摘要：本文主要是在對(duì)前人研究成果總結(jié)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，找出農(nóng)村小學(xué)教育中存在的問(wèn)題，具體為生源逐年減少、辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步萎縮、教師素質(zhì)偏低、辦學(xué)條件落后、家庭教育缺陷，針對(duì)上述問(wèn)題有針對(duì)性地提出了相關(guān)具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小學(xué)教育管理現(xiàn)狀問(wèn)題對(duì)策

隨著黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的深入貫徹落實(shí)，全面深入貫徹黨的教育方針，增強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)教育管理體制的內(nèi)在活力，縮小城鄉(xiāng)之間的教育水平差距，促進(jìn)教育公平，提升教育辦學(xué)質(zhì)量和努力辦好人民滿意的教育成為當(dāng)下農(nóng)村小學(xué)教育管理所要面臨的首要任務(wù)。近年來(lái)，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，二元結(jié)構(gòu)的存在促使城鄉(xiāng)之間的差距在不斷擴(kuò)大，農(nóng)村小學(xué)教育的整體薄弱的現(xiàn)象愈發(fā)突出，農(nóng)村小學(xué)在辦學(xué)理念、辦學(xué)條件、師資力量以及生源質(zhì)量上都與城鎮(zhèn)小學(xué)差距明顯。小學(xué)教育作為作為整個(gè)義務(wù)教育的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，在整個(gè)義務(wù)教育階段起著重要的基礎(chǔ)性和決定性的重要作用。同時(shí)，我國(guó)又是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)存在著廣袤的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)關(guān)乎我國(guó)的根本，農(nóng)村小學(xué)教育的發(fā)展尤為重要?；诖耍覀冇斜匾獙?duì)農(nóng)村小學(xué)管理的發(fā)展現(xiàn)狀作出進(jìn)一步的梳理，分析農(nóng)村小學(xué)教育管理存在的問(wèn)題及其成因，并有針對(duì)性地提出相關(guān)對(duì)策，希望對(duì)我國(guó)農(nóng)村小學(xué)教育管理水平的提高有所裨益。

一、文獻(xiàn)概述

關(guān)于農(nóng)村小學(xué)教育管理，不少專家學(xué)者和奮戰(zhàn)在農(nóng)村小學(xué)教育一線的工作者都有不少研究成果和心得體會(huì)，很好地回應(yīng)了農(nóng)村小學(xué)教育管理中的一些問(wèn)題。包俊麗（2014）觀察到，在新農(nóng)村建設(shè)和“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的不斷深入推進(jìn)，農(nóng)村小學(xué)教育的軟硬件設(shè)施得到進(jìn)一步的完善和改善，但農(nóng)村小學(xué)依舊存在學(xué)校規(guī)模銳減、師資力量素質(zhì)不高等問(wèn)題，需要站在一個(gè)全局的、宏觀的角度，對(duì)農(nóng)村小學(xué)教育中存在的具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析，改善好、發(fā)展好農(nóng)村小學(xué)教育，進(jìn)而為農(nóng)村小學(xué)教育夯實(shí)基礎(chǔ)。何香萍（2017）則在農(nóng)村小學(xué)教育改革的實(shí)施及農(nóng)村小學(xué)學(xué)生數(shù)量的銳減的大背景下，對(duì)當(dāng)下農(nóng)村小學(xué)面臨的師生比例失調(diào)、教育資源使用率失調(diào)、教師培訓(xùn)與需求不同以及個(gè)別學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足等現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出其原因在于學(xué)生數(shù)量銳減、教育投資失衡、教師專業(yè)化水平缺失，并提出了通過(guò)有效整合資源、拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道、加大城鄉(xiāng)教師交流和教師培訓(xùn)力度等對(duì)策去提高農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量。楊林（2016）指出我國(guó)農(nóng)村小學(xué)教育在教育理論、教學(xué)手段、教育設(shè)施等方面已經(jīng)取得跨越式發(fā)展，受限于傳統(tǒng)教育體制的桎梏，農(nóng)村小學(xué)仍存在經(jīng)費(fèi)短缺、教師結(jié)構(gòu)不合理、教學(xué)設(shè)施不足、家庭教育欠缺等問(wèn)題，必須通過(guò)合理化的對(duì)策以改變農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀，推動(dòng)中國(guó)教育的整體性發(fā)展。張碩（2012）分析了我國(guó)農(nóng)村小學(xué)的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，認(rèn)為農(nóng)村小學(xué)教育要持續(xù)健康的發(fā)展，除了完善學(xué)校的軟硬件設(shè)施，還必須重視家校溝通，改善農(nóng)村學(xué)齡兒童的成長(zhǎng)教育環(huán)境。

可以看出，前人在農(nóng)村小學(xué)教育管理上，都通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀的分析找到當(dāng)下存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出相關(guān)的對(duì)應(yīng)措施，但仍需要更加深入細(xì)致地討論，以求實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)教育管理的良性發(fā)展，為鄉(xiāng)村學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的教育。

二、農(nóng)村小學(xué)教育管理發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村小學(xué)教育投入持續(xù)增長(zhǎng)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)教育的投入不斷加大，2017年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)42557億元，占GDP比重為5.15%，其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為34204億元，占財(cái)政總支出的16.8%。也就是說(shuō)，政府財(cái)政的六分之一被用于教育領(lǐng)域。同時(shí)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村普通小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)支出保持較快增長(zhǎng)，2017年比2012年增長(zhǎng)了約60%。中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付由2016年的2817億元增加到2018年的3067億元。農(nóng)村小學(xué)教育保障政策全面落實(shí)，進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政主渠道供給，強(qiáng)化預(yù)算編制管理，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)法定“三個(gè)增長(zhǎng)”，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)傾斜，統(tǒng)籌解決發(fā)展難題。

（二）農(nóng)村小學(xué)教育辦學(xué)條件不斷改善

“最好的建筑在學(xué)?！?，在中西部許多農(nóng)村地區(qū)，這已經(jīng)成為百姓們的共識(shí)。2017年全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校校舍面積比2015年增長(zhǎng)了10%；體育場(chǎng)館、音體美器材、實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)率超過(guò)85%；學(xué)校互聯(lián)網(wǎng)接入率超過(guò)90%。全國(guó)832個(gè)貧困縣的10.3萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到“底線要求”，占94.7%。農(nóng)村小學(xué)教育硬件不斷提高的同時(shí)也在一定程度上了農(nóng)村小學(xué)教育管理水平的提高。

（三）農(nóng)村小學(xué)教育管理體制不斷創(chuàng)新，教育理念得到更新

為補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革取得新進(jìn)展，農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)、管理得到更新。繼通過(guò)中小學(xué)教師“國(guó)培計(jì)劃”，2016年至2017年對(duì)360余萬(wàn)名鄉(xiāng)村校長(zhǎng)、教師進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)；又通過(guò)農(nóng)村教師特崗計(jì)劃，2017年選派約8萬(wàn)名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。農(nóng)村小學(xué)教育管理體制的創(chuàng)新依賴于組合拳的出擊，一是創(chuàng)新編制管理機(jī)制，靈活解決農(nóng)村小學(xué)教師招聘問(wèn)題；二是創(chuàng)新農(nóng)村小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍；三是健全教師交流機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)師資均衡；四是形成良好的激勵(lì)機(jī)制增強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)教師崗位的吸引力。農(nóng)村小學(xué)教育管理體制的不斷創(chuàng)新使得一批優(yōu)質(zhì)師資能夠扎根基層，扎根農(nóng)村，與此同時(shí)，也能促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)教育理念的更新，完善著義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步縮小小學(xué)教育的校際差距和城鄉(xiāng)差距。

三、農(nóng)村小學(xué)教育管理存在的問(wèn)題

隨著政府對(duì)教育事業(yè)不斷重視，農(nóng)村小學(xué)教育管理取得了一定的成績(jī)。但是毋庸諱言，生源逐年減少、辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步萎縮、教師素質(zhì)偏低、辦學(xué)條件落后、家庭教育缺陷等問(wèn)題都在嚴(yán)重掣肘著農(nóng)村小學(xué)教育管理的良性發(fā)展，并且給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)一定的消極影響。

（一）農(nóng)村小學(xué)生源逐年減少，辦學(xué)規(guī)模不斷萎縮

隨著計(jì)劃生育政策的持續(xù)多年的實(shí)施，農(nóng)村小學(xué)適齡入學(xué)人數(shù)也在持續(xù)不斷的減少。與此同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)深化和生活水平的不斷提高，很大一部分農(nóng)村小學(xué)適齡入學(xué)兒童選擇到城鎮(zhèn)中心小學(xué)就讀或者跟隨外出務(wù)工的父母到大城市入學(xué)。這就導(dǎo)致了農(nóng)村小學(xué)生源逐年減少，農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)規(guī)模在不斷萎縮。這樣就出現(xiàn)了兩個(gè)極端，一方面城鎮(zhèn)中心小學(xué)超負(fù)荷運(yùn)行，大班額現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；另一方面，農(nóng)村小學(xué)學(xué)生人數(shù)銳減，通常一個(gè)年級(jí)僅有個(gè)位數(shù)的學(xué)生，生源數(shù)量難以支撐學(xué)校運(yùn)行。

（二）教師素質(zhì)偏低問(wèn)題突出，教學(xué)方法陳舊落后

現(xiàn)如今，隨著素質(zhì)教育的普及和新課改的要求，小學(xué)教育對(duì)教師素質(zhì)的要求越來(lái)越高，而教師素質(zhì)偏低的問(wèn)題一直是困擾著農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展的老大難問(wèn)題。教師素質(zhì)偏低主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是教師學(xué)歷水平偏低，根據(jù)筆者的觀察，農(nóng)村小學(xué)教師普遍受教育程度僅為中?；蛘吆诖髮?，學(xué)歷在本科以上的教師鳳毛麟角，除此以外很大一部分的農(nóng)村小學(xué)教師為民辦代課老師轉(zhuǎn)正，低學(xué)歷、老齡化的教師業(yè)緣結(jié)構(gòu)層次不利于我國(guó)農(nóng)村小學(xué)教育的健康發(fā)展；另一方面，教師素質(zhì)偏低還體現(xiàn)在教師職業(yè)素養(yǎng)的缺乏，農(nóng)村小學(xué)教師由于待遇水平偏低，常常出現(xiàn)消極怠工、敷衍了事、身兼多業(yè)的情況，對(duì)教學(xué)不能做到從一而專。以筆者身邊的人和事為例，有不少農(nóng)村小學(xué)教師經(jīng)營(yíng)起了果園農(nóng)場(chǎng)，除了利用業(yè)余時(shí)間經(jīng)營(yíng)打理，還存在副業(yè)侵占正常上課時(shí)間的現(xiàn)象，許多教副科的農(nóng)村小學(xué)教師經(jīng)常在上課時(shí)間交由班主任代班而逃崗經(jīng)營(yíng)副業(yè)。由于自身水平所限，農(nóng)村小學(xué)教師的教學(xué)理念嚴(yán)重滯后，教學(xué)方法陳舊落后，“粉筆板書口頭灌”的教學(xué)方式還是農(nóng)村小學(xué)教師教學(xué)得主流方式，電子教學(xué)設(shè)施成了擺設(shè)，同時(shí)，農(nóng)村小學(xué)課堂上的打罵、體罰現(xiàn)象也十分普遍，由此可見(jiàn)，農(nóng)村小學(xué)教師的教學(xué)方法迫切需要進(jìn)一步的培訓(xùn)提升。

（三）農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)條件落后，軟硬件設(shè)施配套不到位

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展和國(guó)家不斷提高農(nóng)村小學(xué)教育的投入，農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)條件發(fā)生了翻天覆地的改變，但是同城市小學(xué)，甚至是同城鎮(zhèn)中心小學(xué)相比，農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)條件還是十分落后，教學(xué)場(chǎng)地配套不健全、教學(xué)設(shè)施陳舊落后、缺少先進(jìn)教學(xué)設(shè)備等問(wèn)題依舊突出。在很多農(nóng)村小學(xué)，不僅必要的電子教學(xué)設(shè)施沒(méi)有普及，而且教師辦公所需的電腦等都難以滿足一般需求，這與今時(shí)今日高度發(fā)達(dá)的信息化社會(huì)不相匹配。

（四）農(nóng)村小學(xué)家庭教育匱乏，家校聯(lián)動(dòng)僅為空談

農(nóng)村的大部分家長(zhǎng)受制于受教育程度不高，往往忽略了對(duì)子女的家庭教育，在對(duì)子女的管教上不得要領(lǐng)，這必然會(huì)給子女的健康成長(zhǎng)帶來(lái)不良影響，加上大部分的農(nóng)村家長(zhǎng)在外務(wù)工，子女紛紛成為留守兒童，家庭教育的就成為了子女成長(zhǎng)教育中的空缺。同時(shí)，家長(zhǎng)和學(xué)校的互動(dòng)近乎于零，家長(zhǎng)不能很好地配合學(xué)校完成學(xué)生的教育任務(wù)，這也在給農(nóng)村小學(xué)教育增添難度。

四、農(nóng)村小學(xué)教育管理發(fā)展對(duì)策

（一）合理規(guī)劃農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)設(shè)點(diǎn)

從農(nóng)村小學(xué)的實(shí)際情況出發(fā)，我們應(yīng)該直視農(nóng)村小學(xué)生源逐年減少、辦學(xué)規(guī)模不斷萎縮的問(wèn)題，科學(xué)合理的規(guī)劃農(nóng)村小學(xué)的設(shè)點(diǎn)，整合辦學(xué)資源和師資力量，切實(shí)考慮農(nóng)村適齡兒童的入學(xué)情況，有針對(duì)性地合并一部分散的農(nóng)村小學(xué)，形成農(nóng)村小學(xué)教育的合力，不斷提高農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學(xué)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃。

（二）完善培訓(xùn)機(jī)制，提高農(nóng)村小學(xué)教師綜合素質(zhì)

要不斷加大對(duì)農(nóng)村小學(xué)教師培訓(xùn)的投入力度，以切實(shí)提高農(nóng)村小學(xué)教師的教學(xué)業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新農(nóng)村小學(xué)教師的教學(xué)理念為出發(fā)點(diǎn)，有針對(duì)性地解決好農(nóng)村小學(xué)教師素質(zhì)偏低問(wèn)題突出、教學(xué)方法陳舊落后的老大難問(wèn)題，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地做好農(nóng)村小學(xué)教師繼續(xù)教育，建立健全農(nóng)村小學(xué)教師培訓(xùn)制度，全面提高農(nóng)村小學(xué)教師的綜合素質(zhì)。以轉(zhuǎn)變教育觀念，提高職業(yè)道德和教育教學(xué)水平為重點(diǎn)，緊密結(jié)合基礎(chǔ)教育課程改革，加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)教師繼續(xù)教育工作，健全教師培訓(xùn)制度，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。另外，要對(duì)農(nóng)村小學(xué)的中青年骨干教師進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，強(qiáng)化教學(xué)業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，使農(nóng)村小學(xué)教育能夠和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求相匹配。

（三）著力改善辦學(xué)條件，全面提升軟硬件水平

政府要加強(qiáng)公共服務(wù)供給城鄉(xiāng)一體化的意識(shí)，在保障農(nóng)村小學(xué)基本教學(xué)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)場(chǎng)地建設(shè)、教學(xué)設(shè)備更新、信息化建設(shè)等予以一定的經(jīng)費(fèi)傾斜力度，不斷加大對(duì)農(nóng)村小學(xué)教育建設(shè)的專項(xiàng)投入。同時(shí)，要不斷拓寬農(nóng)村小學(xué)教育資金的籌措渠道，合理引入社會(huì)慈善資金，保障農(nóng)村小學(xué)建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持。在資金使用上，要嚴(yán)格把關(guān)，確保每一筆資金都用于改善農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)條件，全面提升農(nóng)村小學(xué)教育的軟硬件水平。

（四）學(xué)校主動(dòng)聯(lián)系家庭，家校良好互動(dòng)

在“留守兒童”成為全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之時(shí)，作為農(nóng)村小學(xué)教育的主體，學(xué)校要主動(dòng)承擔(dān)起來(lái)，解決好農(nóng)村小學(xué)學(xué)生家庭缺失的問(wèn)題。一方面，農(nóng)村小學(xué)教學(xué)教師需要保持對(duì)學(xué)生的密切關(guān)注，另一方面，學(xué)校要建立起家校溝通渠道，對(duì)學(xué)生的情況要及時(shí)與家長(zhǎng)溝通，形成家校良好互動(dòng)的新局面。

（五）創(chuàng)新人事管理機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍活力

以實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，理順區(qū)縣一級(jí)相關(guān)行政部門對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建科學(xué)有序的教師隊(duì)伍正常流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，把農(nóng)村小學(xué)教師納入“縣管校聘”管理，到 2020 年基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師聘用、管理、流動(dòng)、退出的制度化、常態(tài)化，建立起按新機(jī)制實(shí)施教師管理的用人機(jī)制。一方面，既能激勵(lì)農(nóng)村小學(xué)教師不斷提高自身業(yè)務(wù)能力，提高自身教學(xué)水平；另一方面，又能推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)師資資源向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)教育師資力量。

五、結(jié)論與討論

筆者通過(guò)對(duì)農(nóng)村小學(xué)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出當(dāng)中存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)的對(duì)策，旨在為農(nóng)村小學(xué)教育管理的發(fā)展提供一些個(gè)人拙見(jiàn)。農(nóng)村小學(xué)教育問(wèn)題具有一定的現(xiàn)實(shí)性和復(fù)雜性，是義務(wù)教育的基礎(chǔ)，更是農(nóng)村學(xué)生后續(xù)教育的奠基石，不僅關(guān)乎學(xué)生個(gè)人命運(yùn)，也關(guān)系民族未來(lái)。做好農(nóng)村小學(xué)教育，不斷提高農(nóng)村小學(xué)教育水平，需要全社會(huì)的共同關(guān)注和參與。

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作者簡(jiǎn)介：武傳民，1964年3月出生，漢族，小學(xué)一級(jí)教師。