王宇峰

(鞍山師范學(xué)院 社會發(fā)展學(xué)院,遼寧 鞍山 114007)

一、社區(qū)功能理論概述

對于社區(qū)功能理論的探討，首先應(yīng)充分回答“社區(qū)應(yīng)當(dāng)扮演的角色”這一問題，它體現(xiàn)在特定的社會環(huán)境中社區(qū)的地位以及社區(qū)在環(huán)境變遷過程中地位所發(fā)生的變化。此外，還包含著自身的構(gòu)成要素以及運(yùn)行機(jī)制等。在此基礎(chǔ)上，主要從理論層面對社區(qū)的內(nèi)涵、角色定位與社區(qū)功能進(jìn)行探討，便能夠較為容易地推斷出社區(qū)所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的功能。

(一)社區(qū)內(nèi)涵及角色定位分析

關(guān)于社區(qū)內(nèi)涵，中西方的概括雖略有區(qū)別，但基本上是相似的。在西方，關(guān)于社區(qū)的定義基本能夠達(dá)成共識：第一，社區(qū)的地域是相對獨(dú)立的，而且有著一定的聚集場所供成員活動(dòng)，并且社區(qū)內(nèi)部存在一定的社會關(guān)系以維系內(nèi)部的人口——構(gòu)建社區(qū)的客觀要素；第二，社區(qū)內(nèi)部成員需要具備心理認(rèn)同感和地緣歸屬感——構(gòu)建社區(qū)的主觀因素[1]。在中國，“社區(qū)”概念產(chǎn)生于20世紀(jì)30年代初期，費(fèi)孝通及其燕京大學(xué)同仁在翻譯芝加哥學(xué)派論文時(shí)，將“community”翻譯成為“社區(qū)”，這樣翻譯的原因在于“community”在西方國家的語境中既應(yīng)當(dāng)包括人際之間的相互認(rèn)同，也包括確定存在的界線，“社區(qū)”一詞既包含其“社群性”(社)，也包括其“地域性”(區(qū))。由此即可看出社區(qū)的雙重含義：第一，成員之間的相互認(rèn)同以及在此基礎(chǔ)上所形成的凝聚關(guān)系；第二，擁有確定的區(qū)域。關(guān)于社區(qū)的定義有140多種，但基本上大同小異，具有代表性的定義為徐永祥所提出的社區(qū)“是指由一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系與文化維系力的地域性生活共同體”[2]。

從社區(qū)的定義不難對社區(qū)的角色進(jìn)行定位：為一定數(shù)量的居民提供一定范圍的居住場所，并且能夠保持和增強(qiáng)居民之間的情感聯(lián)系的穩(wěn)定的共同體或集體。不過維系社區(qū)的社會關(guān)系卻可能隨著時(shí)代發(fā)展而發(fā)生改變，在古代中國，以自然經(jīng)濟(jì)為主體的社會形態(tài)造就了諸多形態(tài)相近的村落，這些村以血緣為紐帶，將村民整合在一起，運(yùn)用宗法制度的強(qiáng)大力量實(shí)現(xiàn)社會整合——人們通過了解自己與他人間的親屬關(guān)系來確立身份認(rèn)同并尋找歸屬感。而在現(xiàn)代化進(jìn)程中，傳統(tǒng)的宗法村社早已分崩離析，血緣所凝結(jié)成的共同體無論從形式(單姓村)還是實(shí)質(zhì)(以家族關(guān)系為基礎(chǔ)所進(jìn)行的財(cái)產(chǎn)和資源分配)都已不再居于主導(dǎo)地位，取而代之的是通過行政法律所規(guī)定產(chǎn)生的“地域共同體”——即現(xiàn)代語境所提及的“社區(qū)”。實(shí)現(xiàn)社會團(tuán)結(jié)是社區(qū)的一項(xiàng)基本層面的功能，但由于社會條件和情境的不同，社區(qū)的角色定位發(fā)生了變化，所以達(dá)成這一功能的路徑可能存在著差異。

(二)社區(qū)功能理論解析

對于社區(qū)角色定位的探討引申出對于社區(qū)應(yīng)然功能的討論，本文針對社區(qū)功能的探討主要援引自帕森斯的結(jié)構(gòu)-功能理論，也被稱作系統(tǒng)理論。該學(xué)說的基本觀點(diǎn)在于，系統(tǒng)的均衡特征要求其組成部分(子系統(tǒng))實(shí)現(xiàn)完成其對應(yīng)的功能，并且子系統(tǒng)的功能本質(zhì)上也是整體系統(tǒng)功能發(fā)揮、滿足整體需要的必要條件。對于社會功能系統(tǒng)理論實(shí)質(zhì)上提出了兩個(gè)問題：系統(tǒng)及其子系統(tǒng)的基本功能要求是什么？什么樣的結(jié)構(gòu)能夠有助于系統(tǒng)也就是最高系統(tǒng)的功能實(shí)現(xiàn)？關(guān)于后一個(gè)問題，它首先需要對前一問題作出明確解釋——在本文語境下即回答社會制度的本質(zhì)意義所在，并且系統(tǒng)個(gè)中要素及其相互關(guān)系較為復(fù)雜，本文在這里暫不作詳細(xì)討論。而針對前一問題，系統(tǒng)與子系統(tǒng)的基本功能的思考，則又在本文中引申出社會和社區(qū)之間的關(guān)系。主要原因在于家庭和社區(qū)是構(gòu)成社會的基本單元，社區(qū)可被看做是社會子系統(tǒng)的組成部分，這表明探討社區(qū)功能必然前提是需要對社會功能具備一定的認(rèn)識。社會作為一個(gè)系統(tǒng)化整體，針對處在其中的個(gè)人以及子系統(tǒng)會產(chǎn)生一種強(qiáng)烈而明顯的控制和影響，而系統(tǒng)的這種作用主要來自于角色期待和固化制度——這是社會功能的核心組成部分：實(shí)現(xiàn)成員社會化、形成集體認(rèn)同、促進(jìn)凝聚和團(tuán)結(jié)的功能[3]。

滕尼斯通過社區(qū)和社會這兩大概念來做出社會發(fā)展形式的區(qū)分。他認(rèn)為社區(qū)與共同體等同，是一種“公社化”的聯(lián)結(jié)體系，相對于現(xiàn)代社會來說，它的傳統(tǒng)特質(zhì)比較明顯；而社會則是伴隨著近代化的過程而提出來的，“社會化”則是與理性、工于心計(jì)相掛鉤的，具有明顯的現(xiàn)代特質(zhì)。一個(gè)不爭的事實(shí)是，盡管在現(xiàn)代化過程中，具有傳統(tǒng)特質(zhì)的“社區(qū)”開始逐漸“退居二線”，相對于社會而言不再居于主要地位，但卻未曾消逝且依然保留了下來，并且如今社區(qū)本身作為社會系統(tǒng)的“子系統(tǒng)”仍輔助社會實(shí)現(xiàn)其功能，如增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)、生產(chǎn)并輸送福利產(chǎn)品等。因此，社會功能的實(shí)現(xiàn)離不開社區(qū)功能的完善，而社區(qū)的發(fā)展則又從根源為社會的建設(shè)進(jìn)步提供動(dòng)力，同時(shí)幫助實(shí)現(xiàn)社會的均衡狀態(tài)，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

二、我國社區(qū)功能實(shí)現(xiàn)存在的問題

改革開放以來，我國社區(qū)建設(shè)取得了較大的成就，在公共事業(yè)管理方面，原有的政府和公有制單位包辦一切的格局正在發(fā)生改變，社區(qū)為政府承擔(dān)起了更多公共管理和行政介入的職能。并且社區(qū)也成為居民民主參與事務(wù)管理的重要途徑，在基層民主自治活動(dòng)的推進(jìn)過程中發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。但很顯然，我國社區(qū)的功能實(shí)現(xiàn)程度仍遠(yuǎn)未能夠達(dá)到居民的心理預(yù)期，社區(qū)在實(shí)現(xiàn)其應(yīng)然功能的過程中也遇到了較大的阻力，主要包括以下幾方面：

(一)社區(qū)行政化色彩濃厚

從社區(qū)功能實(shí)現(xiàn)角度來看，我國社區(qū)行政化色彩主要表現(xiàn)在：1.社區(qū)功能的實(shí)現(xiàn)依賴于政府，或者說社區(qū)的各種職能在一定程度上是政府賦予的。許多社區(qū)主要職能為替代政府完成行政性事務(wù)，包括戶籍管理、計(jì)劃生育登記、失業(yè)登記、行政收費(fèi)等，濃厚的行政色彩使得社區(qū)存在的主要意義變成幫助政府分擔(dān)一部分職責(zé)，成為政府的延伸。2.在行政色彩籠罩下的社區(qū)，其成員公職化、運(yùn)作機(jī)關(guān)化、組織單一化的特征十分明顯。社區(qū)工作人員半數(shù)以上為上級機(jī)構(gòu)下派到社區(qū)居委會任職，并且很多社區(qū)的主要職能僅僅在于處理行政類實(shí)務(wù)，例如辦理證件等。此外，很多社區(qū)在機(jī)構(gòu)組織方面幾乎不存在明確的內(nèi)部分工，這將進(jìn)一步限制社區(qū)發(fā)揮其應(yīng)然功能，同時(shí)也無法實(shí)現(xiàn)內(nèi)部居民的情感認(rèn)同。

事實(shí)上，對于社區(qū)功能而言，它自身需要行政機(jī)構(gòu)來幫助其自身來保持其權(quán)威性，從而維持內(nèi)部的公共秩序，實(shí)現(xiàn)體系化運(yùn)作，所以行政化是社區(qū)建設(shè)必不可少的途徑。但毫無疑問，目前我國大多數(shù)社區(qū)行政化的特征過分突出，只能被動(dòng)接受上級政府的命令，自治能力較低，導(dǎo)致能夠獨(dú)立開展社區(qū)公益活動(dòng)的空間甚小，推進(jìn)成員社會參與并實(shí)現(xiàn)成員社會化這一基本功能的滿足更是無從談起。一些學(xué)者已經(jīng)注意到，社區(qū)運(yùn)行機(jī)制具有明顯行政化的特點(diǎn)，社區(qū)一旦脫離了政府的指令便無所適從，不知道該如何發(fā)揮自己的功能以及開展社區(qū)工作。社區(qū)在行政指令下被賦予了較多的公共事務(wù)管理功能，自我治理與居民動(dòng)員的功能則乏善可陳[4]。由此可見，行政化導(dǎo)致社區(qū)不了解自身的職責(zé)所在，其自主性將進(jìn)一步受到限制，應(yīng)然的功能也必然難以發(fā)揮。

(二)居民社區(qū)建設(shè)參與程度低且被動(dòng)性強(qiáng)

社區(qū)運(yùn)行被行政化的體制所束縛，進(jìn)一步造成社區(qū)成員的事務(wù)參與受到阻礙，此為客觀層面上居民社區(qū)參與的限制因素。根據(jù)對我國北方某省D市X社區(qū)的24名居民的調(diào)查結(jié)果，大部分社區(qū)事務(wù)(主要為民主決策、鄰里關(guān)系促進(jìn)等活動(dòng))居民“愿意并有實(shí)際參與”的比重僅為16.7%；“愿意但無實(shí)際參與”的比重達(dá)到了54.2%；“不愿意參與”或“無所謂”比重則為29.1%。從這一結(jié)果能夠看出：多數(shù)居民主觀層面上并非不愿意參與社區(qū)事務(wù)，而是在客觀層面上缺乏參與社區(qū)公共事務(wù)的渠道。社區(qū)在建制過程中對其行政職能的過分強(qiáng)調(diào)，使得居民參與的途徑被破壞殆盡[5]。

然而，居民參與積極性總體水平較低也是我國社區(qū)所普遍存在的問題。通過對我國境內(nèi)某社區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，51%的社區(qū)居民從未參與過社區(qū)的任何事務(wù)，而在參與的居民中，66%的人是在居委會和街道的硬性要求下才參加進(jìn)來的。如果仔細(xì)分析調(diào)研結(jié)果，也會發(fā)現(xiàn)不同類型的居民參與積極性也會有所差異。例如離退休人員參與社區(qū)事務(wù)的積極性相對較強(qiáng)，而在職的員工參與的積極性較弱；本地居民積極性較強(qiáng)，而外來居民積極性較弱。不過總體而言，由于社區(qū)的行政化特質(zhì)，再加上參與渠道匱乏等原因，導(dǎo)致社區(qū)許多項(xiàng)目和功能實(shí)踐脫離居民實(shí)際需求，居民主觀參與社區(qū)事務(wù)的積極性并不高，參與方式亦十分被動(dòng)[6]。在社區(qū)參與的途徑方面，一部分學(xué)者從社區(qū)民主自治制度來分析公眾參與過程中所存在的問題，并指出目前社區(qū)在民主自治參與中，居民觀念落后、參與居民結(jié)構(gòu)不合理、參與內(nèi)容單一等問題比較突出，居民在協(xié)商討論的過程中幾乎沒有主動(dòng)性，對社區(qū)工作人員依賴程度較高，無法形成主人翁意識。并且往往是非在職、離退休的居民參與社區(qū)事務(wù)，導(dǎo)致社區(qū)的決策存在比較明顯的偏差，難以照顧在職群體。另外，居民的社區(qū)參與基本上只集中在一些文體娛樂活動(dòng)，很少參加公共事務(wù)的決策，也進(jìn)一步造成了社區(qū)居民參與途徑單一的現(xiàn)狀[7]。

(三)社區(qū)運(yùn)作民主化程度低

我國社區(qū)民主化程度低最為突出的表現(xiàn)在于社區(qū)自主性較差，這一現(xiàn)狀與前文所論及的社區(qū)組織形式和運(yùn)作方式行政化、居民被動(dòng)參與且參與渠道少的現(xiàn)狀是息息相關(guān)的。雖然我國《城市居民委員會組織法》已經(jīng)明確規(guī)定：社區(qū)居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾自治性組織，《組織法》從法律的角度規(guī)定了社區(qū)的自主地位，也將社區(qū)的民主特征以法律的形式固化了下來，但由于社區(qū)過分注重行政職能的發(fā)揮，所以自身建設(shè)的資源和政策流向是自上而下的，被稱作是政府行使職能的“另一條腿”，這使得社區(qū)運(yùn)作過程中出現(xiàn)了以下特征：社區(qū)居委會工作人員的產(chǎn)生由上級指派任命，存在著民主選舉程序但大多流于形式；上級不斷向社區(qū)下派甚至各種任務(wù)，因此社區(qū)信息流向單一，無法自下而上轉(zhuǎn)達(dá)民意；社區(qū)成員代表大會人數(shù)稀少，并且相關(guān)法律法規(guī)針對社區(qū)成員代表大會的相應(yīng)職能規(guī)定比較空泛，居民會議難以有效展開；居民會議的權(quán)力逐漸向居民代表大會轉(zhuǎn)移，權(quán)力逐級約減，出現(xiàn)了集中化的趨勢，而居民在參與重大問題的決策方面的明顯的邊緣化趨勢進(jìn)一步限制了居民民主化參加管理公共事務(wù)的途徑。

三、我國社區(qū)功能實(shí)現(xiàn)路徑的分析與啟示

近些年,S市加快推進(jìn)社區(qū)機(jī)構(gòu)的精簡，注重運(yùn)作效率的提升。社區(qū)依照政府統(tǒng)籌、街道管轄、社區(qū)落實(shí)的原則，在一定程度上避免了由于職能重疊而相互掣肘，或者由于行政色彩濃厚導(dǎo)致了社區(qū)被迫單向接受執(zhí)行行政命令的現(xiàn)象發(fā)生。S市大多數(shù)社區(qū)下屬黨群服務(wù)中心、社區(qū)居民委員會和社區(qū)工作站三大部門，同時(shí)注重社區(qū)的外向性，拓展資源鏈接渠道有效地促進(jìn)了資源整合，形成了明確清晰的分工。S市在社區(qū)功能提升方面主要有如下舉措：

(一)積極推進(jìn)建設(shè)“開放型”社區(qū)

系統(tǒng)理論在強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)整體和子系統(tǒng)均衡狀態(tài)的基礎(chǔ)上，也確立了這樣的前提：社區(qū)作為社會的重要子系統(tǒng)，需要在建設(shè)中著重關(guān)注自身功能的發(fā)揮，而只有處在開放的環(huán)境中，子系統(tǒng)才能夠與整體構(gòu)建起互動(dòng)關(guān)系。

S市同樣深刻意識到，建設(shè)“開放式社區(qū)”對于實(shí)現(xiàn)社區(qū)功能具有相當(dāng)重要的意義，“開放”將有利于社區(qū)獲得各方面的支持。S市社區(qū)“開放”最突出的體現(xiàn)在于：S市在確立社區(qū)定位的同時(shí)，積極從外部尋找資源支持，探索不同的經(jīng)營模式，以保證資源鏈條的持續(xù)性，避免因中斷供給所導(dǎo)致的功能無法實(shí)現(xiàn)的問題。S市大多數(shù)社區(qū)在政府提供經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，投資自建社區(qū)股份物業(yè)公司或與當(dāng)?shù)匾延械奈飿I(yè)公司合作，做到市場化與公益化相結(jié)合，為居民提供更為優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)；通過招標(biāo)的方式引進(jìn)專業(yè)社會工作人才與義工志愿者，以常態(tài)社區(qū)公益活動(dòng)的形式來豐富社區(qū)居民生活，專業(yè)化、有組織的服務(wù)使得社區(qū)的互動(dòng)功能以及社會參與功能更為完善和強(qiáng)大；注重成員的賦權(quán)和參與，以基層民主自治制度為渠道，充分發(fā)揮民智為社區(qū)的發(fā)展建言獻(xiàn)策，從而在內(nèi)部保持同樣程度的開放；建立社區(qū)股份公司，以參股、入股和與其他企業(yè)聯(lián)股的模式來保障運(yùn)作資金的充裕，全面為社區(qū)提供資金支持；確立 “以服務(wù)定資源”的原則，建立政府-社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過“民生微實(shí)事”項(xiàng)目造福居民，而費(fèi)用則由市級和區(qū)級兩級政府承擔(dān)，社區(qū)則需要運(yùn)用資金和人力資源不斷推進(jìn)和完善各種小型民生項(xiàng)目和公益活動(dòng)。這是S市社區(qū)促進(jìn)資源外在整合的主要途徑。

(二)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及組織分工

“分工”是工業(yè)時(shí)代最為醒目的標(biāo)志，也是最為普遍的現(xiàn)象。無論是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)還是實(shí)證主義社會學(xué)，都在強(qiáng)調(diào)分工的功能和意義。涂爾干提出社會范圍內(nèi)的分工帶來大規(guī)模的協(xié)作，而有序的協(xié)作又依賴于完善而發(fā)達(dá)的契約體系——這是近現(xiàn)代社會進(jìn)步過程的重要特征[8]。分工帶來的有機(jī)團(tuán)結(jié)不僅體現(xiàn)出人們在職業(yè)選擇方面的自由，也反映了社會運(yùn)作的高效化以及社會生產(chǎn)的精度。社會成員在某個(gè)或某些領(lǐng)域比較精通，則在生產(chǎn)這一層面提升了效率——即資源的合理使用，而契約則進(jìn)一步將協(xié)作以書面文件形式固定了下來，保證了這種關(guān)系的穩(wěn)固性。

S市社區(qū)將社會分工理論的主要觀點(diǎn)落實(shí)到實(shí)際建設(shè)過程中，以分工強(qiáng)化協(xié)作從而提升社區(qū)內(nèi)在資源整合能力。在社區(qū)建設(shè)過程中注重部門之間的聯(lián)系和協(xié)作，社區(qū)所屬的子部門——黨群服務(wù)中心、社區(qū)居民委員會和社區(qū)工作站有著不同的作用和分工，但共同點(diǎn)在于：它們?yōu)樯鐓^(qū)的發(fā)展都能夠發(fā)揮實(shí)際作用，都十分注重專業(yè)化人才的引進(jìn)以保證實(shí)際功能的發(fā)揮(表1)。

表1 S市社區(qū)所屬各機(jī)構(gòu)分工情況

此外，分工對于社區(qū)來說還具有十分重要的意義，那就是促進(jìn)功能的多樣化——這是部門功能的多樣性所決定的。盡管我國其他地區(qū)的社區(qū)也設(shè)有黨群服務(wù)中心、社區(qū)居民委員會等部門，但這些部門彼此之間聯(lián)系較為松散，內(nèi)部資源的整合更是無從談起，外界則可能會出現(xiàn)“只了解居委會的作用”而“不了解社區(qū)的作用”。因此，無論從學(xué)術(shù)界的研究結(jié)果，還是社會對于社區(qū)的期盼，都要求社區(qū)承擔(dān)更為豐富的職能，而社區(qū)能否承擔(dān)這些職能，則取決于社區(qū)是否能構(gòu)建更為完善而全面的分工體系，實(shí)行分工，是社區(qū)實(shí)現(xiàn)其功能的必由之路，也是S市社區(qū)實(shí)現(xiàn)資源內(nèi)在整合的主要算途徑。

(三)進(jìn)一步明確社區(qū)定位

社區(qū)“定位”本身包含著人們對于社區(qū)的期待和觀點(diǎn)，即帕森斯在系統(tǒng)理論中所論證的內(nèi)化“觀念”，而“功能”則體現(xiàn)出社區(qū)對于居民乃至社會所能夠產(chǎn)生的效用。兩者關(guān)系是雙向的、對應(yīng)的，不同的定位則對應(yīng)不同的功能。S市從20世紀(jì)90年代開始重新審視社區(qū)的定位并把握社區(qū)的功能，認(rèn)為社區(qū)的定位不僅僅只是政府部門的“另一條腿”，而應(yīng)當(dāng)是基于國家與社會的實(shí)際發(fā)展要求的、具備多種功能的、能夠?yàn)楝F(xiàn)代社會提供必要支撐或輔助作用的地緣性共同體。具體來說，這種多元化的定位可結(jié)合社區(qū)的功能來概括：

1.輔助政府為居民提供公共服務(wù)的派出機(jī)關(guān)。社區(qū)需要分擔(dān)政府一部分職能，原有的行政作用應(yīng)當(dāng)保留。尤其是在行政體制改革、政府權(quán)力不斷下放的背景之下，社區(qū)需要明確的是自身和政府之間雖然在層級方面是隸屬關(guān)系，但在實(shí)際運(yùn)行中應(yīng)當(dāng)是合作的關(guān)系。所以，在社區(qū)實(shí)現(xiàn)多樣化功能的同時(shí)，必須注意到行政功能仍然是相當(dāng)重要的組成部分。

2.促進(jìn)居民溝通與互動(dòng)的平臺。社區(qū)成員作為存在于社會的人類，都是具備社會屬性的，因此這要求社區(qū)能夠提供給成員交流的機(jī)會。S市通過各種活動(dòng)形式加強(qiáng)成員之間的互動(dòng)，這將有利于增進(jìn)成員之間的感情，提升對社區(qū)的心理認(rèn)同度。并且S市社區(qū)通過成立居民互助會，使居民“一方有難八方支援”，而志愿組織等民間力量的成功引進(jìn)使社區(qū)與社會力量緊密結(jié)合起來，將進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)的社會福利生產(chǎn)和輸送能力。

3.弘揚(yáng)正能量、教育居民、促進(jìn)社會化的社會組織。社區(qū)是社會公德的重要載體，而居民在社區(qū)內(nèi)部的交往過程中，也在潛移默化地接受這些美德的熏陶，從而完成社會化的過程。因此從這個(gè)意義上來說，社區(qū)和家庭一樣是成員社會化的重要場所。此外，社區(qū)也在輔助社會達(dá)成一部分的控制功能——主要途徑為法律法規(guī)、居民契約的宣傳，使居民能夠自覺規(guī)范自身行為。S市社區(qū)黨群服務(wù)中心在工作過程中注重黨委工作精神的傳達(dá)，也進(jìn)一步加強(qiáng)了居民對黨務(wù)的了解。

4.通過基礎(chǔ)服務(wù)和專業(yè)公益服務(wù)相結(jié)合，改善居民生活條件的共同體。S市社區(qū)一方面注重與物業(yè)公司的聯(lián)系，通過居民會議的方式不斷向社區(qū)傳達(dá)民意，使物業(yè)公司能夠真正承擔(dān)起“面向居民的工程項(xiàng)目”，使居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善做到契合民意。另一方面，社區(qū)工作站與專業(yè)社會工作者建立密切的聯(lián)系，提升公益項(xiàng)目推行的效率，為居民提供更為完善的社會工作服務(wù)。S市大多數(shù)社區(qū)設(shè)立了個(gè)案訪談室、小組活動(dòng)室等場所，為專業(yè)化社會工作的開展提供了完善的場地，有助于實(shí)現(xiàn)專業(yè)社會工作有針對性的介入，幫助居民解決自身所面臨的各種問題。

S市從這些定位出發(fā)，將社區(qū)建設(shè)的中心工作放在自身職能擴(kuò)展方面，從某種意義上來說，這也造就了目前S市社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀——在盡力承擔(dān)政府和市場的部分職能的同時(shí)，打造功能多樣的生活共同體，從而最大程度地滿足居民需要。因此，社區(qū)必須要充分認(rèn)識到自身的服務(wù)功能、社會資源整合功能、成員參與功能和凝聚功能，才可能實(shí)現(xiàn)更為精準(zhǔn)的、符合社會期待和要求的定位。

四、系統(tǒng)資源外部與內(nèi)部整合的結(jié)合

S市推動(dòng)社區(qū)功能實(shí)現(xiàn)的核心措施為 “資源整合”，它包括外在整合和內(nèi)在整合兩個(gè)方面，外在整合即為社區(qū)提升開放程度、擴(kuò)大資源鏈接渠道以及增加資源獲取途徑的過程，即前文所述“建設(shè)開放式社區(qū)”；而內(nèi)在整合即為社區(qū)內(nèi)部現(xiàn)有資源以及資源利用途徑的重新調(diào)整措施，通過精細(xì)化分工以達(dá)到資源使用效率最大化的目的，即前文所提及“協(xié)調(diào)組織結(jié)構(gòu)及分工”(表2)。

表2 社區(qū)外部整合與內(nèi)部整合的比較

可以看出，外在整合突出資源的獲取，而內(nèi)在整合則體現(xiàn)出資源的利用。S市的社區(qū)發(fā)展在明確功能的同時(shí)，確立了社區(qū)開放、部門整合等措施，通過外部整合和內(nèi)部整合兩大途徑來促進(jìn)社區(qū)功能實(shí)現(xiàn)，在推動(dòng)外部合作的同時(shí)，注重內(nèi)部的不斷完善并平衡內(nèi)部的構(gòu)成。從外部整合的角度來看，社區(qū)作為社會的子系統(tǒng)必然要求其具備一定的外在型，做到面向社會，促進(jìn)不同社會力量之間的合作交流；從內(nèi)部整合的角度來看，S市深刻意識到社區(qū)的發(fā)展在于社區(qū)子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)只有子系統(tǒng)的明確分工才能夠促進(jìn)功能的實(shí)現(xiàn)，因此S市內(nèi)外部整合的做法從本質(zhì)上來說也是系統(tǒng)論的進(jìn)一步延伸。社區(qū)為社會的子系統(tǒng)，而黨群服務(wù)中心、居民委員會和社區(qū)工作站即為社區(qū)的子系統(tǒng)，社區(qū)功能的改善則需要借助于部門之間的相互分工、相互協(xié)調(diào)。

值得注意的一點(diǎn)是，相比于社會而言，社區(qū)要更為具體、更容易觀察也更容易被觸及。因此，社區(qū)功能或社區(qū)定位并非抽象的概念，而是能夠通過其自身定位以及居民的希冀來確立甚至是達(dá)成共識的。伴隨著全球化進(jìn)程加快、生活界限的打破以及后現(xiàn)代主義社會價(jià)值觀的盛行，未來可能將有更多的功能被賦予社區(qū)，這對于社區(qū)來說其挑戰(zhàn)是充滿未知性的。社區(qū)的建設(shè)不僅是成員間加強(qiáng)互動(dòng)和交流的過程，也是現(xiàn)代社會構(gòu)建的必由之路，社區(qū)作為子系統(tǒng)，其興盛的程度也在一定程度上反映出社會的活力，而S市社區(qū)功能的實(shí)現(xiàn)的核心路徑——外在的資源獲取以及內(nèi)在的機(jī)構(gòu)分工，則為社區(qū)發(fā)展的整個(gè)過程提供了具有現(xiàn)實(shí)意義的方法論參考。