尹洪勛

[摘要]作為財(cái)政資金國庫集中支付改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，近年來，會計(jì)集中核算得到了有效的推行。而隨著會計(jì)集中核算機(jī)制的運(yùn)用，原先的資金不規(guī)范行為得到了進(jìn)一步的監(jiān)管，資金規(guī)范使用情況和資金使用效率均有所提升。但是，在會計(jì)集中核算機(jī)制運(yùn)行過程中，除了發(fā)揮一定的積極作用，也依然存在一些比較明顯的問題，給會計(jì)集中核算機(jī)制的執(zhí)行效果帶來了一些不利影響。為此，需要從實(shí)際角度出發(fā)，認(rèn)識到會計(jì)集中核算機(jī)制執(zhí)行過程中存在的問題，并尋找方式加以解決。本文主要據(jù)此展開論述。

[關(guān)鍵詞]會計(jì)集中核算；問題；對策

在近年來的財(cái)政資金集中支付改革中，會計(jì)集中核算是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。所謂會計(jì)集中核算，即由財(cái)政主管部門成立會計(jì)核算中心，作為其對行政事業(yè)單位開展核算工作的主要機(jī)構(gòu)，而行政事業(yè)單位則在對資金保持原有的財(cái)務(wù)所有權(quán)、使用權(quán)、自主權(quán)的情況下，將原先的會計(jì)和出納崗位取消，換成報(bào)賬員，負(fù)責(zé)和會計(jì)核算中心對接聯(lián)系。會計(jì)核算中心也同時(shí)設(shè)置委派會計(jì)一職，進(jìn)入到各部門負(fù)責(zé)處理相關(guān)工作，包括核算、監(jiān)督、管理和服務(wù)等。從行政事業(yè)單位的角度來看，會計(jì)集中核算機(jī)制對于進(jìn)一步減少行政事業(yè)單位資金使用不規(guī)范行為有著較為明顯的作用。但是因?yàn)闀?jì)集中核算機(jī)制出現(xiàn)時(shí)間不是很長，在執(zhí)行過程中還是存在一些比較突出的問題，對于該機(jī)制的效果和推進(jìn)質(zhì)量多多少少帶來了一些負(fù)面影響，因此，需要清醒認(rèn)識到存在的問題，同時(shí)尋找對策對癥下藥進(jìn)行解決。

一、會計(jì)集中核算存在的問題

（一）主體責(zé)任不清

在會計(jì)集中核算機(jī)制推行之前，審計(jì)部門和審計(jì)對象之間往往的審計(jì)行為往往是直接發(fā)生的，但是在集中核算機(jī)制推行以及會計(jì)核算中心設(shè)立以后，審計(jì)部門和審計(jì)對象之間則通過會計(jì)核算中性來進(jìn)行間接審計(jì)行為。在該過程中，由于目前在審計(jì)部門、審計(jì)中心、審計(jì)對象之間并沒有完善的權(quán)責(zé)約束制度，導(dǎo)致審計(jì)對象和核算中心如果發(fā)生了失責(zé)行為，在責(zé)任追究上就會有一定困難。比如一旦發(fā)生諸如財(cái)務(wù)處理錯(cuò)亂、會計(jì)信息混亂等情況，因?yàn)閷徲?jì)單位已經(jīng)取消了原有的會計(jì)和出納崗位，對于該類情況將難以進(jìn)行內(nèi)部追責(zé)，也不愿意承擔(dān)責(zé)任，而核算中心則又有可能將該類問題歸咎于審計(jì)對象，在這種情況下，就很容易出現(xiàn)相互推諉，從而給后續(xù)紅做帶來不利影響。

（二）報(bào)賬手續(xù)較為繁瑣

會計(jì)集中核算制度推行以后，會計(jì)核算中心在很大程度上掌握了行政事業(yè)單位資金的控制權(quán)、監(jiān)督權(quán)和審批權(quán)，行政事業(yè)單位就需要定期或不定期向會計(jì)核算中心進(jìn)行報(bào)賬，因此，很多行政事業(yè)單位的報(bào)賬員就需要不停往返于單位和會計(jì)核算中心，增加了報(bào)賬員的自身工作強(qiáng)度。此外，當(dāng)遇到月末、季末、年末等時(shí)間節(jié)點(diǎn)的時(shí)候，會計(jì)核算中心和指定銀行往往就會出現(xiàn)報(bào)賬員濟(jì)濟(jì)一堂的現(xiàn)象，由于報(bào)賬員數(shù)量較多，而窗口處理效率有限，報(bào)賬員往往需要花費(fèi)較多時(shí)間在等待辦理業(yè)務(wù)上，對報(bào)賬員正常工作效率帶來了影響。

（三）核算單位報(bào)賬員素質(zhì)有待提高

在會計(jì)集中核算機(jī)制開始執(zhí)行以后，行政事業(yè)單位的報(bào)賬員取代了原先的會計(jì)崗位和出納崗位，同事，報(bào)賬員也負(fù)責(zé)核算單位和核算中心的對接溝通，可以說，報(bào)賬員在機(jī)制的運(yùn)行過程中對運(yùn)行質(zhì)量和運(yùn)行效果起著重要影響。這就對報(bào)賬員提出了較高的要求，作為報(bào)賬員，不僅要具備應(yīng)有的專業(yè)水平，還應(yīng)當(dāng)有良好的職業(yè)素養(yǎng)。但是從實(shí)際情況來看，當(dāng)前很多行政事業(yè)單位的報(bào)賬員在專業(yè)水平、職業(yè)素養(yǎng)方面還是有待提升，其中比較突出的表現(xiàn)就是有一小部分的報(bào)賬員甚至連基本的會計(jì)從業(yè)資格證都不具備，此外，還有一些報(bào)賬員存在工作不細(xì)致、履職不到位的現(xiàn)象，比如在工作過程中會出現(xiàn)隨意更改列支渠道、票據(jù)填寫不規(guī)范、錯(cuò)誤傳遞核算單位或核算中心的信息等，影響了核算工作的質(zhì)量。

二、改進(jìn)會計(jì)集中核算機(jī)制的對策思考

（一）加強(qiáng)責(zé)任明確

一是作為立法立規(guī)部門，應(yīng)當(dāng)要針對目前會計(jì)集中核算機(jī)制推行過程中遇到的一些問題，進(jìn)一步健全和完善當(dāng)前的集中核算管理制度，一方面要研究目前行業(yè)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)，保證管理制度和法律法規(guī)相一致；另一方面要針對目前存在的職能定位不清晰、問責(zé)制度不健全等情況，加強(qiáng)對相關(guān)問責(zé)約束機(jī)制的查漏補(bǔ)缺，從核算、監(jiān)督、結(jié)果等環(huán)節(jié)都要明確相關(guān)責(zé)任人，并設(shè)置具體的問責(zé)處理依據(jù)，使制度能夠真正發(fā)揮監(jiān)督、約束和激勵(lì)的作用。二是要通過思想傳導(dǎo)，進(jìn)一步提高核算單位及會計(jì)核算中心相關(guān)人員的履職一是，讓其能夠進(jìn)一步認(rèn)識到會計(jì)集中核算工作的重要性，并意識到自身履職方面存在的差距，從而自覺加強(qiáng)責(zé)任意識和合規(guī)意識的提升。

（二）進(jìn)一步簡化報(bào)賬流程

當(dāng)前，信息化辦公模式已經(jīng)成為了企業(yè)辦公領(lǐng)域的主流趨勢，對于簡化辦公流程、提高效能具有明顯作用。會計(jì)集中核算制度雖然目前還屬于過渡性措施，但是可以預(yù)測，在今后一段時(shí)間內(nèi)，還是會得到長期的執(zhí)行。因此，可以借助信息化技術(shù)，來實(shí)現(xiàn)報(bào)賬流程的簡化，從而推動(dòng)會計(jì)集中核算工作的高效運(yùn)行。比如開發(fā)相應(yīng)系統(tǒng)，將原有的需要報(bào)賬員親自跑核算中心進(jìn)行報(bào)賬的過程移植到線上平臺，通過系統(tǒng)模塊來實(shí)現(xiàn)線上報(bào)賬及其他相關(guān)工作，這樣不僅減少了報(bào)賬員工作量，也使報(bào)賬流程更加有序、更加規(guī)范、更加準(zhǔn)確。

（三）提高核算單位報(bào)賬員綜合素質(zhì)

要能夠?qū)崿F(xiàn)報(bào)賬員綜合素質(zhì)的提高，需要從人才引進(jìn)把關(guān)和現(xiàn)有人員提升兩方面進(jìn)行，為此，一是在引進(jìn)報(bào)賬員的過程中，要加強(qiáng)對報(bào)賬員的審核把關(guān)，進(jìn)一步明確門檻并嚴(yán)格執(zhí)行，比如需要具備應(yīng)有的職業(yè)資格證書、相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷等；二是要定期加強(qiáng)對報(bào)賬員的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，可以邀請會計(jì)師事務(wù)所、高校專家，也可以邀請行業(yè)內(nèi)工作尖兵擔(dān)任主講，同時(shí)，完善報(bào)賬員考核評估體系并加強(qiáng)執(zhí)行，使其能夠自覺提升業(yè)務(wù)技能和職業(yè)素養(yǎng)。

綜上所述，會計(jì)集中核算制度作為目前財(cái)政資金國庫集中支付改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在實(shí)際執(zhí)行過程中發(fā)揮了較大的積極作用，但是依然存在一些較為突出的問題，需要我們在探索實(shí)踐中積極尋找解決問題的途徑。