馬仁鋒，竇思敏，候 勃

（寧波大學(xué)地理與空間信息技術(shù)系人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究所，浙江·寧波 315211）

2005年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2013年10月全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議在浙江桐廬召開，國務(wù)院辦公廳隨后發(fā)布《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2014]25號）。2013年12月在北京召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“城鎮(zhèn)建設(shè)要讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。2017年10月中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告中首次提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。可見，中國政府日益重視農(nóng)村人居環(huán)境和村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)。本文立足當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)生態(tài)建設(shè)實踐，系統(tǒng)梳理中國東南沿海發(fā)達地區(qū)村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，診斷東南沿海村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)問題的根源，以期詮釋中國東南沿海地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居實踐經(jīng)驗與問題根源，有助于更好實施中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1 村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的內(nèi)涵和意義

面對快速工業(yè)化與城市化導(dǎo)致中國發(fā)達地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須增強村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)意識，將生態(tài)理念、技術(shù)等全方位和全過程融入村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展管理。

村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)是指基于村鎮(zhèn)及其毗連地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)本底特征，集成生態(tài)治理、生活需求、生產(chǎn)工藝變革等理念、技術(shù)及其施工工藝，以維持村鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與自組織發(fā)展的人類社會生態(tài)干預(yù)。西方學(xué)界認為：村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)應(yīng)強調(diào)公民自發(fā)組織；成員重視共同體的生活模式；生態(tài)管理不過度依賴政府、企業(yè)或是其他集中資源供應(yīng)；成員擁有強烈的共享價值觀；生態(tài)建設(shè)通常作為研究和示范的基地提供教育實踐活動[1-2]?；诖?，村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)應(yīng)重點強調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化與培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)、自然環(huán)境美化與基質(zhì)景觀塑造、公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施處理技術(shù)生態(tài)化、居民行為與村鎮(zhèn)治理趨向生態(tài)化、地方文化傳承與生態(tài)理念植入，實現(xiàn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟富裕、環(huán)境優(yōu)美、文化獨特“三位一體”的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

2000年以來東南沿海地區(qū)村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)迅速，農(nóng)村居住條件大幅改善，但由于科技支撐新農(nóng)村建設(shè)能力不強，仍存在農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃滯后、建房不變貌、設(shè)施不配套、環(huán)境污染等問題[3]。對照迅速變化的城市面貌，村莊環(huán)境建設(shè)和社會發(fā)展明顯滯后，城鄉(xiāng)差距依然擴大，尤其是村莊環(huán)境“臟、亂、差”等問題仍比較突出。村鎮(zhèn)環(huán)境問題來源主要在于農(nóng)業(yè)面源污染、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的基礎(chǔ)設(shè)施滯后而產(chǎn)生的生活污染以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。因此，加速推動?xùn)|南沿海地區(qū)村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)有利于滿足村鎮(zhèn)居民日益增長的對美好生活的需要；有利于建成美麗中國的村鎮(zhèn)樣本；有利于系統(tǒng)梳理中國東南沿海農(nóng)村村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的本底、現(xiàn)狀、典型模式，闡釋與刻畫如何因地制宜集成生態(tài)技術(shù)提升村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)成效，服務(wù)于包括美麗村鎮(zhèn)在內(nèi)的美麗中國。尤其是挖掘2005年以來浙江省“千萬工程”與“美麗鄉(xiāng)村”工程、江蘇省新農(nóng)村工程、上海市“城鄉(xiāng)一體化”與“三傾斜一深化”工程等持續(xù)走在全國前列的經(jīng)驗與舉措，詮釋江蘇、上海、浙江、福建有關(guān)農(nóng)村建設(shè)過程中村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的典型模式，系統(tǒng)凝練村鎮(zhèn)建設(shè)過程中對自然環(huán)境、人文環(huán)境、村落規(guī)劃編制與實施、單體建筑保護與更新等環(huán)節(jié)的生態(tài)化建設(shè)規(guī)律，解析能真正起到引領(lǐng)作用的村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)先進思想和理論，豐富和發(fā)展美麗中國村鎮(zhèn)建設(shè)與管理的相關(guān)生態(tài)理論。

2 東南沿海村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的探索

2.1 理念與思路

改革開放至今，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村建設(shè)取得了巨大成就。但是，鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展、農(nóng)藥化肥的普遍施用、農(nóng)業(yè)機械的普及也造成了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境惡化。中國政府自“十一五”以來就開始關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展的生態(tài)環(huán)境管制，逐漸形成村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的特色之路。除政府對村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)實踐的政策外，中國學(xué)界對村鎮(zhèn)生態(tài)文明的研究，主要關(guān)注生態(tài)文明理念如何落地為美麗鄉(xiāng)村、美麗中國建設(shè)的行動指南，而探索村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的技術(shù)集成和因地制宜的村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)模式研究尚不多見。

中國東南沿海地區(qū)在實施國家村鎮(zhèn)環(huán)境保護與生態(tài)修復(fù)實踐中，既遵循中央政府的方針政策，又因地制宜探索村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的區(qū)域性和地方性規(guī)律[4]。蘇、滬、浙、閩的村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)理念總體踐行“瓶頸要素和主導(dǎo)全局性要素優(yōu)先整治，產(chǎn)業(yè)升級與行為管控綜合調(diào)控優(yōu)于工程設(shè)施整治，逐步構(gòu)建多主體共同參與的管護機制促推治理成效可持續(xù)”，但是省份之間、?。h）域不同地理單元之間存在依托規(guī)劃、財政投入等工具實施有側(cè)重點的村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)思路。

（1）以污水處理、垃圾處理、供水、用能、廁所革命等瓶頸或主導(dǎo)要素為主體的村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是蘇、滬、浙、閩各縣改善村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要抓手。不同縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）因地制宜的選擇主要推進抓手，既綜合考慮了村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟性、項目可實施性和環(huán)境保護性選配要素，又重點考慮了村民文化接受度和后期運營管護便捷性[5]。多數(shù)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以生態(tài)效能方法為主線，形成了以COD、TSP、CO2、SO2和固體廢棄物等減排效益和健康效益為主要參數(shù)的村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)效能量化體系。繼而因地制宜形成平原河網(wǎng)地區(qū)以產(chǎn)業(yè)升級減排和污水綜合治理（太湖平原、寧紹平原等）村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)模式；山地丘陵地區(qū)以森林或河流源頭綜合生態(tài)保育主導(dǎo)進而誘致地方特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)的村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)模式；河口三角洲和海島村鎮(zhèn)的人類活動綜合減排主導(dǎo)的村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)模式。

（2）村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌近期與遠期要素遴選，實施要素區(qū)域性差異抓手。江蘇、浙江和上海市在2000-2014年間重點抓地表河湖水環(huán)境治理，2015年后則關(guān)注農(nóng)村垃圾分類收集與綜合處置。其中，地表河湖水環(huán)境治理早期以企業(yè)減排監(jiān)督與排污指標(biāo)交易為主，后期以居民生活污水和水環(huán)境處理設(shè)施區(qū)域均衡化建設(shè)為主；在農(nóng)村垃圾分類收集與處置過程，則以各種垃圾收集設(shè)施建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向垃圾分類和垃圾收儲設(shè)施利用激勵機制建設(shè)。福建省則始終以森林生態(tài)修復(fù)為主導(dǎo)，2016年后重點抓流域水環(huán)境污染源控制等。

（3）村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)注重地方樸素的生態(tài)學(xué)思想和規(guī)劃經(jīng)驗。東南沿海各地普遍考慮水生態(tài)、森林等植被生態(tài)、古村落文化生態(tài)等因子在村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的首要效用。如蘇南太湖沿岸傳統(tǒng)村鎮(zhèn)注重特定水文氣候條件下建立起來的水生態(tài)適應(yīng)性規(guī)劃經(jīng)驗運用，嘗試營造舒適、健康、自然生態(tài)環(huán)境和優(yōu)良的居住環(huán)境；上海崇明島則將海岸灘涂濕地可持續(xù)利用與農(nóng)家樂經(jīng)營質(zhì)量提升作為村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)主線[6]；浙江寧紹平原以傳統(tǒng)江南水鄉(xiāng)村鎮(zhèn)文化恢復(fù)與河網(wǎng)水系水生態(tài)環(huán)境綜合治理為切入點；浙江開化、龍泉和福建三明等則以地方富饒的森林山水生態(tài)和傳統(tǒng)文化主線推進村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)。

2.2 做法與成效

快速城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村工業(yè)化進程中，東南沿海村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響，改善村鎮(zhèn)環(huán)境日益受到各級政府的重視，東南沿海各地實踐探索相關(guān)政策、規(guī)劃和法規(guī)，快速改善了東南沿海地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

第一，持續(xù)實施村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的“整、建、治”系列工程，建設(shè)成效顯著。村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)由中央政府以“鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治試點”工程為先導(dǎo)，引導(dǎo)地方（省、市）政府集中財政專項資金持續(xù)推動試點村鎮(zhèn)建設(shè)村鎮(zhèn)生態(tài)整治“示范村”。（1）江蘇省村鎮(zhèn)生態(tài)生態(tài)建設(shè)過程，先后實施“六清六建”與“三清一綠”（2006-2009年）、“八項工程”與推進“兩個率先”（2010-2013年）、美麗鄉(xiāng)村（2014-2017年）等工程，值得推廣的經(jīng)驗是實施“5項重點工程（清潔田園工程、清潔水源工程、清潔家園工程、綠色屏障工程、生態(tài)示范工程）”。（2）上海市人民政府2002年4月30日發(fā)布《上海市“十五”生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點專項規(guī)劃》，強調(diào)以蘇州河綜合整治和黃浦江兩岸開發(fā)為重點全面改善市域水環(huán)境質(zhì)量，以崇明生態(tài)島建設(shè)為依托帶動生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。2007年啟動農(nóng)村污水治理，采取盡量納管或就地處理。2008年啟動以“三項改革”為重點的農(nóng)村綜合改革，實施9個新農(nóng)村建設(shè)試點先行區(qū)，并試點“清潔家園”。2014年啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點以農(nóng)村人居環(huán)境改善為主要目標(biāo)，先后發(fā)布《上海市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則（試行）》等政策。（3）浙江省2003年啟動“千村示范萬村整治工程”，2008年深化推廣“全面小康建設(shè)示范村”的成功經(jīng)驗，2010年提出“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)決策，2016年發(fā)布《浙江省深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃（2016-2020年）》。（4）2000年福建省提出建設(shè)生態(tài)省戰(zhàn)略構(gòu)想，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊扣畜禽養(yǎng)殖問題、家園清潔、水源污染治理等重點領(lǐng)域。2010年3月啟動實施“綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障”工程建設(shè)。顯然，蘇、滬、浙、閩抓住村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵問題，持續(xù)實施系列“工程”持之以恒、鍥而不舍地推進村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)，取得了顯著的業(yè)績，村鎮(zhèn)生態(tài)文化日漸濃厚，村鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟日益繁榮，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境顯著改善，老百姓對村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的滿意度、獲得感、幸福感大幅度提升。

第二，堅持村鎮(zhèn)經(jīng)濟生態(tài)化和村鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟化互動，因地制宜的探索“生態(tài)資本”轉(zhuǎn)成“富民資本”的綠色經(jīng)濟增長點[7]。蘇、滬、浙、閩在村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)過程中，以產(chǎn)業(yè)升級降低污染為主線推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，積極推進農(nóng)村經(jīng)濟生態(tài)化，把村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)與“農(nóng)家樂/民宿”、“現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)”、“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”等農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育等有機結(jié)合起來，開辟了東南沿海地區(qū)村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)升級新模式。如浙江浦江縣農(nóng)民把垃圾簡單地分成“可爛的”和“不可爛的”，有效解決了垃圾資源化利用和無害化處理； 江蘇省突出“清潔田園工程”大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品基地建設(shè)；江蘇昆山市、上海崇明、浙江安吉縣、浙江寧海、浙江龍泉、浙江開化、福建廈門等地重視 “生態(tài)資本”轉(zhuǎn)化“富民資本”，依托綠水青山培育村鎮(zhèn)新經(jīng)濟增長點。

第三，探索村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)“政府引導(dǎo)資金補助”的參與模式。（1）江蘇省2010年至今，不斷改革資金安排方式支持全省生態(tài)文明建設(shè)。一是將現(xiàn)有省級用于生態(tài)文明建設(shè)的30多個專項資金整合為省級生態(tài)文明建設(shè)專項資金，并逐年大幅度增長，集中解決大氣、水、土壤污染等突出問題。二是將部分省級專項資金按照因素法切塊分配到市縣，由市縣根據(jù)地方實際情況統(tǒng)籌安排項目，減少過程成本，提高資金使用效益。三是對省級城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域供水、污水管網(wǎng)、垃圾處理、農(nóng)村飲用水安全、城市環(huán)境綜合整治等專項資金采用以獎代補方式給予補助。（2）浙江省 “千萬工程”“美麗鄉(xiāng)村”財政政策中按照丘陵村鎮(zhèn)、平原村鎮(zhèn)、海島村鎮(zhèn)三類進行規(guī)劃制定指導(dǎo)和財政補助政策；古村落生態(tài)環(huán)境整治過程，尤其注重古村落的文化旅游價值，鼓勵PPP模式。

第四，堅持實施村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的協(xié)同格局。村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)伴隨著國家對資源、環(huán)境等稀缺性資源環(huán)境要素的產(chǎn)權(quán)管理體制改革與市場秩序建立，東南沿海地區(qū)積極探索市場為主的資源環(huán)境配置功效，如上海、浙江、福建運用市場手段配置林權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)等；江蘇、浙江“五水共治”構(gòu)建起了源頭治水、過程治水、末端治水相結(jié)合的制度體系[8-9]。不同地理環(huán)境單元的村鎮(zhèn)有不同功能定位，江蘇、上海、浙江、福建在全國率先實施差異化生態(tài)環(huán)境考核制度，如浙江對麗水、淳安、開化等生態(tài)保護為主區(qū)域不考核GDP。

第五，蘇、滬、浙、閩等地從省級層面開始統(tǒng)籌村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)頂層設(shè)計。一是建立多部門參加協(xié)商的村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各涉農(nóng)區(qū)縣實行“一把手”負責(zé)制，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的政績考核與獎懲機制。二是建立村莊規(guī)劃編制引領(lǐng)的村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)，鼓勵以規(guī)劃為引領(lǐng)，堅持“一張藍圖繪到底”。三是建立長效管理制度，覆蓋村內(nèi)路橋、污水處理、環(huán)衛(wèi)、公共場所等各項設(shè)施/設(shè)備以及水系、環(huán)境、綠化等的長效管理制度。四是鼓勵各地探索村莊管理工作具體模式,完善現(xiàn)有保潔、保綠、保養(yǎng)、聯(lián)防等管理，綜合運用檢查、考核、獎勵等方式加強對管護隊伍的管理。五是充分發(fā)揮村民主體作用并建立社會參與機制。尊重村民的自主權(quán)，引導(dǎo)村民參與建設(shè)項目的決策與管理，主動接受村民監(jiān)督和評議。探索市場化的建設(shè)資金投入機制，鼓勵社會資本參與農(nóng)家樂、生態(tài)旅游等項目開發(fā)；搭建融資平臺，為村民提供農(nóng)家樂、旅游服務(wù)等創(chuàng)業(yè)支持，引導(dǎo)村民共同經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村[10]。

2.3 實踐范例

東南沿海省市各縣自然環(huán)境本底存在較大差異，從山岳丘陵到平原水鄉(xiāng)，到海島漁村，如何因地制宜構(gòu)建本土化的村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)，需要基于地方實踐經(jīng)驗進行科學(xué)探索[11]?？v覽江蘇、上海、浙江、福建村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)實踐，可知浙江省安吉天荒坪鎮(zhèn)余村村、上海崇明前衛(wèi)村、江蘇省蘇州樹山村的實踐具有一定代表性（表1）。

表1 東南沿海村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)實踐范例Table 1 Examples of ecological construction in the southeast coastal villages and towns

3 東南沿海村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的問題

3.1 本土化意識薄弱

快速工業(yè)化與城市化進程，富裕起來的東南沿海鄉(xiāng)村居民各自率先建造新型住宅，未經(jīng)村域規(guī)劃的建筑群體呈現(xiàn)“走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；跑了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”。這既是對東南沿海村鎮(zhèn)景觀的形象寫照，又呼吁村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)過程注重規(guī)劃的地方性。東南沿海地區(qū)村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)本土化意識薄弱突出表現(xiàn)在：（1）村鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)選擇與產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式薄弱，地方特色生態(tài)農(nóng)業(yè)是村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)經(jīng)濟基礎(chǔ)，東南沿海地區(qū)普遍推廣 “龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作組織+農(nóng)戶”、“村級組織+農(nóng)戶”等模式，實行技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)管理、質(zhì)量檢測和收購銷售“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。但是，如何統(tǒng)籌江南平原水鄉(xiāng)“稻作—養(yǎng)殖—都市農(nóng)業(yè)”；江南丘陵山地“茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木”與“民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游”，因地探索村鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)與商業(yè)模式桎梏地方生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展[12]。（2）村鎮(zhèn)生態(tài)設(shè)施建設(shè)簡單復(fù)制或推廣城市各種生態(tài)設(shè)施，如簡單推廣集中式飲用水源地防護、水源地污染源治理、集中式污水處理、垃圾收集轉(zhuǎn)運車、非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖集中處理等設(shè)施，缺乏接地氣的低成本生態(tài)技術(shù)[13]。（3）村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)管理普遍推行城市社區(qū)操作理念，過度依賴由政府包辦村鎮(zhèn)設(shè)施與公共服務(wù)，未能依據(jù)分散、小型、多元、循環(huán)的特征給予村鎮(zhèn)財政補助支持，尤其是未能將村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計的政策、目標(biāo)和法規(guī)轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕袢菀捉庾x的愿景。

東南沿海地區(qū)村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)本土化意識薄弱的主因在于：（1）快速城市化誘發(fā)鄉(xiāng)村居民對城市生活的向往，導(dǎo)致百年傳統(tǒng)民居被現(xiàn)代化樓宇所替代，傳統(tǒng)文化特色逐漸消失。（2）一些村鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，不少干部群眾把生態(tài)建設(shè)簡單等同于環(huán)保設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配套工作，沒有因地制宜把握民眾需求和地方相關(guān)環(huán)境應(yīng)急或處置習(xí)俗。（3）建設(shè)生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)是上級政府發(fā)展理念與方略，在落地過程中村委會、村民既缺乏充分的知識儲備，又沒有足夠的規(guī)劃話語權(quán)，導(dǎo)致東南沿海村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)過程缺失村民參與基礎(chǔ)。（4）村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)中的地方產(chǎn)業(yè)選擇未長遠考量。村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村民對富裕的向往，容易進入重發(fā)展輕環(huán)保怪圈培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

3.2 要素集成化程度低

發(fā)達國家居民創(chuàng)建生態(tài)村目的強調(diào)生態(tài)村是可持續(xù)居住地及經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該為生態(tài)村本身造福，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機方式和自給自足，文化傳統(tǒng)及決策的多樣性并重視現(xiàn)代科技的作用。中國政府推行村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)則更側(cè)重于生產(chǎn)內(nèi)容，首先是由表及里的村鎮(zhèn)污染物的收集、處置和長效管護，注重水系環(huán)境整治；其次是村民居住環(huán)境等小環(huán)境治理，缺乏統(tǒng)籌村/鎮(zhèn)域的全貌和庭院間的有機性；再次是從污染減量化處置轉(zhuǎn)入村內(nèi)公共設(shè)施的建設(shè)，注重國家規(guī)定的硬件配置等；最后是受財政投入導(dǎo)向性制約村鎮(zhèn)相關(guān)建設(shè)要素主導(dǎo)權(quán)在上不在下，各種要素不同步頻發(fā)。

當(dāng)然，村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)水平與經(jīng)濟發(fā)展速度、居民對美好生活訴求未能同步增長，是導(dǎo)致村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)技術(shù)集成滯后、混亂的病根。如東南沿海鄉(xiāng)村工業(yè)用地和住宅用地比重偏高，而環(huán)衛(wèi)/五水共治設(shè)施等處于村鎮(zhèn)不斷發(fā)展過程的短缺[14]。核心在于中國村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃、施工、管理人才短缺，尤其是村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)推進過程面臨綠色建筑咨詢、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、評估、測評等專業(yè)人才和機構(gòu)儲備嚴(yán)重不足，村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)技術(shù)支持能力較弱，以生態(tài)人居為核心的技術(shù)研發(fā)尚待突破，更別提符合地域特色的適宜性鄉(xiāng)土生態(tài)技術(shù)體系。當(dāng)然，同期國內(nèi)各省級住建部門直屬城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院、建筑設(shè)計研究院也探索了村鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃設(shè)計、配套施工技術(shù)及裝備關(guān)鍵核心技術(shù)，但是技術(shù)轉(zhuǎn)化缺乏示范推廣基地。住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司于2016年面向國內(nèi)學(xué)界、規(guī)劃業(yè)界征求《生態(tài)城市規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》意見，浙江住建廳2015年8月發(fā)布《浙江省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》與《浙江省村莊設(shè)計導(dǎo)則》。其中，對村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則缺乏原則性指導(dǎo)與具體類型要求。

東南沿海地區(qū)村鎮(zhèn)可分為城市近郊區(qū)、工業(yè)主導(dǎo)型、自然生態(tài)型、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型和歷史古村型等，結(jié)合村鎮(zhèn)地貌可以進一步細分為平原河網(wǎng)型、丘陵型、山地型。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃又將村鎮(zhèn)區(qū)分為“保護、利用、改造、發(fā)展”等行政管制（投資）類型。因此，東南沿海村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)缺少有效集成相關(guān)生態(tài)技術(shù)制定出針對性的村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)政策、規(guī)劃導(dǎo)則與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、村民自治管理規(guī)范綱要等。

3.3 關(guān)鍵技術(shù)體系匱乏

中國正處在“健康城鎮(zhèn)化”和“新農(nóng)村建設(shè)”雙輪驅(qū)動的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型階段，推進城鎮(zhèn)化和美麗中國建設(shè)過程村鎮(zhèn)規(guī)劃是一項重要的內(nèi)容[15]?！笆濉币詠?，村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)歷著新一輪的高峰期，但由于村鎮(zhèn)空間規(guī)劃相關(guān)理論和實踐經(jīng)驗較為欠缺、規(guī)劃技術(shù)存在部分空缺，具體操作過程缺乏必要的管理規(guī)范等現(xiàn)實問題。

東南沿海地區(qū)編制了大量的村鎮(zhèn)規(guī)劃，但村鎮(zhèn)規(guī)劃實施效果普遍存在覆蓋率低、管理滯后、設(shè)施規(guī)劃對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村發(fā)展支撐力不足，重居民點輕農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和生態(tài)等實際問題，主因是村鎮(zhèn)規(guī)劃仍簡單使用城市規(guī)劃方法，尚未形成鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)體系，規(guī)劃理念集中在居民點控制。如：（1）中國村鎮(zhèn)小型或微型水污染治理技術(shù)研究相對滯后，現(xiàn)有技術(shù)多針對污水治理達標(biāo)技術(shù)，缺少基于多功能回用的村鎮(zhèn)雨污水深度處理與資源回用的技術(shù)。（2）中國“廁所革命”自2005年以來備受各界關(guān)注，但是村鎮(zhèn)廁所涉及廁所規(guī)劃、設(shè)計及施工，以及相關(guān)材料、工藝與管護非常復(fù)雜，包括廁所環(huán)保、生態(tài)處理技術(shù)及設(shè)施、除臭技術(shù)與空氣凈化設(shè)備、廁所配套設(shè)施、第三衛(wèi)生間設(shè)施、廁所供給養(yǎng)護模式等，東南沿海地區(qū)村鎮(zhèn)生態(tài)廁技術(shù)選擇需因地制宜論證。（3）東南沿海分散污染源的攔截凈化工藝與控制技術(shù)，受村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達、流動人口密集、水質(zhì)型缺水等制約，如何適宜分散式污染源特點研發(fā)好氧/厭氧/好氧三段式基質(zhì)水生蔬菜型人工濕地水質(zhì)凈化工藝，以及植物修復(fù)水體岸線、生態(tài)修復(fù)多孔載體與親水景觀構(gòu)建等亟待系統(tǒng)創(chuàng)建規(guī)劃與施工指南。

東南沿海村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)缺乏技術(shù)體系集成的地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和公共平臺，未能形成以村鎮(zhèn)空間規(guī)劃編制為主體，運用人—機結(jié)合、定性與定量結(jié)合途徑，更無法將專家體系、信息與知識體系以及計算機體系與空間規(guī)劃有機融合為一體。亦即，東南沿海村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的空間規(guī)劃環(huán)節(jié)未能形成技術(shù)集成的主線和平臺體系，不能建立“數(shù)據(jù)快速獲取—數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化—數(shù)據(jù)整合處理—數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查—數(shù)據(jù)庫構(gòu)架”規(guī)劃技術(shù)集成、運用、反饋主線。尤其是未能構(gòu)筑統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以及多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的融合、非空間數(shù)據(jù)的編碼、分類管理等。這既有我國鄉(xiāng)村規(guī)劃人才匱乏導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏科學(xué)性、規(guī)范性和可實施性，又有鄉(xiāng)村規(guī)劃的公共政策層序或部門銜接不暢及規(guī)劃日常管理規(guī)制缺乏協(xié)商決策。

3.4 規(guī)范化政策管理有待提高

鄉(xiāng)村很多問題僅在村莊規(guī)劃層面是無法解決的，現(xiàn)行村莊規(guī)劃未能體系化，甚至村莊規(guī)劃的規(guī)劃對象都難以明晰?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第22條規(guī)定在現(xiàn)實操作中被折扣，造成規(guī)劃管理機制缺位。村民多以自身利益出發(fā)點為主，從規(guī)劃管理角度看其與規(guī)劃管控需求有很大沖突，政府主導(dǎo)村莊規(guī)劃要得到村民的同意，如果沒有巨大的投入做后盾往往是很難的，如此情景村莊規(guī)劃編制就變得非常困難。再如《中華人民共和國土地管理法》中關(guān)于農(nóng)民宅基地的權(quán)利關(guān)系、買賣關(guān)系、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的交易等，與鄉(xiāng)村規(guī)劃息息相關(guān)，但是這些相關(guān)改革還處在試點進程中，僅局限在試點區(qū)域且限制較為剛性。在沒有明確相關(guān)改革之前，鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的切實開展是很困難的。

中國實施《國家級生態(tài)村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（2006）》以及當(dāng)前村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)：一是生態(tài)建設(shè)內(nèi)涵不足，在“標(biāo)準(zhǔn)”的評價體系中經(jīng)濟評價僅關(guān)注了“人均年純收入”，環(huán)境衛(wèi)生評價側(cè)重“飲用水衛(wèi)生合格率、戶用衛(wèi)生廁所普及率”，未涉及社會生態(tài)等評估指標(biāo)，生態(tài)建設(shè)內(nèi)容覆蓋面有所欠缺，內(nèi)涵建設(shè)較弱。二是村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)缺乏從頂層統(tǒng)籌到因地制宜的操作程序，各地僅僅通過行政引導(dǎo)與強制推廣，難免上下銜接乏力。三是村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)，注重資本投入分配指標(biāo)、注重硬件建設(shè)、注重考核量化指標(biāo)的建設(shè)，忽視了村民參與、村落生態(tài)化發(fā)展的自組織能力培育。四是村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的理念推廣嚴(yán)重滯后于政府實踐行動。

鄉(xiāng)村地區(qū)與城市一樣“五臟六腑”都一應(yīng)俱全，村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)管理主線在于按照生態(tài)理念，超前謀劃、管理引領(lǐng)、彈性適應(yīng)覆蓋村鎮(zhèn)等全域范圍的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)能力，構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式，打造更具魅力的生態(tài)人居環(huán)境。東南沿海地區(qū)“十一五、十二五”期間補了基礎(chǔ)設(shè)施與日常管護的短板，“十三五”期間亟待深化“家園清潔”行動等，積極構(gòu)建符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)方式和消費模式[16-17]。

4 東南沿海村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)問題的根源分析

村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)滯后根源于經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新不足、資金投入短缺、制度指引與規(guī)范滯后是關(guān)鍵成因，村民不斷上升的各類理性或非理性消費活動是核心誘因。

4.1 村民生活生產(chǎn)快速發(fā)展需求與制度供給短缺制約

東南沿海地區(qū)農(nóng)村生活水平提高的同時，農(nóng)村生產(chǎn)生活產(chǎn)生的污染物質(zhì)數(shù)量和種類都大幅度增加。東南沿海地區(qū)居民能源消費已由生物能轉(zhuǎn)到煤、天然氣/電能/太陽能，對森林及地表植被損害大幅度降低，但是農(nóng)村地區(qū)面臨分散式生活污水/垃圾的曠日持久的威脅。農(nóng)村居民食物結(jié)構(gòu)變化、耐用消費品擁有量增加，特別是電子產(chǎn)品大幅度增加，預(yù)示著農(nóng)村在污染物數(shù)量增加的同時，污染物結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重大變化，將對農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量將產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。農(nóng)村家庭規(guī)模的縮小，家庭中老年人地位上升對農(nóng)村環(huán)境改善并沒產(chǎn)生積極的作用，相反有可能由于支付意愿與支付能力降低導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞。

與此同時，中國城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏有效的分類指導(dǎo)和區(qū)域協(xié)調(diào)政策措施，各類村鎮(zhèn)的職能定位不清，發(fā)展重點不突出，存在著基礎(chǔ)/公用設(shè)施建設(shè)各自為政、小而全的局面。一些地方村莊缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，村鎮(zhèn)出現(xiàn)有新房無新村、環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村社會發(fā)展事業(yè)相對落后，規(guī)劃管理存在著薄弱地帶和環(huán)節(jié)。小村鎮(zhèn)建設(shè)相互攀比、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題比較嚴(yán)重，建設(shè)管理機制不能適應(yīng)各地實際。此外基層政府受財政支出壓力與官員晉升等驅(qū)使，無視小微制造企業(yè)向農(nóng)村聚集帶來的生態(tài)環(huán)境壓力，致使農(nóng)村生態(tài)危機成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)焦點和難點。

為此，村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)亟待通過健全村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的規(guī)范化與制度化、村民參與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的民主化、公共財政支持村鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)籌化與時序化、構(gòu)建長期穩(wěn)定的以獎代撥的村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)財政轉(zhuǎn)移支付投入機制，全面應(yīng)對村民快速變化的與日益增長的美好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境需求。實施途徑在于：（1）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法，研制分區(qū)分類指導(dǎo)的編制技術(shù)導(dǎo)則，健全鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度。（2）創(chuàng)新基層村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理與服務(wù)機制，推行推進分局管理制，鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)化社會組織為農(nóng)村建設(shè)提供規(guī)劃、建筑設(shè)計、施工、建材、竣工驗收、適用技術(shù)與設(shè)備等全方位服務(wù)。（3）建立和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理農(nóng)民參與制度，充分保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，尊重農(nóng)民的主體地位。推進農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)，教育和引導(dǎo)農(nóng)民，通過辛勤勞動建設(shè)生態(tài)家園。（4）創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化公共財政支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)制度，尤其是村莊內(nèi)部和村莊之間的公共品或準(zhǔn)公共品需要政府直接干預(yù)，必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共設(shè)施建設(shè)財政投入制度。對村莊非公共品建設(shè)的資金籌措，引入競爭機制，實施以獎代撥，以補促投。

4.2 缺乏適宜村鎮(zhèn)地域文化與民眾管護操作的生態(tài)技術(shù)制約

村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)離不開科技的投入，尤其是運用生態(tài)文明提升規(guī)劃的相關(guān)知識科普、宣傳和參與式運用。由于中國農(nóng)村科技投入機制尚不完善，投入遠遠跟不上發(fā)展需要。尤其是涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展相關(guān)研發(fā)的科研規(guī)模較小、創(chuàng)新能力弱，使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技事業(yè)舉步維艱。東南沿海地區(qū)各類農(nóng)村環(huán)境整治項目都淵源中央財政的試點/引導(dǎo)，以及地方財政配套，由此導(dǎo)致許多新環(huán)境問題的解決缺乏有效的科技產(chǎn)業(yè)支撐。各級財政用于農(nóng)村環(huán)保技術(shù)與管理的資金不足，導(dǎo)致中國農(nóng)村環(huán)保工作缺乏配套的科學(xué)技術(shù)支撐體系。同時，縣級從事環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員不足，直接影響農(nóng)村環(huán)保技術(shù)的宣傳和推廣。適宜村鎮(zhèn)地域文化與民眾管護操作的生態(tài)技術(shù)短缺集中在：（1）東南沿海地區(qū)制定《江蘇省村莊規(guī)劃導(dǎo)則2008版》《浙江省村莊設(shè)計導(dǎo)則》《福建省村莊規(guī)劃導(dǎo)則 2011》未能針對性地提出村鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃的分類指導(dǎo)，雖然注重縣域統(tǒng)籌居民點、生態(tài)保護、永久性農(nóng)田保護、基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等的規(guī)劃原則與底線或上限，卻未能針對性地確定省域內(nèi)村鎮(zhèn)生態(tài)類型分區(qū)，尤其是生態(tài)產(chǎn)業(yè)選擇、水源供給與雨污水處理設(shè)施、垃圾收處設(shè)施等的技術(shù)工藝適宜性。（2）村鎮(zhèn)規(guī)劃的適用性技術(shù)遴選與推廣不足。村鎮(zhèn)生態(tài)的循環(huán)鏈、生活與生產(chǎn)混合等特點必須加以完整細致的保護。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)盡可能應(yīng)用小規(guī)模、微動力、與原有生態(tài)循環(huán)鏈相符合的“適用性”環(huán)境保護技術(shù)和能源供應(yīng)方式，而不能盲目照搬城市大型污水垃圾處理設(shè)施或盲目追求所謂的“高新技術(shù)”。尤其是在地方性再生能源利用，給排水與雨污水分流、生態(tài)廁所、生態(tài)農(nóng)業(yè)等需要引入低成本生態(tài)技術(shù)，并給予村民使用與管護培訓(xùn)指導(dǎo)。（3）扭轉(zhuǎn)新農(nóng)村政策以來統(tǒng)一發(fā)放“農(nóng)宅標(biāo)準(zhǔn)圖冊、村莊規(guī)劃設(shè)計典范圖冊”等懶政思維，強調(diào)多方互動參與協(xié)商達成適應(yīng)地方文化和村民管護滿意的低成本生態(tài)技術(shù)及其集成模式。尤其應(yīng)該盡可能地保留村鎮(zhèn)原有的地理環(huán)境形態(tài)以及人與自然的共生共存關(guān)系，不宜推廣“規(guī)?；钡膯我簧鷳B(tài)作物種植和“工廠化”的處理各種供排水、污水治理等。

4.3 公共財政投入不足與統(tǒng)籌性欠缺和規(guī)劃建設(shè)人才知識儲備短板的雙重制約

村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)村鎮(zhèn)問題的核心根源在于資金投入不足。各級政府支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的積極性很高，但是扶植政策協(xié)調(diào)性不夠，扶植資金分散，沒有形成合力。建設(shè)資金支撐和保障能力低在一定程度上制約了生態(tài)縣創(chuàng)建的順利開展，國家推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行代帳制或以獎代補導(dǎo)致部分鎮(zhèn)缺乏自有資金用于生態(tài)建設(shè)，部分村集體經(jīng)濟薄弱資金缺口較大。按照國家規(guī)定每年環(huán)保投入不低于GDP的1.5%要求，預(yù)算安排遠不能滿足當(dāng)前形勢發(fā)展需要，制約了生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建。當(dāng)然由于自然村落分散，村莊環(huán)境整治無法全覆蓋、創(chuàng)建面不夠?！笆晃?、十二五”期間中央財政和省級財政投入村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各類資金，仍是政出多門式投入，呈現(xiàn)碎片化使用，使村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)無法從規(guī)劃到投資等方面統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，以至于部門間盲目安排環(huán)境整治或建設(shè)的時序與項目。當(dāng)然，2018年3月成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在一定程度上整合了相關(guān)職能，有望統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興的職能和資源。

中國鄉(xiāng)村規(guī)劃涉及多學(xué)科，但是鄉(xiāng)村規(guī)劃人才卻由住建部主導(dǎo)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑學(xué)科培養(yǎng)，形成以城市為中心、建設(shè)性規(guī)劃為主線的空間規(guī)劃，盡管一些規(guī)劃也涉及到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和社區(qū)發(fā)展，但研究得比較淺，但總體都以物質(zhì)環(huán)境建設(shè)為中心。東南沿海地區(qū)村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)受多主體、土地政策、央—地方政府博弈、鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)體系等影響，鄉(xiāng)村規(guī)劃從業(yè)者與管理者易拘泥于固定模式，無法提倡具有針對性的規(guī)劃內(nèi)容和多樣的組織形式，這就需要規(guī)劃人才培養(yǎng)既要堅持功能和空間的有機混合，認識和理解鄉(xiāng)村生活與生產(chǎn)在土地和空間使用混合是一種有效率的存在，鄉(xiāng)村居民的生理健康在很大程度上依賴于這種混雜的自適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)，必須更加重視村域“風(fēng)水環(huán)境”保留、保護的辦法，維護村民與農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的共生，要盡可能地向歷史學(xué)習(xí)，尊重與保護村莊的地域文化以及與自然混合布局相吻合的文化脈絡(luò)。