● 成都市武侯區(qū)編辦

成都市武侯區(qū)按照“權(quán)責一致、管罰分離、重心下移、智慧執(zhí)法”的原則推進綜合執(zhí)法體制改革，構(gòu)建起綜合執(zhí)法局、市場監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊、舉報投訴受理中心“兩隊伍一中心”的綜合執(zhí)法體系，并初步構(gòu)建起“一枚印章管審批、一個平臺管監(jiān)管、兩支隊伍管執(zhí)法”的行政體系。

近年來，四川省成都市武侯區(qū)按照“權(quán)責一致、管罰分離、重心下移、智慧執(zhí)法”的原則，將綜合執(zhí)法體制改革作為推進基層治理體系治理能力現(xiàn)代化的重要抓手和建立“審批—監(jiān)管—處罰”分離體制的重要組成部分，通過改革，構(gòu)建起綜合執(zhí)法局、市場監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊、舉報投訴受理中心“兩隊伍一中心”的綜合執(zhí)法體系，初步構(gòu)建起“一枚印章管審批、一個平臺管監(jiān)管、兩支隊伍管執(zhí)法”的行政體系。

一、改革探索

（一）構(gòu)建管罰分離體制。為解決長期存在的以罰代管和日常監(jiān)管不到位、多頭執(zhí)法等問題，武侯區(qū)按照“兩步走”，最終形成一支隊伍管執(zhí)法的新思路來實施跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，現(xiàn)已完成第一步，形成了“兩隊伍一中心”工作格局，建立了以工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)為主的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍和以城市、農(nóng)業(yè)、安全生產(chǎn)、勞動、交通、文廣新、住房、衛(wèi)計8個領(lǐng)域的大綜合執(zhí)法隊伍，建立了舉報投訴受理中心，實施一條熱線對外工程。同時，在各街道分別設(shè)立派出執(zhí)法中隊。通過集中行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政強制措施權(quán)、行政檢查權(quán)、行政命令權(quán)，建立部門進行日常監(jiān)管、一條熱線受理、兩支綜合執(zhí)法隊伍實施行政處罰的新體制。

（二）實施權(quán)責清單制度。為理順部門間的責權(quán)關(guān)系，厘清權(quán)力邊界，武侯區(qū)將權(quán)力清單、責任清單作為實施綜合執(zhí)法改革的基礎(chǔ)，充分運用權(quán)責清單制度，根據(jù)部門權(quán)責清單的內(nèi)容制定了綜合行政執(zhí)法局權(quán)力清單目錄，明確由綜合行政執(zhí)法局依法履行的行政處罰權(quán)1815項、相關(guān)行政檢查權(quán)21項、強制措施權(quán)32項，以清單的方式量化了綜合行政執(zhí)法部門的權(quán)力范圍。為進一步厘清區(qū)與街職責范圍，制定了《綜合執(zhí)法局與街道綜合執(zhí)法中隊主要職責和事權(quán)劃分》，明確了綜合執(zhí)法局機關(guān)和街道中隊的主要職責和事權(quán)有關(guān)事項，初步厘清了局和中隊的職責邊界，為高效運轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)。

（三）建立協(xié)調(diào)配合機制。武侯區(qū)多次召開協(xié)調(diào)推進會，解決辦公場地、人員編制分配、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、舉報投訴受理，執(zhí)法人員待遇和責權(quán)邊界劃分等涉改各類問題，編印了《對綜合執(zhí)法體制改革有關(guān)問題的解答》，初步擬定了《綜合執(zhí)法局執(zhí)法流程》《關(guān)于建立綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合工作機制的實施意見》，為進一步有序推動改革提供制度保障。為推動落實屬地管理的責任，建立“條塊結(jié)合、以塊為主”的街道派出執(zhí)法中隊雙重管理制度，綜合行政執(zhí)法部門和街道辦事處對街道綜合行政執(zhí)法中隊實施雙重管理，綜合執(zhí)法局負責跨區(qū)域、重大案件的協(xié)調(diào)處理及對口業(yè)務(wù)指導，各街道辦事處負責人事、財務(wù)和日常管理。

（四）打造統(tǒng)一高效執(zhí)法隊伍。整合執(zhí)法力量。按照下沉執(zhí)法重心、加強一線執(zhí)法的原則將改革涉及的編制的65%下沉到街道執(zhí)法一線，兩支執(zhí)法隊伍機關(guān)4個綜合行政執(zhí)法大隊共配備行政執(zhí)法類事業(yè)編制120余名。13個街道，市場監(jiān)管所和綜合行政執(zhí)法中隊共配備行政執(zhí)法類編制230名。同時，大力實施執(zhí)法人員素質(zhì)提升工程，法制部門對全區(qū)行政執(zhí)法人員法制理論和業(yè)務(wù)技能進行培訓，對400余名執(zhí)法人員的執(zhí)法證進行了年審，對15個部門的200余名新辦證人員進行了考試，執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平得到提高。

（五）建立綜合執(zhí)法智慧服務(wù)平臺。按照標準化、流程化、精細化的要求，建立執(zhí)法事項標準流程，對執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法程序、執(zhí)法時限等進行明確；建立健全執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，減少執(zhí)法糾紛；運用“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合執(zhí)法思維，建立綜合執(zhí)法智慧服務(wù)平臺，打通行政審批部門、主管部門和綜合執(zhí)法部門的數(shù)據(jù)通道，推進綜合行政執(zhí)法部門與各職能部門間信息共享，建立雙隨機執(zhí)法機制，健全法律監(jiān)督、行政監(jiān)察和社會監(jiān)督管理機制，用科技手段將權(quán)力關(guān)進數(shù)據(jù)“鐵籠”。

通過改革，解決了執(zhí)法力量分散的問題。改革前，一些部門長期將執(zhí)法人員抽調(diào)到機關(guān)幫助工作，導致執(zhí)法一線力量嚴重不足，執(zhí)法存在盲區(qū)和死角；改革后，八支執(zhí)法隊伍整合為一支執(zhí)法隊伍，執(zhí)法編制和人員整體劃轉(zhuǎn)至綜合執(zhí)法局，執(zhí)法隊伍更精簡，執(zhí)法力量得到加強。同時，解決了執(zhí)法效率不高的問題。改革前，各執(zhí)法部門相對獨立，同一執(zhí)法事項，有的會涉及多個執(zhí)法部門，導致處理效率低下，相互推諉扯皮；改革后，八個部門的行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)至綜合執(zhí)法局，劃轉(zhuǎn)的權(quán)力直接由一個部門行使，效率有了提高。此外，解決了百姓投訴不暢的問題。改革前，由于執(zhí)法機構(gòu)多，多頭執(zhí)法，重復執(zhí)法，“大蓋帽滿天飛”，老百姓遇事不知道該找哪個部門處理；改革后，通過整合執(zhí)法職能，精簡執(zhí)法隊伍，由兩支隊伍統(tǒng)管全區(qū)行政執(zhí)法工作，方便了群眾，群眾滿意度有明顯提升。

二、繼續(xù)深化改革的考慮

（一）完善工作機制，確保運行順暢。加緊完善綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合新機制和綜合執(zhí)法局與街道綜合執(zhí)法中隊間的職責邊界配合機制，解決改革中出現(xiàn)的內(nèi)部配合不順暢，區(qū)街兩級執(zhí)法隊伍職能邊界不夠清晰、屬地執(zhí)法未落實的問題。由目標管理部門牽頭督促涉改部門協(xié)作情況；綜合執(zhí)法部門優(yōu)化完善聯(lián)席會議制度、聯(lián)合執(zhí)法、責任追究等制度，及時研究解決監(jiān)管與執(zhí)法工作中的問題，形成事前預防、事中檢查、事后查處有機結(jié)合的長效機制，杜絕出現(xiàn)新的扯皮。

（二）深化智慧服務(wù)，完善信息平臺。利用綜合執(zhí)法智慧服務(wù)平臺，有效整合政務(wù)服務(wù)資源和執(zhí)法信息資源，積極推進執(zhí)法信息共享、互聯(lián)互通，建立完善執(zhí)法機構(gòu)與職能部門的信息通道，實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督，有效提升執(zhí)法水平。

（三）強化素質(zhì)提升，建強執(zhí)法隊伍。針對執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)跟不上綜合執(zhí)法需要問題，制定綜合執(zhí)法人員“嚴管”機制，對現(xiàn)有人員進行重新調(diào)配，精簡機關(guān)執(zhí)法人員，加強街道執(zhí)法力量，對街道綜合執(zhí)法中隊實施滿編運行，不得隨意抽調(diào)綜合執(zhí)法人員至其他崗位。同時，制定完善綜合執(zhí)法人員“輸血”機制，每年安排部分編制招錄補充綜合執(zhí)法人員。進一步完善綜合執(zhí)法人員素質(zhì)提升機制，定期開展專業(yè)培訓和辦案現(xiàn)場教學活動，提高綜合執(zhí)法人員能力素質(zhì)。