畢文超

摘要：就業(yè)是民生之本，也是安國(guó)之策。當(dāng)今世界，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都很重視就業(yè)。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》明確提出，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，并從創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的角度提出解決問(wèn)題的對(duì)策，符合我國(guó)國(guó)情。本文從淄博市的勞動(dòng)力資源狀況入手，正確地分析了淄博市面臨的就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)，找出了工作中存在的問(wèn)題和困難，提出了解決就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題應(yīng)處理好五大關(guān)系及工作措施和建議。

關(guān)鍵詞：人力資源；就業(yè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

我國(guó)有13億人口，就業(yè)問(wèn)題比任何一個(gè)國(guó)家都復(fù)雜，擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)比任何一個(gè)國(guó)家都繁重。擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治間題。

一、正確科學(xué)地分析淄博市勞動(dòng)力資源和技能人才狀況和特點(diǎn)

（一）基本情況

1.人口和勞動(dòng)力資源狀況分析。據(jù)調(diào)查，全市轄區(qū)內(nèi)總?cè)丝?99.06萬(wàn)人，其中：城鎮(zhèn)人口136.55萬(wàn)人，農(nóng)村人口262.51萬(wàn)人，分別占總?cè)丝诘?4.2%、65.8%，農(nóng)村勞動(dòng)力占據(jù)大多數(shù)。全市勞動(dòng)力資源231.99萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.13%。城鎮(zhèn)勞動(dòng)力80.44萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力151.55萬(wàn)人，分別占整個(gè)勞動(dòng)力資源的34.7%、65.3。男性勞動(dòng)力127.34萬(wàn)人（城鎮(zhèn)43.79萬(wàn)人、農(nóng)村83.55萬(wàn)人），女性勞動(dòng)力104.65萬(wàn)人（城鎮(zhèn)36.65萬(wàn)人、農(nóng)村68萬(wàn)人），分別占整個(gè)勞動(dòng)力資源的54.9%、45.1%。城鎮(zhèn)勞動(dòng)力中：18-35周歲的39.61萬(wàn)人，男36-60周歲和女36-50周歲的40.83萬(wàn)人；農(nóng)村勞動(dòng)力中：18-35周歲的68.91萬(wàn)人，男36-60周歲和女36-50周歲的82.64萬(wàn)人。18-35周歲的年輕勞動(dòng)力與36周歲以上的中年勞動(dòng)力分別占整個(gè)勞動(dòng)力的45.5%，54.5%，勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)偏大。

技術(shù)工人占比例較低，勞動(dòng)者素質(zhì)偏低。被調(diào)查的我市市屬及以下企業(yè)職工41.12萬(wàn)人，技術(shù)工人18.77萬(wàn)人，其中持職業(yè)資格證書(shū)的技術(shù)工人有4.39萬(wàn)人，占10.7%；技師和高級(jí)技師只有2319人。全市勞動(dòng)力資源中，具有初中學(xué)歷的109.08萬(wàn)人，具有高中技校學(xué)歷的62.11萬(wàn)人，具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷的16.66萬(wàn)人，分別占勞動(dòng)力資源的47%、26.8%、7.2%。地區(qū)之間勞動(dòng)者的素質(zhì)差別較大。如：高青縣唐坊鎮(zhèn)有勞動(dòng)力19433人，其中具有高中技校以上學(xué)歷的1899人，占9.8%；周村區(qū)北郊鎮(zhèn)有勞動(dòng)力21258人，其中具有高中技校以上學(xué)厲的11685人，占55%。

2.轄區(qū)內(nèi)單位情況、下崗失業(yè)人員及困難群體情況分析。轄區(qū)內(nèi)有企業(yè)11687戶，職工80.6萬(wàn)人；機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員7.32萬(wàn)人，編外人員0.48萬(wàn)人。全市有下崗失業(yè)人員6.65萬(wàn)人?！?050”人員2.13萬(wàn)人，一戶兩代下崗或失業(yè)的1.4萬(wàn)人，夫妻雙方下崗或失業(yè)的1.59萬(wàn)人，撫養(yǎng)未成年子女的下崗或失業(yè)人員有1.91萬(wàn)人，軍轉(zhuǎn)干部特困戶221戶，享受城鎮(zhèn)最低生活保障的1.29萬(wàn)人，畢業(yè)生半年未就業(yè)的1.33萬(wàn)人。

下崗失業(yè)人員相對(duì)集中。如：博山區(qū)八陡鎮(zhèn)有下崗失業(yè)人員1823人，占勞動(dòng)力資源的11.2%；周村區(qū)絲綢路辦事處轄區(qū)內(nèi)有下崗失業(yè)人員1875人，占勞動(dòng)力資源的8.4%；而臨淄區(qū)南王鎮(zhèn)南仇南居委會(huì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的街居，轄區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)勞動(dòng)力都已就業(yè)，有穩(wěn)定的收入。

3.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況分析。外市地農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)我市就業(yè)的9.44萬(wàn)人，其中：來(lái)我市務(wù)工的外地農(nóng)民工有1.06萬(wàn)人。淄博市富余勞動(dòng)力有30.85萬(wàn)人，到外地市務(wù)工的有6.25萬(wàn)人。

（二）存在的問(wèn)題

1.就業(yè)再就業(yè)壓力大。淄博市作為一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富、密集的城市，總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。預(yù)計(jì)2004年全市城鎮(zhèn)需就業(yè)再就業(yè)的人員達(dá)13.9萬(wàn)人，還有30多萬(wàn)的農(nóng)村勞動(dòng)富余勞動(dòng)力需要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。淄博市有下崗失業(yè)人員6.65萬(wàn)人，“4050”人員、一戶兩代、夫妻雙方、撫養(yǎng)未成年子女的下崗或失業(yè)人員及軍轉(zhuǎn)干部特困戶、享受城市低保的人員有8萬(wàn)多人次。這些人員受年齡、文化程度、自身技能、觀念等因素的影響，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的能力較弱，再就業(yè)的難度大。

2.勞動(dòng)者素質(zhì)偏低、年齡偏大。全市勞動(dòng)力資源中，具有初中及以下學(xué)歷的勞動(dòng)者占整個(gè)勞動(dòng)力資源的大多數(shù)，約占三分之二，而具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的高素質(zhì)勞動(dòng)者只占7.2%。18-35歲的青年勞動(dòng)者占整個(gè)勞動(dòng)力資源的45.5%，男性勞動(dòng)者中51-60歲的有26.14萬(wàn)人，占整個(gè)勞動(dòng)力資源的11.27%。按照技術(shù)工人的技能結(jié)構(gòu)劃分，初級(jí)工有1.83萬(wàn)人，中級(jí)工2.01萬(wàn)人，高級(jí)工0.45萬(wàn)人（40歲以上的0.23萬(wàn)人），高級(jí)工只占持職業(yè)資格證書(shū)人數(shù)的10.3%。大專(zhuān)或高級(jí)技校文化程度的2.15萬(wàn)人，占技術(shù)工人總數(shù)的11.45%。

3.農(nóng)民工的就業(yè)觀念尚待轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出工作尚待加強(qiáng)。我市有農(nóng)村富余勞動(dòng)力30多萬(wàn)人，去外地市務(wù)工的6.25萬(wàn)人，僅占20.26%。這固然與我市的地域、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及農(nóng)民工的自身素質(zhì)有密切的聯(lián)系，但是從另一個(gè)角度看，這與農(nóng)民工強(qiáng)烈的“離土不離鄉(xiāng)”戀鄉(xiāng)心理有很大關(guān)系。

市及區(qū)縣有關(guān)部門(mén)雖然在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面作了一定的工作，但力度還不夠大，特別是勞務(wù)輸出工作還比較薄弱，尚未建立規(guī)模較大的勞務(wù)輸出組織和境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，還未形成較完備的勞務(wù)輸出機(jī)制和體系，與聊城、青島等地市還存在較大差距。

4.普遍存在用人單位用工不規(guī)范的現(xiàn)象。如：全市有機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員7.32萬(wàn)人，編外人員就達(dá)0.48萬(wàn)人，占6.6%，這些編外人員大多數(shù)未與單位簽訂勞動(dòng)合同。再如：在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)，因轄區(qū)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)未與職工簽訂勞動(dòng)合同，致使下崗失業(yè)人員無(wú)法統(tǒng)計(jì)；另外，還存在隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、企業(yè)不為職工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)等現(xiàn)象。

5.就業(yè)再就業(yè)資金投入和對(duì)技術(shù)工人培養(yǎng)的投入力度還不夠大。受財(cái)力影響，我市在就業(yè)再就業(yè)資金投入方面還不夠大，這直接影響了就業(yè)再就業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等項(xiàng)工作的進(jìn)度。這也是去年省政府考核淄博市就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成情況，扣分的主要原因。按照有關(guān)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)按工資總額的1.5%提取職工教育經(jīng)費(fèi)，其中0.6%的經(jīng)費(fèi)投入技術(shù)工人培訓(xùn)。但是，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)負(fù)責(zé)人存在短期行為、對(duì)職工培訓(xùn)不夠重視等原因，致使培訓(xùn)投入嚴(yán)重不足，職工培訓(xùn)工作難以開(kāi)展。

二、提高認(rèn)識(shí)，正確理解和處理好五個(gè)方面的關(guān)系

做好當(dāng)前及今后一段時(shí)期的就業(yè)再就業(yè)工作，要正確理解和處理好以下五個(gè)方面的關(guān)系。

第一，要正確理解和處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)，通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。發(fā)展是硬道理。通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)擴(kuò)大就業(yè)，是解決就業(yè)問(wèn)題的根本途徑。在研究經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要把就業(yè)問(wèn)題作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌考慮。

第二，要正確理解和處理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進(jìn)。在提高產(chǎn)業(yè)科技含量的同時(shí)要重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)要加快發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，在培育一批大型企業(yè)集團(tuán)的同時(shí)要大力發(fā)展中小企業(yè)，充分發(fā)揮各種產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的作用。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)彈性大，應(yīng)作為擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向。

第三，要正確理解和處理深化改革和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，堅(jiān)持減員增效和促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合、職工下崗分流和社會(huì)承受能力相適應(yīng)的原則。要全面理解和正確貫徹“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實(shí)施再就業(yè)工程”的方針，統(tǒng)籌考慮減員增效和促進(jìn)再就業(yè)。企業(yè)職工下崗分流，要充分考慮財(cái)政、企業(yè)、職工和社會(huì)保障的承受能力，量力而行。國(guó)有集體企業(yè)要積極挖掘內(nèi)部潛力，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，改制分流，多渠道安置富余人員。

第四，要正確理解和處理城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，把引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和解決“三農(nóng)”問(wèn)題緊緊聯(lián)系起來(lái)。對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工要公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)，組織和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第五，要正確理解和處理完善社會(huì)保障體系和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，通過(guò)實(shí)行“兩個(gè)確?！苯鉀Q保障基本生活的當(dāng)務(wù)之急，通過(guò)促進(jìn)再就業(yè)解決下崗失業(yè)人員的根本出路，通過(guò)完善社會(huì)保障體系為深化改革和擴(kuò)大就業(yè)提供保障。

三、做好就業(yè)再就業(yè)工作，應(yīng)采取的措施和建議

做好就業(yè)再就業(yè)工作的主要任務(wù)是：繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)就業(yè)方針，以增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，以落實(shí)再就業(yè)政策為主線，以做好城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)安置、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化服務(wù)為手段，進(jìn)一步把工作做細(xì)做實(shí)。

（一）努力爭(zhēng)取各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)

中央把再就業(yè)的優(yōu)惠政策向后推遲到2008年。社會(huì)勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步與工商、稅務(wù)、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)搞好協(xié)調(diào)，采取更有力的措施，使政策效應(yīng)得到充分的釋放和發(fā)揮。加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》管理和發(fā)放工作，對(duì)存量的下崗失業(yè)人員做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)，對(duì)新出現(xiàn)的做到隨時(shí)申領(lǐng)隨時(shí)發(fā)放；繼續(xù)做好小額擔(dān)保貸款發(fā)放。重點(diǎn)抓好稅費(fèi)減免、主輔分離和各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)，采取按月通報(bào)的辦法，形成推動(dòng)政策落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)

關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，并對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)加強(qiáng)規(guī)范。近年內(nèi)要對(duì)市職業(yè)介紹中心擴(kuò)建、規(guī)范完善各區(qū)縣職介所、重點(diǎn)扶持好街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)，針對(duì)建筑業(yè)的農(nóng)村務(wù)工人員在中心城區(qū)籌建一處建筑裝飾勞務(wù)市場(chǎng)。與有關(guān)部門(mén)配合，清除中心城區(qū)的馬路自由勞務(wù)市場(chǎng)，開(kāi)展打擊非法職介活動(dòng)。同時(shí)進(jìn)一步完善和提升已有的公益性勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)功能，在2-3年內(nèi)建起以市級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)為中心，各區(qū)縣市場(chǎng)及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為補(bǔ)充，基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)為延伸的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。

（三）完善困難群體再就業(yè)幫扶機(jī)制

要把“4050”人員和一戶兩代、夫妻雙方、撫養(yǎng)未成年子女單親家庭的再就業(yè)困難人員作為一項(xiàng)硬指標(biāo)，逐人登記造冊(cè)。繼續(xù)開(kāi)展再就業(yè)援助工作，繼續(xù)實(shí)施“社區(qū)公益性崗位開(kāi)發(fā)計(jì)劃”和機(jī)關(guān)事業(yè)單位騰崗安置工作，積極開(kāi)展送崗位、送技能、送政策、送服務(wù)活動(dòng)，幫助困難群體盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（四）加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

淄博市確定今年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力要達(dá)到7萬(wàn)人以上，有組織地跨地區(qū)勞務(wù)輸出達(dá)到1萬(wàn)人以上。應(yīng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的要求，逐步建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政府責(zé)任、政策扶持和監(jiān)管服務(wù)三個(gè)體系和組織管理、市場(chǎng)服務(wù)和技能培訓(xùn)三大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，消除限制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力合理流動(dòng)的體制和政策障礙，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)就業(yè)。

（五）加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)工作

應(yīng)進(jìn)一步加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、擴(kuò)面和清欠力度，特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳，對(duì)全額撥款的事業(yè)單位，市及區(qū)縣財(cái)政直接劃撥；對(duì)有實(shí)際繳費(fèi)能力而拒不繳納、欠費(fèi)嚴(yán)重的單位，依法嚴(yán)肅查處，對(duì)惡意拖欠的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；把淄博市達(dá)到一定規(guī)模的非城鎮(zhèn)企業(yè)納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，拓展新的費(fèi)源。繼續(xù)發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的作用，落實(shí)職業(yè)介紹和培訓(xùn)補(bǔ)貼，為再就業(yè)提供資金支持。加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的管理，籌備并開(kāi)展失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)記錄工作。