南方周末特約撰稿 歐葉

“現(xiàn)在黑惡勢(shì)力最鮮明的特征，就是跟地方黨政機(jī)關(guān)、政法單位的個(gè)別人員糾合在一起，有的提供明保護(hù)，有的軟保護(hù)、暗保護(hù)?！?/p>

“惡勢(shì)力”犯罪中，似乎也不是以往那樣手段殘忍的、無(wú)惡不作的“惡”。涉黑犯罪不再只是“硬暴力”的天下，所謂“軟暴力”，就是“我不打你、不罵你，只是跟著你、看著你、影響你、埋汰你，讓你感覺(jué)受到了威脅，卻拿我沒(méi)辦法?！?/p>

新一輪“掃黑除惡”的力度、方法都與以往不一樣。新的掃黑流程是：公安打擊黑惡，紀(jì)委查腐敗，組織部門加強(qiáng)黨的建設(shè)，行業(yè)部門加強(qiáng)治理。

南方周末特約撰稿 歐葉

南方周末記者 杜茂林

2018年夏天，一場(chǎng)特殊的人事調(diào)整席卷了北方某縣級(jí)市：市長(zhǎng)、監(jiān)委主任雙雙免職，包括公安局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)在內(nèi)，五名重量級(jí)官員被留置。

彼時(shí)恰逢中央“掃黑除惡”督導(dǎo)組赴地方“督戰(zhàn)”。政法系統(tǒng)知情人士向南方周末透露，前述處理的起因正是，督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)對(duì)公民的投訴“基本查否，（基本）說(shuō)老百姓的舉報(bào)是假的”，也不報(bào)告是怎么辦的案。

督導(dǎo)組向有關(guān)部門反映這一情況后，最終政府、監(jiān)察部門的“一把手”以及公安局的“一正一副”受到了處理。

“組織處理、紀(jì)律處理、司法處理一起上，對(duì)地方形成了沖擊。”該人士分析道，若無(wú)此力度，“蓋子就揭不開(kāi)。”在此縣級(jí)市呈現(xiàn)出的對(duì)黑惡勢(shì)力前所未有的高壓態(tài)勢(shì)，是當(dāng)前“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)的縮影。

自2000年開(kāi)展“打黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，18年間，專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)3次，幾成處理治安問(wèn)題的一貫方法。

到了2018年，“打黑”易名“掃黑”。一字之差，意味著什么？

“過(guò)去，中國(guó)面對(duì)問(wèn)題歷來(lái)有‘打擊的思路，雖然也取得一定成效，但沒(méi)有根本性好轉(zhuǎn)?！痹谥袊?guó)人民公安大學(xué)犯罪學(xué)學(xué)院教授武伯欣看來(lái)，“打”側(cè)重定向、單一的暴力手段，“掃”是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，一字之差，既由于黑惡勢(shì)力的形勢(shì)使然，也說(shuō)明涉黑涉惡治理思路的調(diào)整。

涉黑涉惡的新特點(diǎn)

“打黑除惡”的提法出現(xiàn)在2000年，但以專門行動(dòng)整治違法犯罪的手段，從上世紀(jì)八九十年代的“嚴(yán)打”就已開(kāi)始。

上世紀(jì)80年代初，武伯欣所在的研究團(tuán)隊(duì)曾調(diào)研過(guò)全國(guó)不同層次的三百多家派出所，發(fā)現(xiàn)十年“文革”給不少地方道德、法制觀念帶來(lái)毀滅性打擊，有的勢(shì)力在某些地方幾乎能“說(shuō)了算”。伴隨著改革開(kāi)放，國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形勢(shì)以及公民的心理、行為也日益復(fù)雜。

“這樣的情況下，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)在未來(lái)若干年，犯罪數(shù)量不可能大幅下降?！蔽洳栏嬖V南方周末記者，1987年，他們將研究成果公開(kāi)發(fā)表，其中一個(gè)結(jié)論就是，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪將呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

后來(lái)的事實(shí)證明這一判斷是對(duì)的。1990年之后，“團(tuán)伙”成了犯罪形勢(shì)的關(guān)鍵詞：那一年，全國(guó)查獲的犯罪團(tuán)伙及成員數(shù)量，比1986年多出兩倍。從1992年至1999年，各地懲處的犯罪團(tuán)伙已突破百萬(wàn)，《人民公安報(bào)》曾援引有關(guān)部門對(duì)此的判斷：“其中有相當(dāng)一部分是黑惡勢(shì)力”。

官方的視野里，這些黑惡勢(shì)力不同于以往的“流氓”。他們?cè)噲D形成穩(wěn)定的組織，追逐經(jīng)濟(jì)積累，尋求官員保護(hù)，以罪養(yǎng)罪，嘗試壯大。

多名政法領(lǐng)域人士對(duì)南方周末介紹，在此背景下，中國(guó)上世紀(jì)八九十年代進(jìn)行數(shù)次“嚴(yán)打”，少則數(shù)月，多則三年。

然而，2000年，全國(guó)犯罪發(fā)案數(shù)比上一年又增加了63%。嚴(yán)峻的治安狀況，團(tuán)伙犯罪的新特點(diǎn)，成為2000年冬天警方啟動(dòng)“打黑除惡”的現(xiàn)實(shí)原因。

那是首次進(jìn)行“打黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)。相較“嚴(yán)打”，新的專項(xiàng)行動(dòng)指向更明確，對(duì)象更危險(xiǎn)，行動(dòng)名稱也更有軍事色彩，提法上，則在 “黑社會(huì)”之后加了“性質(zhì)”。

武伯欣分析，這意味著，官方當(dāng)時(shí)認(rèn)為，那一階段此類犯罪尚達(dá)不到西方語(yǔ)境的“黑社會(huì)”，只是“有那個(gè)性質(zhì)”。

第一次“打黑除惡”原計(jì)劃2001年10月結(jié)束。不久之后，隨著全國(guó)社會(huì)治安工作會(huì)議召開(kāi)，“打黑除惡”被并入新一次“嚴(yán)打”，結(jié)束日期也延至2003年4月。官方在首輪專項(xiàng)斗爭(zhēng)結(jié)束后進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。據(jù)《人民公安報(bào)》介紹，全國(guó)三年間共打掉631個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織、1.4萬(wàn)個(gè)惡勢(shì)力團(tuán)伙，逾10萬(wàn)成員落網(wǎng)。

實(shí)際上，若無(wú)保護(hù)傘，不少勢(shì)力難以擴(kuò)張。2006年2月，“打黑除惡”重啟。新一輪行動(dòng)的高頻詞，就是“打擊保護(hù)傘”。

3個(gè)月后，當(dāng)時(shí)的全國(guó)“打黑辦”負(fù)責(zé)人公開(kāi)介紹了黑惡勢(shì)力的動(dòng)向：主要集中在建筑、運(yùn)輸?shù)雀黝愂袌?chǎng)，娛樂(lè)休閑場(chǎng)所、餐飲業(yè)，以及有色金屬、煤礦等能源領(lǐng)域。

多名政法人士向南方周末記者分析稱，這些行業(yè)利潤(rùn)頗豐，管理水平參差不齊，在審批、監(jiān)管等過(guò)程中對(duì)權(quán)力的依附程度較高，灰色地帶頻出，出現(xiàn)“保護(hù)傘”并不稀奇。

與此同時(shí)，黑社會(huì)性質(zhì)組織愈發(fā)顯得盤根錯(cuò)節(jié)。湖北省高院一名副院長(zhǎng)2009年曾分析，涉黑犯罪的特點(diǎn)就是在當(dāng)?shù)厣姘溉藛T多、違法犯罪多、次數(shù)多，生活在社會(huì)基層和每一個(gè)社會(huì)環(huán)節(jié)。

第二輪專項(xiàng)斗爭(zhēng)持續(xù)了12年，直至2018年1月“打黑”易名“掃黑”。

名稱的微調(diào)，本身就意味著涉黑涉惡犯罪有了新特點(diǎn)?！艾F(xiàn)在黑惡勢(shì)力最鮮明的特征，就是跟地方黨政機(jī)關(guān)、政法單位的個(gè)別人員糾合在一起，有的提供明保護(hù)，有的軟保護(hù)、暗保護(hù)。”熟悉全國(guó)“掃黑除惡”宏觀情況的人士對(duì)南方周末說(shuō)，“掃”字之變，意味著黑惡勢(shì)力光“打”不行，還必須把保護(hù)傘揪出來(lái)，把經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)摧毀掉。

一些暴力變“軟”了

為什么會(huì)不定期啟動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)？多名市級(jí)掃黑辦人士分析，一方面，黑惡勢(shì)力發(fā)展有一定階段性規(guī)律，常有時(shí)間周期、標(biāo)志性事件，并且，涉黑犯罪不同于一般刑事案件，抓捕時(shí)間十分重要，為了等為首者出現(xiàn)，有時(shí)就只有等待。

另一方面，基層公安囿于精力、警力以及辦案經(jīng)驗(yàn)，難以及時(shí)察覺(jué)涉黑涉惡犯罪，只有當(dāng)同一地區(qū)類似案件增多了，才好判斷，進(jìn)而“收割”。

南方周末注意到，新的“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)為期3年，2020年收官。按十八大的設(shè)計(jì)，這亦是全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之年。

浙江律師協(xié)會(huì)刑事專業(yè)委員會(huì)主任張友明發(fā)現(xiàn)，從這一輪專項(xiàng)斗爭(zhēng)的媒體報(bào)道來(lái)看，涉黑犯罪不再只是“硬暴力”的天下。

“‘惡勢(shì)力犯罪中，似乎也不是以往那樣的手段殘忍的、無(wú)惡不作的‘惡。見(jiàn)到最多的是網(wǎng)絡(luò)、電信詐騙以及套路貸，包括由此引發(fā)的軟、硬暴力犯罪案件。”張友明分析，所謂“軟暴力”，就是“我不打你、不罵你，只是跟著你、看著你、影響你、埋汰你，讓你感覺(jué)受到了威脅，卻拿我沒(méi)辦法?！?/p>

引起輿論高度關(guān)注的“于歡案”，背后的吳學(xué)占涉黑團(tuán)伙今年宣判。其涉黑行為就既有傳統(tǒng)的故意傷害、強(qiáng)奸等暴力犯罪，也出現(xiàn)了這類“軟暴力”。判決文書(shū)顯示，在上門催債時(shí)，一些團(tuán)伙成員屢屢采取封堵欠債者的住宅、辦公場(chǎng)所的辦法，起初未直接動(dòng)手，而是長(zhǎng)期跟隨、言語(yǔ)挑釁以施加壓力。

“為什么一些暴力變‘軟了？這是時(shí)代發(fā)展使然?！睆堄衙鞣治觯陙?lái)，財(cái)富的存在、流轉(zhuǎn)方式發(fā)生變化，電子監(jiān)控技術(shù)不斷升級(jí)，造成盜竊、搶劫、搶奪等直接的硬暴力犯罪案件較少。同時(shí)，一些暴力犯罪最高面臨死刑，而財(cái)產(chǎn)犯罪死刑基本廢除，因此，這方面犯罪技術(shù)愈發(fā)精細(xì)和“科學(xué)”，線上網(wǎng)絡(luò)型等針對(duì)財(cái)產(chǎn)的犯罪“異軍突起”。

對(duì)此，最高檢2018年2月曾下發(fā)通知，將“軟暴力”列為與“村霸”、宗族惡勢(shì)力、“保護(hù)傘”并列的嚴(yán)厲打擊對(duì)象。

“兩高兩部”在年初出臺(tái)的《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，也提出了應(yīng)聚焦黑惡勢(shì)力犯罪突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，這當(dāng)中，也涵蓋了非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢(shì)力，組織或雇傭網(wǎng)絡(luò)“水軍”在網(wǎng)上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢(shì)力等等。

湖北省“掃黑辦”有關(guān)人士總結(jié)，“套路貸”公司常以合法外衣為掩護(hù)，打擊處理困難。比如，有的公司以“小額貸”名義開(kāi)設(shè)，均與借款人簽訂了合同，并要求其微笑拍照，給人造成受害人自愿借貸的錯(cuò)覺(jué)，事發(fā)后也易被作為一般經(jīng)濟(jì)糾紛處理。

該人士說(shuō)，加之部分借貸人因賭債、吸毒借貸，一般不會(huì)選擇報(bào)警；另一部分借貸人因擔(dān)心報(bào)復(fù)不敢報(bào)警，這都給公安機(jī)關(guān)及時(shí)取證、處理帶來(lái)了困難。

要防止人為拔高或降格處理

一熟悉宏觀情況的政法系統(tǒng)人士告訴南方周末，正因黑惡勢(shì)力有了前述新特征，黑惡團(tuán)伙分布行業(yè)較廣，新一輪“掃黑除惡”的力度、方法都與以往不一樣，“有清查各行各業(yè)的意思”。

“這次是集中所有黨政部門的有關(guān)力量來(lái)‘掃?！彼治?，參與的中央單位共26家，包括中紀(jì)委、中組部、中宣部等等，公、檢、法、司是主力軍，接著是相關(guān)行業(yè)的重點(diǎn)部門，比如住建部門、交通運(yùn)輸部門、文化旅游部門等等，“都是與老百姓關(guān)系密切而黑惡勢(shì)力容易染指的行業(yè)?！?/p>

多部門出手，背后是新一輪“掃黑除惡”的規(guī)格之高。南方周末注意到，此次專項(xiàng)斗爭(zhēng)首次由中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)文啟動(dòng)，中央政法委書(shū)記擔(dān)任專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，出任副組長(zhǎng)的，除了公檢法機(jī)關(guān)“一把手”，今年亦首次加入了中紀(jì)委副書(shū)記、中央組織部副部長(zhǎng)。

前述政法系統(tǒng)人士透露，這些組織架構(gòu)意味著新的掃黑流程：公安打擊黑惡，紀(jì)委查腐敗，組織部門加強(qiáng)黨的建設(shè)，行業(yè)部門加強(qiáng)治理，“這與過(guò)去有了典型的不同”。

此次掃黑除惡，中央還首次派出了“掃黑除惡”督導(dǎo)組，最近一批已分赴10個(gè)省市“督戰(zhàn)”。知情人士告訴南方周末，督導(dǎo)組進(jìn)駐后，一個(gè)明顯的效果是，原來(lái)一些群眾不敢舉報(bào)黑惡勢(shì)力，現(xiàn)在老百姓紛紛舉報(bào)，有的省份收到的舉報(bào)信上萬(wàn)封?！爱?dāng)然，舉報(bào)只有一部分與涉黑涉惡相關(guān)，其余是民事糾紛或信訪件?！闭ㄏ到y(tǒng)人士告訴南方周末。

該人士還舉了一個(gè)“好玩”的例子：“以前有搞文身的、打麻將小賭的，現(xiàn)在督導(dǎo)組來(lái)了，搞文身的都不敢袒開(kāi)，打麻將賭博的都沒(méi)有了。”

在他看來(lái)，掃黑除惡的局部效果是很明顯的，辦理一起涉黑案件，整個(gè)縣乃至市的刑事發(fā)案率最多能下降50%，甚至治安發(fā)案率都會(huì)降低很多。并且，打掉一個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)案件，往往還能偵破數(shù)十起刑事案件，“原來(lái)有的案子破不了，涉黑組織一端，嫌疑人一交代，之前犯了什么事兒都說(shuō)出來(lái)了”。

但一直處于高壓態(tài)勢(shì)的“掃黑除惡”行動(dòng)，也讓個(gè)別地方感到了壓力。某縣2018年沒(méi)有查處一起涉惡案件，而群眾又缺乏安全感，公安機(jī)關(guān)就“拉郎配”：有3個(gè)人分別作了案，后來(lái)在剛認(rèn)識(shí)時(shí)又正好打了一架，縣里就認(rèn)為他們是惡勢(shì)力團(tuán)伙。

“實(shí)際上，是急功近利的表現(xiàn)?！币幻ㄏ到y(tǒng)人士對(duì)南方周末表示，2018年，全國(guó)掃黑辦負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要提高專項(xiàng)斗爭(zhēng)法治化水平，防止出現(xiàn)超越法律政策界限，人為拔高或降格處理等問(wèn)題。

基層成了重災(zāi)區(qū)

“掃黑除惡”啟動(dòng)以來(lái)，一個(gè)突出現(xiàn)象是，在不少地區(qū)，農(nóng)村、社區(qū)等基層是黑惡勢(shì)力活動(dòng)的重災(zāi)區(qū)。

2018年，廣州中院終審判決了一起農(nóng)村涉黑案例。廣州市蘿崗區(qū)劉村村委會(huì)原書(shū)記、劉村社區(qū)居委會(huì)原黨委書(shū)記劉永添，一度利用其身份，制定了“劉村轄區(qū)內(nèi)所屬村、社的土地上的工程必須由本村、社人員承建，外人不能插手”的不成文規(guī)定。

此后，劉永添等人一度帶領(lǐng)公司業(yè)務(wù)員、手下工仔、各自社員，通過(guò)實(shí)施暴力、威脅或滋擾、聚眾造勢(shì)、阻攔施工等非法手段爭(zhēng)搶工程、排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，或向非劉村的工程隊(duì)及供應(yīng)商索要“地材費(fèi)”“管理費(fèi)”“茶水費(fèi)”等作為補(bǔ)償。

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廣州中院最終判決劉永添有期徒刑20年，犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、強(qiáng)迫交易罪、敲詐勒索罪、非國(guó)家工作人員受賄罪。

而據(jù)廣東省委組織部公開(kāi)的文件顯示，整個(gè)廣東省目前已動(dòng)態(tài)排查確定1258個(gè)村（社區(qū)）為軟弱渙散整頓對(duì)象，全省立案查處涉黑涉惡村（社區(qū)）黨組織書(shū)記40人，涉黑涉惡的其他“兩委”干部79人，小組長(zhǎng)131人。

一名公安人員向南方周末分析，基層干部涉黑涉惡的一個(gè)主要原因是這些地方的小產(chǎn)權(quán)房、土地有巨大牟利空間。

實(shí)際上，在2018年年初“兩高兩部”出臺(tái)的關(guān)于掃黑除惡的意見(jiàn)中，已確定基層為整治重點(diǎn)之一。意見(jiàn)要求，重點(diǎn)打擊威脅政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢(shì)力；把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢(shì)力；以及“村霸”等黑惡勢(shì)力。

基層成了“重災(zāi)區(qū)”，但基層的警力卻一直處于緊張的狀態(tài)。武伯欣曾到一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所調(diào)研，民警訴苦稱，不得不成天應(yīng)付當(dāng)?shù)馗鞣N各樣的短期行動(dòng)，后來(lái)武伯欣在基層掛職鍛煉發(fā)現(xiàn)也是如此。

“這樣的情況正在改善?！闭ㄏ到y(tǒng)人士告訴南方周末，可將已有的網(wǎng)格員充實(shí)到值班力量當(dāng)中，并加強(qiáng)農(nóng)村的普法力量。此外還可以“向科技要警力”，例如在車站、碼頭等人流多的地方運(yùn)用“人臉識(shí)別”技術(shù)。

針對(duì)基層防范力量的薄弱，相關(guān)政法系統(tǒng)人士說(shuō)，在專項(xiàng)斗爭(zhēng)之外，官方力主通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制以治理社會(huì)問(wèn)題，有關(guān)部門提出的“綜合治理”的策略，便是要綜合運(yùn)用各種方法、手段。

這一要求在2018年的“掃黑除惡”行動(dòng)中繼續(xù)升級(jí)：政法機(jī)關(guān)對(duì)在辦案中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)管理漏洞，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，提出加強(qiáng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的建議。

一個(gè)明顯的變化是，基層公安與相關(guān)部門已開(kāi)始形成合力。以往公安（或法院）去查封資產(chǎn)時(shí)，有的金融機(jī)構(gòu)會(huì)推稱為客戶保密，態(tài)度并不積極，而現(xiàn)在，只要是掃黑除惡案件，銀行等機(jī)構(gòu)均開(kāi)辟了綠色通道。

“原來(lái)是打完一陣風(fēng)，屢打不絕?，F(xiàn)在，形勢(shì)變了。”前述人士說(shuō)。