勢分析

2015年巴黎氣候大會達(dá)成的《巴黎協(xié)定》（以下簡稱《協(xié)定》）確立了全球合作應(yīng)對氣候變化的新機制，開啟了氣候變化全球治理的新階段[8]。但是，2017年6月美國宣布退出《協(xié)定》使得全球氣候治理面臨新的挑戰(zhàn)，特別是加劇了在減排、資金、技術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)力等方面的“缺口”。

1.1減排缺口

目前共有170個締約方都已經(jīng)提出了包含減緩目標(biāo)或行動的國家自主貢獻(xiàn)（NDC）方案。研究表明即使這些方案全面實施，到2100年，全球氣溫升幅仍將達(dá)到2.7℃～3.1℃[9]，無法滿足協(xié)定確定的2℃溫升目標(biāo)；如果進(jìn)一步實施1.5℃溫控目標(biāo)，那么全球排放在2050年左右就必須達(dá)到近零排放，比2℃溫控目標(biāo)提前10～20 a。如果特朗普的氣候政策[10]持續(xù)8年，則2016—2024年美國的CO2累積排放量將比NDC情景高34億t，年均增加4億t左右[11]。就全球排放而言，Sanderson和knutti[12]認(rèn)為如果特朗普能源環(huán)境政策切實實施并帶來惡劣國際影響，即其他國家也因此放棄已有的政策設(shè)想或行動，到21世紀(jì)末全球累積CO2排放量將比2℃溫控目標(biāo)所對應(yīng)的排放空間多3 500億t，相當(dāng)于額外增溫0.25℃。如果美國退出《協(xié)定》的影響延續(xù)到2030年，可能使原有減排差距進(jìn)一步擴(kuò)大8.8%～13.4%[13]。因此，美國退出《協(xié)定》的決定將壓縮其他國家的排放空間，增加其他國家的碳減排負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步加大實現(xiàn)《協(xié)定》目標(biāo)的難度。而作為目前的排放大國，中國將承受更多的減排壓力。

1.2資金缺口

《協(xié)定》第九條第一款明確提出，“發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)為協(xié)助發(fā)展中國家締約方減緩和適應(yīng)兩方面提供資金”。為實現(xiàn)全球目標(biāo)，無論是減緩和適應(yīng)行動，都需要在世界范圍內(nèi)擴(kuò)大氣候供資規(guī)模。發(fā)展中國家有效實施NDC需要發(fā)達(dá)國家提供充分的資金支持。研究表明，為實現(xiàn)全球2℃目標(biāo)，發(fā)展中國家每年需要3 000～10 000億美元的資金支持[14]。根據(jù)歷史排放量等指標(biāo)核算，美國應(yīng)是最大的資金來源國，但由于美國退出《協(xié)定》后終止履行了出資義務(wù)，也會影響其他發(fā)達(dá)國家出資的意愿和力度，使《巴黎協(xié)定》下到2025年前發(fā)達(dá)國家每年負(fù)責(zé)籌集1 000億美元資助發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化的目標(biāo)難以實現(xiàn)，將使小島嶼國家、最不發(fā)達(dá)國家及非洲國家應(yīng)對氣候變化的影響和損失面臨更大困難。目前雖然有全球環(huán)境基金（GEF）、綠色氣候基金（GCF）等融資機制，但資金規(guī)模有限，延緩了應(yīng)對氣候變化的相關(guān)行動。中國一方面要督促發(fā)達(dá)國家承擔(dān)歷史責(zé)任，另一方面要突出資金缺口的定量化分析，促進(jìn)《協(xié)定》中適應(yīng)、減緩、資金、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度各個要素全面平衡地落實和實施。在落實《巴黎協(xié)定》的后談判以及2018年促進(jìn)性對話和2023年全球盤點的談判中，要同時強調(diào)發(fā)展中國家的行動與發(fā)達(dá)國家的資金、技術(shù)、能力建設(shè)的支持兩個方面的協(xié)調(diào)推進(jìn)，確?！秴f(xié)定》中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則得到具體體現(xiàn)，使全球氣候治理走上公平公正的軌道。

1.3技術(shù)缺口

自政府間氣候變化專門委員會（IPCC）成立以來，氣候科學(xué)研究持續(xù)進(jìn)行，觀測手段、分析方法、解決不確定性難題的方法學(xué)已經(jīng)有很大進(jìn)展。IPCC的情景分析也表明，目前實現(xiàn)深度減排的大多數(shù)減排技術(shù)已經(jīng)具備，但其經(jīng)濟(jì)性和競爭力仍有待提高。雖然全球可再生能源的新增投資已經(jīng)達(dá)到了化石能源投資的2倍，但2016年全球可再生能源新增容量投資仍比2015年下降了30%。為實現(xiàn)全球深度減排目標(biāo)，能源研發(fā)投入需要進(jìn)一步增加以降低其成本、提高競爭力。目前全球能源行業(yè)年投資超過2萬億美元，而2015年全球清潔能源的研發(fā)投入只有270億美元，尚不及全球最大三家IT公司的研發(fā)投入（約400億美元/a）。

根據(jù)目前全球的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)路線判斷，盡管近年來低碳技術(shù)進(jìn)步很快，市場普及率逐年提高，但仍很難全面支撐世界范圍的實質(zhì)性減排，特別需要重大技術(shù)（如儲能、提高資源利用效率、適應(yīng)和碳匯以及地球物理工程等）的重要突破，在能源生產(chǎn)、能源消費、科技和體制機制方面引領(lǐng)革命。特別是為實現(xiàn)全球深度減排目標(biāo)，生物質(zhì)能+碳捕獲封存技術(shù)（BECCS）成為非常關(guān)鍵的負(fù)排放技術(shù)。在IPCC評估報告的大多數(shù)1.5℃與2℃的情景中，均需要實現(xiàn)負(fù)排放，因此BECCS被廣泛納入這些低排放情景[15]。盡管BECCS在理論上可行，但是大規(guī)模使用該技術(shù)還從未被試驗，可能在實施中面臨公眾接受度及與糧食生產(chǎn)存在競爭水資源與土地資源等障礙。

1.4領(lǐng)導(dǎo)力缺口

美國政府退出《協(xié)定》后影響力和領(lǐng)導(dǎo)力減弱，為中國進(jìn)一步引領(lǐng)國際氣候治理制度的走向提供了機遇。但發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家仍會面臨尖銳矛盾和復(fù)雜博弈，中國應(yīng)當(dāng)妥善應(yīng)對。雖然美國宣布退出《協(xié)定》，在氣候領(lǐng)域的影響力減弱，但其并不會輕易放棄全球主導(dǎo)地位；歐盟是曾經(jīng)的“氣候領(lǐng)袖”而且一直沒有放棄其領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理的雄心，但目前被經(jīng)濟(jì)、難民問題以及內(nèi)部矛盾掣肘；發(fā)展中國家中，“基礎(chǔ)四國”具備一定影響力，但因發(fā)展中國家談判集團(tuán)多，各國政治背景、經(jīng)濟(jì)背景和訴求不盡相同，在關(guān)鍵問題上凝聚力和戰(zhàn)斗力不足。在世界范圍內(nèi)，國際制度安排的“一超獨霸”局面已經(jīng)不復(fù)存在，多邊化的趨勢已經(jīng)成為主流，這也是中國深度參與并積極引領(lǐng)全球治理的重要契機，國際社會對中國進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力更是充滿期待。中國發(fā)揮影響力和領(lǐng)導(dǎo)作用，并不意味著要做出超越國情和自身能力的貢獻(xiàn)，更不是要額外分擔(dān)美國所放棄的責(zé)任義務(wù)，而是要引領(lǐng)全球氣候治理始終堅持公平公正原則，充分反映并維護(hù)中國及發(fā)展中國家的利益訴求。中國可與歐盟、加拿大、基礎(chǔ)四國等各方加強磋商和溝通，在新的形勢下，根據(jù)我們的能力和發(fā)展階段承擔(dān)負(fù)責(zé)任大國的義務(wù)，把握好時機和切入點，做出長遠(yuǎn)計議。努力引領(lǐng)全球氣候治理的機制規(guī)則、行動準(zhǔn)則和道德規(guī)范建立，體現(xiàn)中國公平正義、合作共贏、打造人類命運共同體的全球治理理念。

2應(yīng)對氣候變化的國內(nèi)需求

黨的“十九大”提出了新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)、基本方略和宏偉藍(lán)圖，同時也把氣候變化列為全球重要的非傳統(tǒng)安全威脅，并提出中國要為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)?！秴f(xié)定》提出到本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放的目標(biāo)，能源和經(jīng)濟(jì)低碳化轉(zhuǎn)型將在全球范圍內(nèi)加速。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，仍處于工業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)尚未完成根本性的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家相比，仍然面臨巨大挑戰(zhàn)，同時也面臨著較強資源環(huán)境約束。因此，中國必須走出一條有別于發(fā)達(dá)國家發(fā)展歷程的新路，必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)作為同等重要的目標(biāo)，深入推進(jìn)社會主義生態(tài)文明建設(shè)。就應(yīng)對氣候變化而言，中國在制度建設(shè)、市場手段、國際合作等方面還存在著巨大需求。

2.1中國正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期

十九大召開對中國實現(xiàn)現(xiàn)代化提出了高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。在節(jié)能減排、環(huán)境治理方面，已有的計劃和安排部署與十九大提出的目標(biāo)有一定差距。我們不能用過去的模式來外推今后的發(fā)展，需要用確定的目標(biāo)倒逼目前的政策。因此，需要對中國節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效進(jìn)行新的策劃。“十九大”確立了新時代到2050年中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)兩個階段的發(fā)展目標(biāo)?！秴f(xié)定》也提出了到本世紀(jì)下半葉全球?qū)崿F(xiàn)溫室氣體凈零排放的應(yīng)對氣候變化目標(biāo)。中國應(yīng)在同一時間框架內(nèi)統(tǒng)籌考慮這兩個目標(biāo)，研究并制定中國2035年和2050年溫室氣體減排目標(biāo)和低碳發(fā)展戰(zhàn)略，及相應(yīng)的實施規(guī)劃和行動方案。

2.2中國碳市場建設(shè)有待加快

中國已經(jīng)啟動全國范圍統(tǒng)一碳市場，對全球的節(jié)能減排將產(chǎn)生重大影響。中國啟動的碳市場將是有效減緩和適應(yīng)的調(diào)控手段，是政府引導(dǎo)企業(yè)參與發(fā)揮市場積極作用的嘗試[16-17]。做好中國的碳市場對于國內(nèi)、國際未來的發(fā)展路徑，將起到非常重要的作用。碳市場建設(shè)需穩(wěn)步推進(jìn)，并不斷完善，適時實現(xiàn)全覆蓋。同時結(jié)合全國碳排放權(quán)交易市場發(fā)展，把現(xiàn)行對企業(yè)的用能權(quán)管理逐漸統(tǒng)一為二氧化碳排放權(quán)管理，以控制和減少二氧化碳排放為抓手和著力點，體現(xiàn)促進(jìn)節(jié)能和能源替代的雙重目標(biāo)和效果，并為可再生能源快速發(fā)展提供更為靈活的空間和政策激勵。

2.3綠色“一帶一路”是生態(tài)文明建設(shè)的國際化平臺

中國提出的“一帶一路”倡議，不僅豐富了古絲綢之路的新時代內(nèi)涵，也繪制了中國與沿線國家共同發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。“一帶一路”沿線國家大多依賴農(nóng)業(yè)，正遭受海平面上升、水資源短缺、大氣污染和生物多樣性喪失等巨大生態(tài)環(huán)境威脅，而以增暖為主要特征的氣候變化正加劇這些威脅，給“一帶一路”建設(shè)帶來了巨大風(fēng)險。同時，這些國家人口密集，所處發(fā)展階段各不相同，氣候變化應(yīng)對能力薄弱，如何幫助其評估氣候變化影響及風(fēng)險，開展適應(yīng)與減緩行動，已成為保障“一帶一路”建設(shè)順利實施和推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的重大命題。綠色“一帶一路”關(guān)系到中國與周邊國家的共同命運，因此是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。同時，按照政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的要求，環(huán)境、生態(tài)、能源等方面的合作符合“一帶一路”國家的共同利益，符合“五通”的建設(shè)方向。中國的轉(zhuǎn)型在綠色“一帶一路”的整體框架下應(yīng)該大有作為。

2.4適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場化改革非常關(guān)鍵

中國高質(zhì)量發(fā)展的核心問題之一是改善能源結(jié)構(gòu)，新能源是根本出路。中國是可再生能源生產(chǎn)大國，目前遭遇到“棄風(fēng)棄光”、上網(wǎng)瓶頸、分布式發(fā)展緩慢等問題的制約。電力生產(chǎn)和供應(yīng)方式需要從自上而下的壟斷式供應(yīng)體系轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露虾妥陨隙孪嘟Y(jié)合的協(xié)調(diào)體系，這也是能源領(lǐng)域體制機制改革和市場化改革的重大方向。

主動控制溫室氣體排放，要求建設(shè)綠色低碳的能源系統(tǒng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、控制化石能源總量。全球合作應(yīng)對氣候變化的低碳轉(zhuǎn)型需要約90萬億美元的投資，低碳基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)能源技術(shù)的投資將催生經(jīng)濟(jì)增長的新熱點和新動能。低碳能源新技術(shù)與現(xiàn)代信息、材料和先進(jìn)制造技術(shù)正不斷深度融合，新能源和可再生能源技術(shù)不斷突破，能源技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新正成為全球價值鏈重構(gòu)的重要競爭制高點。我國的新能源投資總量世界領(lǐng)先，相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，但也存在短期產(chǎn)能過剩、核心技術(shù)缺失及海外貿(mào)易壁壘等一系列問題。通過積極應(yīng)對氣候變化推動全球低碳轉(zhuǎn)型，可以創(chuàng)造促進(jìn)我國新能源企業(yè)“走出去”的良好外部國際環(huán)境，通過在發(fā)展中國家投資和發(fā)達(dá)國家并購，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、換動能、提質(zhì)量的關(guān)鍵引擎。

2.5二氧化碳總量控制逐步替代目前的能源總量控制

今后幾十年內(nèi)，盡管能源增長的趨勢放緩，但是總量還會增加，增加部分主要靠非化石能源，需要及早制定高比例的非化石能源發(fā)展規(guī)劃和實施方案。在新的形勢下逐漸以二氧化碳排放總量控制代替能源消費總量控制，不僅強化節(jié)能，而且強化能源結(jié)構(gòu)的低碳化，促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展。中國應(yīng)以控制和減少溫室氣體排放為抓手統(tǒng)籌并強化生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展的目標(biāo)取向。中國“十三五”規(guī)劃中實施GDP能源強度、二氧化碳強度和能源消費總量控制目標(biāo)，應(yīng)逐漸整合為二氧化碳排放總量控制目標(biāo)。

3氣候變化研究的基本方向分析

3.1新能源技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化

近30年來，世界新能源領(lǐng)域的技術(shù)正處于快速發(fā)展和不斷突破期，光熱技術(shù)、光電技術(shù)、風(fēng)能、地?zé)崮?、潮汐能等技術(shù)百花齊放，發(fā)電和利用效率大幅度提高，成本大幅度降低，世界各先進(jìn)國家均把可再生能源技術(shù)作為未來市場競爭的制高點，采取了各自不同的激勵措施。技術(shù)先進(jìn)性實質(zhì)上標(biāo)志著市場的占有率，技術(shù)能力也是國際問題的發(fā)言權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。加強新能源技術(shù)的研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用（如電動汽車、智能電網(wǎng)、綠色建筑、智能交通、CCS等）是重要方向。同時為了保障未來高比例可再生能源供應(yīng)體系的順利實施，儲能和智能電網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)一步研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化也必不可少。信息技術(shù)和人工智能技術(shù)的飛速發(fā)展也為未來新能源技術(shù)的發(fā)展提供了新的可能，未來新能源技術(shù)與人工智能的深度融合是重要的發(fā)展方向。同時應(yīng)對氣候變化不能僅關(guān)注一種技術(shù)，而需要關(guān)注各領(lǐng)域技術(shù)的均衡進(jìn)展。加速清潔能源技術(shù)進(jìn)步可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、能源安全、可持續(xù)發(fā)展等多問題的協(xié)同解決。

3.2國際制度安排和新型地緣關(guān)系

應(yīng)對全球氣候變化的國際制度安排，是新型地緣關(guān)系的反映。新的國際規(guī)則需要全新的發(fā)言權(quán)、主導(dǎo)權(quán)和方案設(shè)計，需要從長周期大尺度的視角來統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在這一新的轉(zhuǎn)型期中，中國必須具備主動性和積極參與的精神，在平臺搭建中以科學(xué)的話語體系發(fā)揮引領(lǐng)作用，鍛煉和培養(yǎng)人才隊伍。在向世界逐漸開放的過程中，發(fā)揮中國的參與、貢獻(xiàn)和引領(lǐng)，以科學(xué)的新視角、思路和策略為全球治理貢獻(xiàn)中國方案和中國智慧。

3.3環(huán)境氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)及綠色創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

習(xí)總書記提出的生態(tài)文明思想和“兩山理論”是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重要理論指導(dǎo)，國際上給予了高度贊譽，為環(huán)境和氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了新的領(lǐng)域和方向。環(huán)境和氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)[18]及綠色創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)研究已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的區(qū)域范圍，并引入了無形資產(chǎn)和智力資本等新型社會和組織形態(tài)的內(nèi)容。要通過自然、經(jīng)濟(jì)、社會學(xué)的融合研究，從理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等層面入手，對全球環(huán)境治理的環(huán)境成本效益、風(fēng)險治理、權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任與利益、國家安全等方面提出中國方案。

3.4氣候變化南南合作

應(yīng)對全球氣候變化不可能獨善其身，而要與周邊國家和全球各方面采取積極行動。中國是個發(fā)展中國家，南南合作是中國發(fā)展過程中不可缺少的措施。中國在過去已有了南南合作的較好基礎(chǔ)，分享了經(jīng)驗。在應(yīng)對環(huán)境與氣候變化過程中的南南合作的方式和手段，要從簡單的技術(shù)延伸到文化、政治、法律等多方面的交流。把硬基礎(chǔ)設(shè)施和軟基礎(chǔ)設(shè)施有效結(jié)合，真正起到事半功倍的作用。

3.5氣候變化立法

氣候變化立法是保障應(yīng)對氣候變化長期穩(wěn)定開展的制度基礎(chǔ)，碳交易中排放權(quán)等確權(quán)問題也需要氣候變化立法的支撐。目前，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實施了氣候立法，把法律保障、制度安排以及公眾參與統(tǒng)一納入到整體行動之中。中國在世界生態(tài)文明建設(shè)中的引領(lǐng)作用，必須要有立法的保障。因此，應(yīng)該加快應(yīng)對氣候變化的立法研究和推進(jìn)進(jìn)程。

3.6氣候變化的風(fēng)險研究。

在全球應(yīng)對氣候變化的大背景下，應(yīng)對氣候變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系需要進(jìn)一步明確，既要考慮近期的效益，也要考慮長遠(yuǎn)的風(fēng)險。需要把各類研究包括環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、國家安全等要素統(tǒng)籌進(jìn)行平衡。把科學(xué)的認(rèn)識（影響、風(fēng)險）與政策緊密聯(lián)系，特別要注重不可逆的突變事件和可能的系統(tǒng)性風(fēng)險。需要把適應(yīng)和減緩并重，在氣候變化風(fēng)險研究中考慮其對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的影響，以及氣候變化與其他因素疊加可能引發(fā)的地緣沖突等系統(tǒng)性風(fēng)險。

4有關(guān)建議

中國應(yīng)對氣候變化中長期戰(zhàn)略要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，與現(xiàn)代化建設(shè)“兩個階段”發(fā)展目標(biāo)相契合，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，順應(yīng)并引領(lǐng)全球應(yīng)對氣候變化合作進(jìn)程，做出與中國國情和發(fā)展階段、不斷上升的綜合國力和國際影響力相稱的積極貢獻(xiàn)，到2050年建成社會主義現(xiàn)代化強國的同時，實現(xiàn)與全球減排目標(biāo)相適應(yīng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，為全球生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展提供中國智慧和中國經(jīng)驗。

合作應(yīng)對氣候變化是全人類共同利益，世界各國有廣泛的共同意愿、合作空間和利益交匯點，但不同國家和國家集團(tuán)之間在諸多議題上也存在利益沖突和復(fù)雜博弈。這也為中國深度參與并積極引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)提供了平臺和機遇，氣候變化領(lǐng)域可成為中國構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的國際關(guān)系，打造人類命運共同體的重要領(lǐng)域和成功范例。

4.1以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，研究并制定中長期應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展戰(zhàn)略

在當(dāng)前國內(nèi)國際新形勢下，要以新時代兩個階段發(fā)展目標(biāo)為指引，依據(jù)《協(xié)定》確立的全球溫室氣體減排目標(biāo)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，根據(jù)十九大提出的發(fā)展目標(biāo)，組織應(yīng)對氣候變化對標(biāo)分析研究，調(diào)整過去已有的計劃和安排，并落實到各項規(guī)劃和實施部署中。建議由生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)改委牽頭，研究并制定中國中長期應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展戰(zhàn)略。

首先要制定2035年應(yīng)對氣候變化中期戰(zhàn)略和規(guī)劃，制定落實國家自主貢獻(xiàn)承諾的實施規(guī)劃和行動方案，規(guī)劃二氧化碳排放達(dá)峰的具體時間表以及峰值排放量控制目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出2035年強化行動的目標(biāo)和對策，并與第二階段實施更為強化的減排目標(biāo)和對策相銜接。

其次要制定2035—2050年溫室氣體低排放目標(biāo)和低碳發(fā)展戰(zhàn)略?！秴f(xié)定》要求各締約方2020年前提交本國2050年溫室氣體低排放戰(zhàn)略，中國要根據(jù)協(xié)定要求，研究中國需要和可能承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，制定2050年全經(jīng)濟(jì)范圍的溫室氣體絕對量減排目標(biāo)和對策。外樹形象，為全球生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極引領(lǐng)作用；內(nèi)促發(fā)展和轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)與能源經(jīng)濟(jì)低碳化轉(zhuǎn)型目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4.2加強氣候變化的非傳統(tǒng)風(fēng)險問題研究，統(tǒng)籌分析國內(nèi)、國際形勢，提出國內(nèi)應(yīng)對措施和全球治理的中國方案

氣候變化將對未來社會、經(jīng)濟(jì)、政治和安全領(lǐng)域產(chǎn)生顯著的直接和間接影響，并進(jìn)一步危及社會經(jīng)濟(jì)的平衡與充分發(fā)展，成為全球可持續(xù)發(fā)展的共同威脅。未來氣候變化將成為中國新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中潛在的巨大風(fēng)險，成為威脅中國發(fā)展目標(biāo)和總體國家安全的“灰犀牛”，需要妥善應(yīng)對。

隨著氣候變化對國家安全的重要性日益突出，中國需要在戰(zhàn)略高度上更加重視氣候安全和氣候風(fēng)險管理問題。建議將氣候安全和全球環(huán)境安全納入國家安全委員會的職責(zé)范圍，并將氣候安全納入國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮和部署，確保國家安全。

4.3深化符合低碳發(fā)展的能源市場化改革；搭建綠色“一帶一路”新能源利用平臺，政府搭臺，企業(yè)和社會參與，與“一帶一路”國家開展友好合作

深化電力體制改革，加快推進(jìn)油氣體制改革，堅定不移地縮減煤炭工業(yè)，推動能源發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民美好生活提供堅實的能源保障和低碳源泉。

在國際合作方面，一方面，通過中國氣候變化南南合作基金等平臺，為“一帶一路”國家應(yīng)對氣候變化提供資金和技術(shù)援助。另一方面，增強政治互信，凝聚“一帶一路”沿線國家共同應(yīng)對氣候變化的愿景，并通過統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段，以市場化手段促進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，為全球應(yīng)對氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。

4.42018年是落實《協(xié)定》的關(guān)鍵一年，關(guān)系到2020年后國際制度的規(guī)則安排。建議在2018年底波蘭會議之前，組織系列重大問題的中國方案研究和論證。講述中國故事，提出中國主張，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的實質(zhì)性作用

2018年聯(lián)合國氣候大會在落實協(xié)定實施細(xì)則的同時，將以“講故事”的方式開展各締約方的促進(jìn)性對話，增進(jìn)互信加強合作。同時這也是敦促發(fā)達(dá)國家提高2020年前減排力度的時機。按中國節(jié)能降碳已取得的成效和“十三五”期間的規(guī)劃目標(biāo)，到2020年單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降50%以上，超額完成對外承諾的下降40%～45%目標(biāo)；2020年非化石能源占比達(dá)20%、森林蓄積量增加13億m3的目標(biāo)也均將提前和超額完成，在促進(jìn)性對話中占據(jù)主動地位。要認(rèn)真總結(jié)能源變革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成效和成功案例，講好中國“發(fā)展”與“減碳”雙贏的故事，在促進(jìn)性對話中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

當(dāng)前要結(jié)合決勝全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)等一系列政策措施實施過程中，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境改善與減排二氧化碳的協(xié)同目標(biāo)和措施，在近期防治區(qū)域環(huán)境污染的同時，強化長期低碳發(fā)展和減排二氧化碳的目標(biāo)導(dǎo)向。要根據(jù)已取得的成果和發(fā)展趨勢，在今后幾年的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中不斷調(diào)整并強化單位GDP能源強度和二氧化碳強度下降的年度指標(biāo)。以新的發(fā)展理念，加快能源和經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型，并為2020年后新時代社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中實現(xiàn)與協(xié)定目標(biāo)相適應(yīng)的綠色低碳發(fā)展路徑奠定基礎(chǔ)。

（編輯：李琪）

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