李曉婉

（廣東工業(yè)大學(xué)政法學(xué)院，廣東 廣州，510090）

自1978年實(shí)行改革開放政策至今，隨著我國逐漸確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)在人力資源配置方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用，少數(shù)民族跨區(qū)域流動(dòng)因而日益活躍。受益于改革開放政策，沿海地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程較快，新興的工廠需要大量的勞動(dòng)力，勞動(dòng)力主要來源于中西部農(nóng)村地區(qū)。因此這一階段的人口流動(dòng)主要由農(nóng)村流向城市，由邊疆地區(qū)流入東部發(fā)達(dá)地區(qū)。在此過程中，民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族也逐漸改變了傳統(tǒng)觀念，開始向東部地區(qū)涌進(jìn)。

一、少數(shù)民族流動(dòng)人口的數(shù)量特點(diǎn)

少數(shù)民族流動(dòng)人口規(guī)模小，但發(fā)展速度快。從歷次人口普查數(shù)據(jù)分析，1990年漢族流動(dòng)人口達(dá)到31 921 417人，少數(shù)民族流動(dòng)人口為2 206 190人。2000年漢族流動(dòng)人口為136 146 432人，少數(shù)民族流動(dòng)人口達(dá)到8 244 316人。從1990年到2000年，十年間漢族流動(dòng)人口年增長(zhǎng)率為15.61%，高于少數(shù)民族流動(dòng)人口年增長(zhǎng)率14.9%。從2000年到2010年，漢族流動(dòng)人口年增長(zhǎng)率為6.03%。少數(shù)民族流動(dòng)人口年增長(zhǎng)率為7.21%，十年間少數(shù)民族流動(dòng)人口年增長(zhǎng)率比漢族流動(dòng)人口年增長(zhǎng)率高出1.18個(gè)百分點(diǎn)(見表1[1])。這一數(shù)據(jù)顯示，雖然少數(shù)民族流動(dòng)人口的整體規(guī)模較小，但其流動(dòng)的速率在加快，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和戶籍制度的改革，少數(shù)民族參與人口流動(dòng)的數(shù)量將明顯增加。

在我國960萬平方公里的國土面積中，155個(gè)民族自治地方的面積約占64%。邊疆九省區(qū)(遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏、云南、廣西)的少數(shù)民族人口數(shù)量約占少數(shù)民族總?cè)丝诘?0%。我國55個(gè)少數(shù)民族中，人口超千萬的有4個(gè)：壯族人口約1 693萬人、回族人口約1 059萬人、滿族人口約1 039萬人、維吾爾族約1 007萬人。[2]在第五次人口普查和第六次全國人口普查數(shù)據(jù)中，這4個(gè)總?cè)丝诔f的少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量也排在前列，除漢族外，壯族、回族、滿族流動(dòng)人口數(shù)量分別位列前三位。苗族、土家族、蒙古族流動(dòng)人口緊隨其后。

少數(shù)民族流動(dòng)人口規(guī)模不斷增大。從總體看，2000年，少數(shù)民族的人口流動(dòng)率為7.83%，到2010年，人口流動(dòng)率上升為14.77%，增長(zhǎng)率近一倍。[3]而從絕對(duì)數(shù)量來看，2000年，少數(shù)民族流動(dòng)人口為824.43萬，到2010年，少數(shù)民族流動(dòng)人口增長(zhǎng)為1 683.86萬，十年增長(zhǎng)一倍有余。而從單個(gè)少數(shù)民族的情況看，少數(shù)民族流動(dòng)人口也日漸增多。[3]2000年，有14個(gè)少數(shù)民族流動(dòng)人口超過10萬，其中，壯族、回族、滿族流動(dòng)人口超過百萬，蒙古族、苗族、土家族超過50萬。到了2010年，少數(shù)民族流動(dòng)人口過百萬的達(dá)到6個(gè)，分別是壯族、回族、滿族、苗族、土家族、蒙古族。其中，壯族流動(dòng)人口接近300萬人，回族、滿族分別接近200萬。而流動(dòng)人口為98.39萬的彝族和流動(dòng)人口為81.52萬的維吾爾族，也開始接近百萬大關(guān)(見表2[1][2][4])。

表1 1990—2010年全國流動(dòng)人口，漢族流動(dòng)人口和少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量、所占比例 (單位：人)

表2 第五次、第六次全國人口普查排名前15的少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)據(jù) (單位：萬人)

在兩次數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，朝鮮族變化較大，從2000年的4.13%下降到2010年的2.66%。造成這一現(xiàn)象的主要原因是朝鮮族人口平均受教育水平高，參與人口流動(dòng)活動(dòng)較早，因此在早期排名靠前。由于近幾年朝鮮族跨國人口數(shù)量逐漸增大，導(dǎo)致國內(nèi)流動(dòng)人口增長(zhǎng)率下降，從而發(fā)生排名降低的現(xiàn)象。[1]

二、少數(shù)民族流動(dòng)人口的地域分布特點(diǎn)

(一) 少數(shù)民族流動(dòng)人口的流入地特點(diǎn)

我國的少數(shù)民族分布呈現(xiàn)“大雜居、小聚居”的特點(diǎn)，這種分布格局是在漫長(zhǎng)的歷史演變中逐漸形成的，既是長(zhǎng)期以來我國各民族分布狀態(tài)的歷史延續(xù)和民族遷徙、人口流動(dòng)的結(jié)果，又是古代各民族互動(dòng)與融合的自然產(chǎn)物。[5]在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，來自聚居地區(qū)的少數(shù)民族開始離開家園，流入東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。根據(jù)2011年少數(shù)民族流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，34.1%的少數(shù)民族流動(dòng)人口流入華南地區(qū)，31.6%的少數(shù)民族流動(dòng)人口流入到華東地區(qū)，12.1%的少數(shù)民族流動(dòng)人口流入到西南地區(qū)。3個(gè)地區(qū)的少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量占少數(shù)民族總流動(dòng)人口數(shù)的77.8%。西北地區(qū)和華北地區(qū)的少數(shù)民族流動(dòng)人口分別為10.1%和9.5%，華中地區(qū)更少，數(shù)量比例僅為1.4%(見表3[6])。

表3 漢族與少數(shù)民族流動(dòng)人口流入地分布情況(單位：人；%)

從相關(guān)數(shù)據(jù)分析，少數(shù)民族跨區(qū)域流動(dòng)過程中，在地域選擇方面傾向于向南流動(dòng)，流入南方省份的比例為75.5%，流入北方的比例為24.5%，兩者相差51個(gè)百分點(diǎn)。其主要原因還是經(jīng)濟(jì)因素，東南沿海地區(qū)制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，用工量較大，吸引大量人口流入到東南沿海地區(qū)。西南地區(qū)的少數(shù)民族在地理位置和語言方面具有優(yōu)勢(shì)，因此他們首選在南方尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。在少數(shù)民族流動(dòng)過程中，在流入地選擇方面與本民族所在的地區(qū)存在一定的關(guān)聯(lián)性。華東地區(qū)、華南地區(qū)的少數(shù)民族流動(dòng)人口以跨省流動(dòng)為主，華中地區(qū)、華北地區(qū)(北京市除外)的少數(shù)民族流動(dòng)人口以省內(nèi)跨市和市內(nèi)跨縣為主，西北地區(qū)、西南地區(qū)的少數(shù)民族流動(dòng)人口以省內(nèi)跨市為主，市內(nèi)跨縣流動(dòng)為輔，東北地區(qū)的少數(shù)民族流動(dòng)人口以省內(nèi)跨市為主。[6]

從少數(shù)民族流動(dòng)人口具體分布情況來看，2000年與2010年并無太大變化。廣東、浙江仍然是少數(shù)民族流入地首選區(qū)域。2000年，廣東少數(shù)民族流動(dòng)人口為91.42萬，占據(jù)全國少數(shù)民族流動(dòng)人口的45.24%，比排序前十位的其他九個(gè)省區(qū)的總和還要高(見表4[2,3,4])。2010年廣東外省區(qū)流入的少數(shù)民族流動(dòng)人口達(dá)到166.87萬人，雖然在全國少數(shù)民族流動(dòng)人口占比有所下降，但仍占有1/3的比例(占比34.03%)。浙江省的少數(shù)民族人口十年內(nèi)有顯著增長(zhǎng)，2010年浙江省少數(shù)民族外來人口占全國總數(shù)的19.61%。[3]是另一個(gè)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口有吸引力的地區(qū)。

表4 2000年、2010年省際少數(shù)民族流動(dòng)人口排名前十位的省區(qū)(單位：萬人)

(二) 少數(shù)民族流動(dòng)人口的流出地特點(diǎn)

2011年國家人口計(jì)生委人口流動(dòng)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，按少數(shù)民族人口流出量排名，少數(shù)民族流動(dòng)人口流出量最大的地區(qū)為西南地區(qū)(36.8%)；其次為華南地區(qū)(22.7%)；第三為華中地區(qū)(14.2%)；第四為西北地區(qū)(12.5%)；第五為華北地區(qū)(7.2%)；第六為東北地區(qū)(3.7%)。這與漢族流動(dòng)人口以華東地區(qū)和華中地區(qū)為主要人口流出地的現(xiàn)象不同。漢族流動(dòng)人口按流出地域排序?yàn)槿A東地區(qū)(35.3%)、華中地區(qū)(21.2%)，兩者相加占漢族流動(dòng)人口的一半以上；接下來依次為西南地區(qū)(17.2%)、華南地區(qū)(13.6%)、華北地區(qū)(6.5%)和西北地區(qū)(3.2%)(見表5)。[6]

表5 漢族與少數(shù)民族流動(dòng)人口流出地分布情況(單位：人)

少數(shù)民族人口流動(dòng)與其民族分布有一定關(guān)系。幾個(gè)主要少數(shù)民族，如滿族、維吾爾族和朝鮮族的人口比例，與其在少數(shù)民族流動(dòng)人口中的排序并不一致。一方面是由于該少數(shù)民族所處地域離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較遠(yuǎn)，另一方面也不能排除流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查抽樣分布的影響。

三、少數(shù)民族跨區(qū)域流動(dòng)對(duì)少數(shù)民族離散度的影響

國內(nèi)學(xué)者在度量各民族人口按省區(qū)在全國的地理分布時(shí)，經(jīng)常用集中率和離散度這兩個(gè)指標(biāo)。[7]集中率是指某一個(gè)民族在其民族聚居地的人口與該民族總?cè)丝诘谋嚷?。我國民族整體分布格局較為明顯，少數(shù)民族大多聚居在西南和西北部地區(qū)，漢族集中于中東部地區(qū)，但漢族流動(dòng)人口整體均勻的分布于全國各省市地區(qū)。歷史上形成的少數(shù)民族聚居格局在新中國成立前相對(duì)穩(wěn)定。新中國成后，隨著民族政策的不斷完善，少數(shù)民族成份逐漸恢復(fù)和更改，少數(shù)民族人口分布向全國擴(kuò)散，但相對(duì)集中的格局并沒有改變。隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，人口跨區(qū)域流動(dòng)已成為我國社會(huì)發(fā)展變遷最突出的特點(diǎn)，這其中，少數(shù)民族的人口離散度不斷增長(zhǎng)(見表6[7-9])。

根據(jù)張善余、曾明星文章中的人口離散指數(shù)來測(cè)定少數(shù)民族人口的集中和離散趨勢(shì)。該指數(shù)的定義是L=1-∑Xi2/X2，公式中離散指數(shù)為L(zhǎng)，Xi為某個(gè)民族在各省區(qū)的人口，X為該民族的全國總?cè)丝?。如果該民族能均衡的分布在全國的各省市地區(qū)，則L等于1；如果該民族較為集中在一個(gè)省區(qū)，則L等于0。我們可以從表1—3中得出，相比較少數(shù)民族，漢族在全國各省區(qū)的人口分布較為均衡，主要因?yàn)闈h族人口在全國總?cè)丝谥械谋戎卮螅议L(zhǎng)期以來漢族都在大規(guī)模的快速跨區(qū)域擴(kuò)散。從2000到2010年，漢族人口的離散度一直保持在0.95以上，上下波動(dòng)較小。少數(shù)民族的人口離散度相比漢族指數(shù)要低的多，主要原因是少數(shù)民族人口規(guī)模占全國總?cè)丝诒壤^小，且多數(shù)聚居于傳統(tǒng)民族地區(qū)，分布比較集中。如2000年維吾爾族的離散度為0.012 8，2010年的離散度為0.013 5，10年間離散度僅增長(zhǎng)了0.000 7。大多數(shù)民族的離散度均有不同程度的提高，特別是塔塔爾、阿昌、鄂倫春、俄羅斯等一些人口總量較少的少數(shù)民族離散度變動(dòng)較大。究其根源在于，人口較少民族的規(guī)模較小，即使小規(guī)模的人口流動(dòng)也會(huì)導(dǎo)致整個(gè)民族人口離散度的大幅提高。

表6 2000—2010年我國各民族人口分布離散度及其變動(dòng) (單位：%)

改革開放四十年以來，大量的少數(shù)民族人口加入到跨區(qū)域流動(dòng)的陣營中。少數(shù)民族跨區(qū)域大流動(dòng)作為中國社會(huì)變革發(fā)展的一部分，在推動(dòng)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和民族地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中起到促進(jìn)作用。少數(shù)民族人口的流動(dòng)既有其特殊性，也在一定程度上折射出我國民族政策和民族工作在時(shí)代的發(fā)展中亟須做出改變。它將深刻改變現(xiàn)有的民族分布格局、民族關(guān)系和民族管理體制。因此，如何面對(duì)少數(shù)民族人口跨區(qū)域流動(dòng)并相應(yīng)的完善和發(fā)展民族政策，成為處理未來少數(shù)民族發(fā)展中人口地域分布格局與利益格局、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)公正、文化多樣與資源制約之間的問題。少數(shù)民族從聚居狀態(tài)走向散居是社會(huì)和歷史發(fā)展的必然結(jié)果。這將進(jìn)一步擴(kuò)大民族間交流交融發(fā)展的趨勢(shì)。民族跨區(qū)域流動(dòng)體現(xiàn)了民族在交往過程中“和而不同，多元互補(bǔ)”的發(fā)展現(xiàn)象，同時(shí)也展示了民族間交往交流交融的核心“尊重差異，包容多樣”。