柳德軍

(山西大學(xué) 近代中國(guó)研究所，山西 太原 030006)

國(guó)民政府推行的保甲制度，不再是中國(guó)傳統(tǒng)保甲的翻版，而是當(dāng)中國(guó)被卷入國(guó)際化的巨潮之后，面對(duì)西方政治制度與思想文化的強(qiáng)烈沖擊而產(chǎn)生的一種自覺(jué)式的反應(yīng)：即試圖將西方基層民主模式之自治與中國(guó)傳統(tǒng)基層控制模式之保甲融為一爐。然而，國(guó)民政府的這種理想?yún)s在當(dāng)時(shí)中國(guó)特殊的國(guó)情下化為泡影，因?yàn)橹袊?guó)四分五裂的政局、凋敝的國(guó)民經(jīng)濟(jì)、拮據(jù)的人才資源和嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，不可能為國(guó)民政府這種政治制度改革的嘗試提供起碼的條件。相反，抗戰(zhàn)的爆發(fā)及其持續(xù)進(jìn)行，使得沒(méi)有健全征兵制度的國(guó)民政府不得不借助于保甲制度來(lái)征撥日益缺損的戰(zhàn)爭(zhēng)兵員。誠(chéng)如冉綿惠所言：“不管當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)愿不愿意，以及他們采用何種不正當(dāng)?shù)氖侄?，但他們畢竟在艱難的情景下完成了這項(xiàng)工作，基本上保證了抗戰(zhàn)的征兵需要?！盵注]冉綿惠：《民國(guó)時(shí)期四川保甲制度與基層政治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年版，第154頁(yè)。但抗戰(zhàn)的正義性并不能消除國(guó)民政府因?yàn)E拉強(qiáng)征給普通民眾造成的心理恐懼，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)保長(zhǎng)在征兵過(guò)程中的種種不公平現(xiàn)象，則進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)與普通民眾的關(guān)系，撕裂著老百姓對(duì)其僅有的一絲同情。民國(guó)時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)群體形象的劣化，不能不說(shuō)與戰(zhàn)爭(zhēng)年代頻繁的兵役負(fù)擔(dān)緊密相連。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)民國(guó)保甲制度的研究主要集中于宏觀層面的論述[注]目前研究成果中較具代表性的論述有：朱德新：《二十世紀(jì)三四十年代河南冀東保甲制度研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1994年版；張濟(jì)順：《淪陷時(shí)期上海的保甲制度》，《歷史研究》1996年第1期；王先明：《從自治到保甲：鄉(xiāng)治重構(gòu)中的歷史回歸問(wèn)題——以20世紀(jì)三四十年代兩湖鄉(xiāng)村社會(huì)為范圍》，《史學(xué)月刊》2008年第2期；冉綿惠：《抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)統(tǒng)區(qū)“抓壯丁”現(xiàn)象剖析》，《史林》2009年第4期；龔喜林：《抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府征兵過(guò)程中農(nóng)民的生存與反抗》，《歷史教學(xué)》2012年第11期；柳德軍：《二十世紀(jì)四十年代甘南藏區(qū)保甲制度之推行》，《歷史研究》2017年第5期，等。，而對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期各地壯丁兵役問(wèn)題缺乏實(shí)證考察。中國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展極不平衡，且民國(guó)時(shí)期保甲制度在各地的滲入程度各不相同，即使同一法規(guī)，其執(zhí)行情況亦是千差萬(wàn)別。因此，要想探究出這一時(shí)期壯丁兵役問(wèn)題的共通性特征似乎很難實(shí)現(xiàn)。鑒于此，本文以甘肅省檔案館館藏之相關(guān)資料為依托，以甘肅壯丁與兵役問(wèn)題為契點(diǎn)，對(duì)這一時(shí)期壯丁與兵役之征撥實(shí)況、存在的問(wèn)題，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)因征兵而與普通民眾之間的恩怨糾葛進(jìn)行系統(tǒng)考察，從中探究20世紀(jì)三四十年代甘肅民眾對(duì)于兵役問(wèn)題的態(tài)度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)的處境和地位，以及征兵問(wèn)題對(duì)保甲制度推行產(chǎn)生的內(nèi)質(zhì)性影響。

一

民國(guó)保甲制度興起于20世紀(jì)30年代，重構(gòu)于20世紀(jì)40年代，延綿不絕的戰(zhàn)爭(zhēng)始終伴隨著國(guó)民政府保甲制度推行的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。特殊的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境使得保甲制度與征兵抽丁緊密地聯(lián)系在一起。甚至可以說(shuō)，這一時(shí)期的保甲制度是與壯丁、兵役制度相輔而行的。對(duì)于保甲與征兵之間的關(guān)系，時(shí)人曾進(jìn)行過(guò)詳細(xì)之論述，指出：一、戶(hù)口調(diào)查數(shù)據(jù)可以作為兵額配賦之根據(jù)；二、劃分保甲區(qū)域可以使征兵工作“按圖索驥”，使壯丁“無(wú)從逃避和隱匿”。三、戶(hù)口異動(dòng)登記是對(duì)人口出生、死亡和遷入、遷出的一種動(dòng)態(tài)記載，從而達(dá)到對(duì)“某一個(gè)壯丁是某年某月出生，現(xiàn)在多少歲，某一個(gè)壯丁是何處遷來(lái)，或是遷往何處”了如指掌，使他們無(wú)從隱瞞和規(guī)避。[注]張斯麐：《保甲與征兵》，《閩政月刊》1938年第3卷第2期，第30頁(yè)。

正是鑒于保甲制度與征兵之間的關(guān)系密切，甘肅省政府自1934年推行保甲制度以來(lái)，即把清查戶(hù)口、編組保甲、訓(xùn)練壯丁同時(shí)并舉。但是甘肅省政府亦意識(shí)到，該省自馮玉祥系強(qiáng)制征兵以來(lái)，“人民之怕征兵心理，幾較任何人禍為尤甚”，如“臨夏區(qū)人民對(duì)保甲之疑懼，即為此種心理所形成，或因組織壯丁隊(duì)，且認(rèn)為大禍之朝夕將臨，而起恐慌避匿壯丁者！”[注]③《委員王序賓呈擬保甲實(shí)行意見(jiàn)數(shù)點(diǎn)乞鈞裁由》，甘肅省檔案館，檔號(hào)：15-14-529。因此，甘肅省政府在保甲制度推行之初，即“密令各區(qū)，凡有特殊情形之縣份，對(duì)此種組織，表面上從緩從密，俟第三期查口畢事，登記年齡以后，由保長(zhǎng)按年齡造冊(cè)組存之，既可免目前之驚擾，致妨害要政之推行，必要時(shí)按圖索驥，亦無(wú)礙于壯丁隊(duì)之組織也！”③

正是在甘肅省政府的精心策劃與積極努力下，時(shí)至抗戰(zhàn)前夕，壯丁登記與訓(xùn)練工作在甘肅各縣均取得了一定成績(jī)，即使對(duì)編練壯丁異常敏感的臨夏縣，亦在壯丁隊(duì)問(wèn)題上開(kāi)始有所松動(dòng)。1936年11月27日，臨夏縣長(zhǎng)王玉科稱(chēng)：“鈞府令保送壯丁干部訓(xùn)練班學(xué)員十名，酌給旅費(fèi)，赴省訓(xùn)練”，縣府接到指令后，即令各區(qū)保送、招考?！捌潛?jù)各區(qū)保送及報(bào)名投考者共十四名，當(dāng)于本月九日由兼縣長(zhǎng)考試錄取十名，備取二名。該員等多系初中畢業(yè)及退伍軍官，惟證書(shū)均已遺失，無(wú)從查驗(yàn)。臨夏文化未啟，即有退伍軍官，亦多不識(shí)字，完全合格學(xué)員不易選拔，此次考取之學(xué)員，文理軍事尚均粗通，茲經(jīng)每人發(fā)給旅費(fèi)二十元，派員持文送省報(bào)到?！盵注]《為呈送考試壯丁干部訓(xùn)練班學(xué)員十名請(qǐng)鑒核飭收訓(xùn)練由》，甘肅省檔案館，檔號(hào)：15-14-486。在訓(xùn)練壯丁干部的同時(shí)，臨夏縣在編組壯丁隊(duì)問(wèn)題上亦取得進(jìn)展。臨夏縣長(zhǎng)張鑄荊于1937年8月14日呈報(bào)稱(chēng)：“職縣保甲組織業(yè)經(jīng)依法組織完成。惟壯丁隊(duì)因于二十四、五兩年共匪竄擾各處，青海第一百師派隊(duì)駐防，本縣由該師馬參謀長(zhǎng)德將各區(qū)壯丁編為保安團(tuán)隊(duì)，縣府并未參加，組織亦不受縣府指揮，以致保甲推行困難，壯丁更無(wú)法編組?？讨捣盍钫D保甲，分期裁撤保安團(tuán)隊(duì)，縣長(zhǎng)以此事關(guān)系重要，爰于日前召集第一次縣政會(huì)議時(shí)提出討論，當(dāng)經(jīng)決議，遣散保安團(tuán)隊(duì)，著手整頓保甲……復(fù)經(jīng)商同駐防本縣五九八團(tuán)馬團(tuán)長(zhǎng)電請(qǐng)馬師長(zhǎng)明命取消，以便整理保甲，旋接復(fù)電，保安團(tuán)隊(duì)即日遣散，由縣辦理保甲事宜，當(dāng)經(jīng)通令各區(qū)遵辦?！薄爸琳照聭?yīng)編壯丁隊(duì)，已令各區(qū)長(zhǎng)著手組織，一俟編組完竣，即行電呈?！盵注]《臨夏縣長(zhǎng)張鑄荊齊代電報(bào)遣散保安團(tuán)隊(duì)整頓保甲編組壯丁隊(duì)各情形由》，甘肅省檔案館，檔號(hào)：15-14-486。

由上可知，推行保甲、編練壯丁是國(guó)民政府的既定戰(zhàn)略，亦是國(guó)家權(quán)力滲入地方社會(huì)、控制基層民眾的主要憑借。因此，當(dāng)?shù)胤綁讯〗M織受到地方軍事集團(tuán)控制時(shí)，國(guó)民政府便會(huì)盡力將其納入國(guó)家權(quán)力的范疇體系，以便正本清源。這一點(diǎn)不僅在臨夏縣有所體現(xiàn)，在夏河縣壯丁隊(duì)組建問(wèn)題上亦十分明顯。1935年6月，代理夏河縣長(zhǎng)鄧隆稱(chēng)：“職縣全系番民，情形特殊，辦事困難，……原電第一第二兩項(xiàng)編組保甲及鏟共義勇隊(duì)或壯丁隊(duì)，查藏民多系游牧生活，遷徙無(wú)常，編查戶(hù)口，難免驚擾。去歲縣長(zhǎng)會(huì)議面陳實(shí)情，邀準(zhǔn)緩辦保甲，而保衛(wèi)之事，番民自足擔(dān)任，蓋番俗強(qiáng)悍，向多槍馬，黃司令擇番民有槍馬者，組織騎兵三團(tuán)，計(jì)共三千五百人，是雖無(wú)壯丁隊(duì)之名，已有壯丁隊(duì)之實(shí)，應(yīng)請(qǐng)免再編組，致滋驚擾?！盵注]《抄送別動(dòng)大隊(duì)密飭派往夏河工作人員斟酌辦理》，甘肅省檔案館，檔號(hào)：15-14-556。對(duì)于上述呈請(qǐng)，甘肅省政府認(rèn)為，“該縣情形固屬特殊，但辦理保甲，編組壯丁隊(duì)，為本省現(xiàn)時(shí)刻不容緩之舉，來(lái)電所述黃司令已有組織，請(qǐng)免再編一節(jié)，不惟與壯丁隊(duì)性質(zhì)不同，且與縣府不生關(guān)系，自應(yīng)相機(jī)妥為辦理，務(wù)使國(guó)家政令漸次實(shí)及民間，地方政府與民眾日漸親密，并使民眾防匪自為之組織日趨嚴(yán)密，而不背現(xiàn)行法令為準(zhǔn)。此種運(yùn)用，端賴(lài)該縣長(zhǎng)因勢(shì)利導(dǎo)，相應(yīng)得宜，合亟令仰該縣長(zhǎng)遵即查案，遵照本府洽秘民電辦理，并參酌該縣實(shí)際需要切實(shí)負(fù)責(zé)辦理，但不得操之過(guò)急?！盵注]《甘肅省政府密令新任夏河縣縣長(zhǎng)楊良民字第四八六一號(hào)》，甘肅省檔案館，檔號(hào)：15-14-556。

然而，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，隨著中國(guó)東南沿海大片領(lǐng)土的失陷及大量人力物力之損耗，使得國(guó)民政府不得不借助于保甲制度來(lái)補(bǔ)充日益缺損的兵員錢(qián)糧。原為改良中國(guó)基層社會(huì)治理模式的保甲制度在嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中開(kāi)始淪落為國(guó)民政府加強(qiáng)基層社會(huì)控制、征集戰(zhàn)爭(zhēng)物資、補(bǔ)充戰(zhàn)爭(zhēng)兵源的主要憑借。1938年9月文縣縣長(zhǎng)陳學(xué)乾呈稱(chēng)：“查本縣界連川陜，民情復(fù)雜，值此抗戰(zhàn)時(shí)期，保甲制度亟應(yīng)切實(shí)整理，而征調(diào)兵役，尤為當(dāng)務(wù)之急，若不從速整理改善，貽誤堪慮?！薄翱h長(zhǎng)以為調(diào)查壯丁與整理保甲事同一體，如同時(shí)提前一次辦理，既省人力經(jīng)濟(jì)，又免遷延時(shí)日，是誠(chéng)一舉兩善，理合將擬具調(diào)查壯丁各表，一并檢赍，具文呈請(qǐng)鈞署鑒核，準(zhǔn)予提前列在第四區(qū)整理保甲期限內(nèi)，與調(diào)查壯丁同時(shí)依法舉辦?！盵注]《據(jù)文縣縣長(zhǎng)陳學(xué)乾呈赍依照規(guī)定整理保甲調(diào)查壯丁各項(xiàng)冊(cè)表請(qǐng)鑒核準(zhǔn)予先期整理由》，甘肅省檔案館，檔號(hào)：15-14-541。這一想法在其它各省亦有體現(xiàn)。1938年2月1日，兼任湖北省保安司令何成睿在與記者談話(huà)時(shí)表示：“自抗戰(zhàn)以來(lái)，關(guān)于戰(zhàn)斗兵員持續(xù)的補(bǔ)充至關(guān)重要”，“本人就職以后，擬將全省壯丁，按照規(guī)定，分別編組為壯丁隊(duì)、軍訓(xùn)總隊(duì)、義壯常備隊(duì)，使組織訓(xùn)練征調(diào)合為一體，凡適齡壯丁皆編入壯丁隊(duì)，仍在本鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)生產(chǎn)事業(yè)?！盵注]《組織訓(xùn)練征調(diào)合為一體何成睿對(duì)記者談》，《申報(bào)》1938年2月1日，第2版。

正是在甘肅省政府及各縣的共同努力下，在抗戰(zhàn)之防御階段，除夏河、卓尼、臨潭等藏民聚居區(qū)域外，甘肅各縣在訓(xùn)練壯丁與征集兵員問(wèn)題上較為順利。據(jù)保甲委員邵體璋于1938年5月調(diào)查稱(chēng)：渭源縣“一二三月份短少兵額共七十名，已于本月十五日遵令撥送四十三師驗(yàn)收五十一名，尚欠十九名，俟與四月份應(yīng)征兵額一并送省。至該縣義壯常備隊(duì)，規(guī)定應(yīng)設(shè)二分隊(duì)，于五月十一日成立，業(yè)經(jīng)縣府呈報(bào)在案，但至今壯丁只到十余名，已經(jīng)商請(qǐng)縣長(zhǎng)嚴(yán)令各區(qū)督送，期于最近成立，積極訓(xùn)練?！盵注]《渭源縣區(qū)政保甲視察報(bào)告書(shū)》，甘肅省檔案館，檔號(hào)：4-8-448?？禈?lè)設(shè)治局“短少兵額共一百四十名，已于上月送省一百三十六名，除中途逃跑八名及檢驗(yàn)未及格者二十余名外，共計(jì)驗(yàn)收一百零一名，仍欠三十九名，約于最近期間即可補(bǔ)送來(lái)省。查該局此次辦理征兵事宜，以第二區(qū)較為認(rèn)真，尚能依照規(guī)定辦理，應(yīng)用抽簽方法避免頂雇情事，復(fù)施行初步檢驗(yàn)辦法，故此次送省之征兵，未聞該區(qū)有一逃避及檢驗(yàn)不及格者，較之一二兩區(qū)成績(jī)?yōu)榧选！盵注]《康樂(lè)設(shè)治局區(qū)政保甲視察報(bào)告書(shū)》，甘肅省檔案館，檔號(hào)：4-8-448。臨洮縣“一二三月份短少兵額共二百十五名，職到縣后，除積極督送外，并與黨政及教育各機(jī)構(gòu)商訂宣傳征兵辦法，除職與黨政人員召集聯(lián)保主任及保甲長(zhǎng)訓(xùn)話(huà)時(shí)詳細(xì)解釋征兵意義、嚴(yán)行督責(zé)補(bǔ)送外，各學(xué)校皆已組織宣傳隊(duì)分赴各區(qū)宣傳，經(jīng)職視察數(shù)處，工作尚屬認(rèn)真，民眾聽(tīng)講亦尚興奮。至十日止，各區(qū)已送到新兵一百十余人，日內(nèi)當(dāng)可送足一百五十名，縣府即派專(zhuān)人送省。至該縣義壯常備隊(duì)，雖于四月一日成立，但訓(xùn)練實(shí)自四月十五日開(kāi)始，預(yù)算書(shū)業(yè)經(jīng)呈府備案。該隊(duì)官兵伕人數(shù)現(xiàn)只九十九名，已經(jīng)職點(diǎn)驗(yàn)確實(shí)，尚缺壯丁二十余名，已由該隊(duì)派員赴區(qū)督促，不日即可到齊?！盵注]《臨洮縣區(qū)政保甲視察報(bào)告書(shū)》，甘肅省檔案館，檔號(hào)：4-8-448。

二

為了鼓勵(lì)壯丁入伍，解除應(yīng)征壯丁的后顧之憂(yōu)，甘肅省政府在1938年4月通令各辦理征兵師管區(qū)：“近以各應(yīng)征士兵，多數(shù)為少壯年齡，須負(fù)擔(dān)家庭生活，一旦應(yīng)征入伍，家庭生活即失保障，必須設(shè)法撫養(yǎng)其家庭，特?cái)M由各師管區(qū)司令部，于新兵入伍后，發(fā)給期票，由征兵家屬持票赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所領(lǐng)取糧食或金錢(qián)，領(lǐng)用辦法詳細(xì)規(guī)定，使應(yīng)征壯丁無(wú)后顧之憂(yōu)?！盵注]《改善各縣征兵制度》，《申報(bào)》1938年4月21日，第3版。同時(shí)，甘肅省政府對(duì)壯丁調(diào)查應(yīng)征辦法、應(yīng)征壯丁身家調(diào)查、應(yīng)征壯丁身體檢查、應(yīng)征壯丁抽簽實(shí)施辦法、應(yīng)征壯丁解送辦法等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。[注]《調(diào)查應(yīng)征壯丁注意事項(xiàng)》，甘肅省檔案館，檔號(hào)：15-14-541。

雖然甘肅省政府對(duì)于壯丁應(yīng)征事宜進(jìn)行了精密策劃，但隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的持續(xù)進(jìn)行和兵員的過(guò)度損耗，各地要求應(yīng)征壯丁的人數(shù)則與日俱增，繁苛的兵役負(fù)擔(dān)不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)的社會(huì)管理功能開(kāi)始異化，也使他們的任務(wù)與普通民眾的利益發(fā)生激烈碰撞，代表國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)不再是基層社會(huì)的代表，相反成為國(guó)民政府控制基層社會(huì)、征集戰(zhàn)爭(zhēng)物資、補(bǔ)充戰(zhàn)爭(zhēng)兵員的憑借，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)與民眾之間的沖突在各地相繼發(fā)生。這種沖突性事件不僅在偏僻貧瘠的甘肅各地頻繁發(fā)生，即使在較為富庶的江南各地亦屢見(jiàn)不鮮。據(jù)《申報(bào)》載：“高郵縣第七區(qū)郭集鶴來(lái)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)民，前因陳報(bào)適齡壯丁，受不法分子鼓惑，鳴鑼聚眾暴動(dòng)，經(jīng)保安隊(duì)開(kāi)槍擊斃三人，溺斃一人，并當(dāng)場(chǎng)拿獲唐恩慶等七人?！盵注]《省令嚴(yán)辦暴民》，《申報(bào)》1937年7月25日，第10版。

人們也許會(huì)問(wèn)，既然抗日戰(zhàn)爭(zhēng)是神圣的民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)，作為中華兒女應(yīng)當(dāng)義不容辭地承擔(dān)起戰(zhàn)爭(zhēng)的義務(wù)，并踴躍加入到抗戰(zhàn)的前列。那么，兵役義務(wù)為什么還會(huì)遭到當(dāng)時(shí)民眾的普遍規(guī)避甚至是抵制呢？曹恭結(jié)合當(dāng)時(shí)甘肅的實(shí)際情形，歸納出四個(gè)方面原因：第一，甘肅省內(nèi)民運(yùn)工作太差。抗戰(zhàn)以來(lái)農(nóng)民很少和我們的宣傳隊(duì)接觸，人民不深切了解個(gè)人與國(guó)家之關(guān)系，與國(guó)民當(dāng)兵之義務(wù)；第二，富家出錢(qián)雇人代替自己當(dāng)兵，引起社會(huì)上一般人對(duì)當(dāng)兵的不良印象；第三，人民以家屬生活為顧慮，不愿當(dāng)兵；第四，保甲長(zhǎng)對(duì)兵額配賦之不平均及抽調(diào)之不公平。[注]⑤曹恭：《抗戰(zhàn)中的甘肅保甲長(zhǎng)與征兵》，《隴鐸月刊》1940年第10期，第10頁(yè)。不幸的是，上述幾點(diǎn)“差不多沒(méi)有一點(diǎn)不與保甲長(zhǎng)發(fā)生直接或間接的關(guān)系，因?yàn)楸＜组L(zhǎng)是執(zhí)行政府實(shí)際命令的人，同時(shí)和民眾接觸的機(jī)會(huì)最多，所以征兵的成績(jī)?nèi)绾危耆幢＜组L(zhǎng)的努力如何。”⑤非常時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)在完成國(guó)家賦予其歷史使命的同時(shí)，亦與普通民眾之間的沖突與日俱增，無(wú)論他們的行為如何界定，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)的群體形象在這一戰(zhàn)爭(zhēng)年代已漸趨形成，并成為這一時(shí)代獨(dú)特的“歷史記憶”。[注]對(duì)于民國(guó)時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)的群體構(gòu)成及其獨(dú)特的歷史記憶，筆者另將進(jìn)行專(zhuān)文討論。

對(duì)于征兵過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，甘肅各縣均有呈述。據(jù)甘肅省保甲委員黃鵬昌于1938年7月調(diào)查岷縣后稱(chēng)：“該縣辦理兵役弊端頗大，其辦法系由縣府將應(yīng)征兵額平均支配各區(qū)，各區(qū)再行支配各聯(lián)保，各聯(lián)保以應(yīng)征壯丁多有規(guī)避并互相推諉，無(wú)法征調(diào)，遂改用錢(qián)買(mǎi)(該款攤派各戶(hù))游民抵?jǐn)?shù)，每名約在百余元，征兵變作買(mǎi)兵，殊屬違法已極。而縣府當(dāng)局以迫于功令，只求有人繳數(shù)，亦遂置而不問(wèn)?！盵注]《視察岷縣臨潭卓尼等縣局一般行政報(bào)告》，甘肅省檔案館，檔號(hào)：4-8-440。事實(shí)上，上述問(wèn)題在其它各省亦相當(dāng)普遍。何應(yīng)欽曾在1938年4月18日的談話(huà)中稱(chēng)：“征募兵役乃當(dāng)今要?jiǎng)?wù)，各地辦理役政人員及應(yīng)役民眾，均應(yīng)依照法令，認(rèn)真奉行”，“近查仍有不肖官吏，一般奸民，竟敢利用征兵為斂財(cái)之工具，更有雇人頂替種種情事，影響兵役制度推行至巨。為嚴(yán)厲飭革除積弊起見(jiàn)，電令各省軍管區(qū)，對(duì)于所屬征兵事務(wù)，須隨時(shí)加以考查，尤應(yīng)考核所征之兵，是否為其本人，倘有斂財(cái)頂冒情弊，應(yīng)即重懲，以敬刁頑。”[注]《軍政部整飭兵役嚴(yán)禁斂財(cái)頂替》，《申報(bào)》1938年4月18日，第2版。征兵方式的變異和兵員質(zhì)量的流變，不僅使抗戰(zhàn)后期國(guó)民政府的軍隊(duì)素質(zhì)日益下降，也使民眾開(kāi)始把規(guī)避兵役義務(wù)視作必然。抗戰(zhàn)初期民眾踴躍參軍的熱烈場(chǎng)景在20世紀(jì)40年代的鄉(xiāng)村社會(huì)已不復(fù)重現(xiàn)。

雖然繁苛的兵役田賦已使各縣民眾精疲力竭，但嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭(zhēng)仍然不斷催逼著各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲機(jī)構(gòu)需索于饑寒交迫的老百姓。在這種非常的戰(zhàn)爭(zhēng)年代，這種索取不再有公正與同情，而成為精神和義務(wù)，承擔(dān)戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器的運(yùn)行成為普通民眾義不容辭的義務(wù)，而向普通民眾征收戰(zhàn)爭(zhēng)所需的人力、物力與財(cái)力，也成為這一時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲機(jī)構(gòu)的核心內(nèi)容。事實(shí)上，“戰(zhàn)亂既成為必要，老百姓當(dāng)然愿意被征兵糧”。但問(wèn)題是糧政與役政是否辦理得公正而健全？“假如小糧戶(hù)被征，大糧戶(hù)征不到，就欠公平。還有，有錢(qián)財(cái)?shù)目梢再I(mǎi)壯丁，避兵役，有權(quán)勢(shì)的，糧丁都可以不出，這樣所造成的現(xiàn)象，就是有錢(qián)的可以避免征兵征糧，逃避一切責(zé)任，無(wú)錢(qián)勢(shì)的負(fù)起一切戰(zhàn)亂建國(guó)的重?fù)?dān)，結(jié)果是貧者愈貧，弱者愈弱，財(cái)富及權(quán)勢(shì)愈來(lái)愈集中于少數(shù)人?！盵注]編者小言：《征兵征糧》，《廓清月刊》1948年第1卷第8期，第7頁(yè)。這種利益的失衡無(wú)疑是20世紀(jì)三四十年代征兵糾紛頻繁發(fā)生的重要原因。

可以想見(jiàn)，上述“不公”行為并不是僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)保長(zhǎng)的力量就能改變，同時(shí)，造成這種“不公”現(xiàn)象也不能盡數(shù)歸咎于鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)的責(zé)任。對(duì)此，國(guó)民政府亦心知肚明。據(jù)1942年內(nèi)政部調(diào)查稱(chēng)：“自規(guī)定縣長(zhǎng)考績(jī)以征兵成績(jī)占百分之三十五、征糧占成績(jī)百分之三十五以來(lái)，所有縣長(zhǎng)以及其所屬人員不無(wú)有放棄基本工作，不擇手段而求征兵、征糧以得到成績(jī)之趨勢(shì)?！比欢?，“清查戶(hù)口、辦理戶(hù)籍、人事異動(dòng)登記、普及國(guó)民兵訓(xùn)練、普及國(guó)民教育、舉行國(guó)民月會(huì)、禁鴉片、墾荒地、增生產(chǎn)以及整飭警衛(wèi)等，乃為征兵、征糧之基本工作及其先具條件。若放棄此等基本工作于不顧，則征兵、征糧勢(shì)惟有出于捕捉搜取之一途，恐捕捉搜取之結(jié)果亦將無(wú)得，而影響及于社會(huì)之秩序?！盵注]中國(guó)第二歷史檔案館編：《各省實(shí)施新縣制推行地方自治成績(jī)總檢討》，《民國(guó)檔案》2005年第3期。為了減輕民眾的兵役負(fù)擔(dān)，在抗戰(zhàn)即將勝利之時(shí)，國(guó)民政府行政院在1945年的訓(xùn)令中表示：“保甲戶(hù)口之編查，責(zé)在縣長(zhǎng)，其考核自當(dāng)以縣長(zhǎng)為對(duì)象，應(yīng)列為縣長(zhǎng)工作之考績(jī)，并規(guī)定自三十五年度起，該項(xiàng)目列為縣長(zhǎng)考績(jī)總標(biāo)準(zhǔn)百分之二十至二十五，其余由省政府依縣長(zhǎng)考級(jí)條例之規(guī)定，統(tǒng)籌擬定百分比總標(biāo)準(zhǔn)報(bào)核。至戰(zhàn)事兵役糧政比率，一律取消，不再予以硬性規(guī)定?！盵注]《為編查保甲戶(hù)口列為縣長(zhǎng)考績(jī)比率及從速制定三十五年度縣長(zhǎng)考績(jī)工作成績(jī)百分比總標(biāo)準(zhǔn)出請(qǐng)查照辦理由》，甘肅省檔案館，檔號(hào)：15-3-368。這一規(guī)定似乎意味著中國(guó)人民在經(jīng)歷了艱難的八年抗戰(zhàn)后不再為逃避苛責(zé)的兵役負(fù)擔(dān)而擔(dān)心了。

然而，這種樂(lè)觀的心理并未維持太久，戰(zhàn)后國(guó)內(nèi)政治環(huán)境的劇烈變動(dòng)和國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)的一觸即發(fā)，迫使國(guó)民政府不得不將征兵問(wèn)題再次置于核心地位。1946年11月23日，國(guó)民政府要求甘肅省政府：隴海線(xiàn)及其以北地區(qū)“為提高征兵效率，凡征兵區(qū)域，本年度之縣考績(jī)，應(yīng)占其總考績(jī)?nèi)种弧?。而行政院認(rèn)為其他縣政中心工作與征兵同等重要，擬以“保甲戶(hù)口”、“征兵”、“征糧”各占縣長(zhǎng)總考績(jī)分?jǐn)?shù)的20%，藉以兼籌并顧。[注]《為三十五年度縣長(zhǎng)考績(jī)標(biāo)準(zhǔn)征兵征糧各列百分之二十由》，甘肅省檔案館，檔號(hào)：15—3—368。

甘肅省1946年度各縣市局長(zhǎng)考績(jī)工作成績(jī)百分比總標(biāo)準(zhǔn)

資料來(lái)源：《甘肅省三十五年度各縣市局長(zhǎng)考績(jī)工作成績(jī)百分比總標(biāo)準(zhǔn)》，甘肅省檔案館，檔號(hào)：15-3-368。

雖然征兵成績(jī)對(duì)于縣長(zhǎng)考績(jī)而言非常重要，但還不至于過(guò)分苛責(zé)。然其對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)保長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有縣長(zhǎng)那樣輕松。因?yàn)檎鞅蝿?wù)往往急如星火，層層催逼，如不依限完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)將會(huì)受到嚴(yán)厲的申訴和懲處，甚至不依限送清者，將“以妨害兵役罪”論處。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)的兩難之處在于，如果嚴(yán)格按照上級(jí)命令執(zhí)行征兵計(jì)劃，勢(shì)必會(huì)與所在之鄉(xiāng)民發(fā)生沖突，甚至成為眾矢之的。

三

嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境已使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)成為維系戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器運(yùn)行的細(xì)胞和紐帶，而戰(zhàn)爭(zhēng)也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)的征兵征糧等行為賦予了合法的理由和無(wú)限的權(quán)力。與之相反，沉重的戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器使得普通民眾掙扎于生存的邊緣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)的使命已與普通民眾的生存權(quán)利發(fā)生了尖銳碰撞。于是乎，基于諸多理由，民眾控訴鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)的案件迭至紛呈。當(dāng)然，這種保甲訴訟并非抗戰(zhàn)以后新自發(fā)生之產(chǎn)物，而是自保甲制度推行以來(lái)就從未停歇過(guò)。筆者以甘肅一則保甲征兵訴訟為例，系統(tǒng)分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)與民眾之間的恩怨情仇，以及普通民眾對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)保長(zhǎng)不信任的時(shí)代根源。

1936年3月至4月間，寄居平?jīng)隹h安國(guó)鄉(xiāng)26保5甲的渭源縣民馬克俊，向甘肅省政府接連呈訟該鄉(xiāng)保長(zhǎng)羅有德、甲長(zhǎng)李德堂稱(chēng)：“該保甲長(zhǎng)曾屢次阻斷民之水源，經(jīng)民訴于平?jīng)隹h，以致挾恨于心，時(shí)思報(bào)復(fù)。”1935年2月，平?jīng)隹h各鄉(xiāng)征拔壯丁，其子馬萬(wàn)合年僅13歲，不能充當(dāng)壯丁，于是給馬黑毛派壯丁1名。不料保長(zhǎng)羅有德、甲長(zhǎng)李德堂受馬黑毛之賄賂，暗中將馬萬(wàn)合頂替壯丁?！捌让駸o(wú)法，親往保長(zhǎng)處哀求，羅有德非向民要大洋十元，若果有洋，可以不令民子當(dāng)壯丁，而民貧寒無(wú)力，未遂其欲，該保甲長(zhǎng)又率領(lǐng)八人，各持刀槍前來(lái)民家，派拿民子，乃民子年幼，被其威嚇無(wú)蹤?！敝?936年2月3日，其出外尋子，未在家中，突有土匪數(shù)人，各持槍械猛撲其家，搶去大洋21元，煙土165兩，衣服3身，驢2頭。該匪搶后，遭到“該地民九人追擊，將民驢奪回。詎料李宗德、李德堂反然將追土匪六人喝回，下余三人寡不敵眾，故而未追”。[注]《平?jīng)雒耨R克俊稟控甲長(zhǎng)李德堂等受賄賣(mài)法逼子無(wú)蹤乞飭詳查嚴(yán)辦由》，甘肅省檔案館，檔號(hào)：15-12-205。

對(duì)于馬克俊的接連呈訟，甘肅省政府批示稱(chēng)：“查此案迭據(jù)該民呈訴前來(lái)，曾經(jīng)先后令縣查辦，飭該民回籍候訊在案。茲據(jù)該民訴稱(chēng)各節(jié)是否屬實(shí)，未據(jù)該縣呈復(fù)，仰即令該縣縣長(zhǎng)將此案原委查明具報(bào)，再行核辦?！盵注]《據(jù)平?jīng)隹h民馬克俊呈訴保長(zhǎng)李德堂等藉公詐財(cái)縣府不理乞提省法辦一案》，甘肅省檔案館，檔號(hào)：15-12-205。接到甘肅省政府訓(xùn)令后，平?jīng)隹h政府遵即遴委該縣第四區(qū)區(qū)長(zhǎng)馮治遵照所控各節(jié)，據(jù)實(shí)徹查。1936年6月30日，據(jù)馮治調(diào)查稱(chēng)：馬克俊系通渭縣人，于1923年遷居“區(qū)轄二十六保東莊黃狗灣，去歲編組保甲，編在該保五甲十三戶(hù)。自居住莊內(nèi)以來(lái)，藉販煙土，積有余資，遇事阻抗，橫霸莊中”?！耙劣卸樱L(zhǎng)名萬(wàn)合，次名鎖合，清查戶(hù)口之際，編萬(wàn)合為壯丁。自編以后，屢由其父阻抗，從未應(yīng)名訓(xùn)練?！家磷訅讯〗K不能免脫，即暗使其子避往通渭，不料行至靜寧界，被軍隊(duì)拉去，后多方設(shè)法，費(fèi)洋百余元將事了妥，仍使其子避匿，此為馬克俊圖誣控保甲長(zhǎng)逼子無(wú)蹤詳情?！薄八囟氯找良冶环艘还?jié)，是為馬克俊在檢閱壯丁時(shí)所捏造，當(dāng)經(jīng)保長(zhǎng)羅有德聞知，詳查上下各甲人等，并無(wú)知其事者，惟有馬克俊之黨數(shù)人言有其事，又無(wú)實(shí)證?！盵注]《呈復(fù)奉令徹查馬克俊控故稟控李德堂等受賄賣(mài)法等情請(qǐng)鑒核指示由》，甘肅省檔案館，檔號(hào)：15-12-205。

呈訟雙方各執(zhí)一詞，僅從表面判斷，實(shí)難確定誰(shuí)是誰(shuí)非。但從馬克俊的呈訟中可以看到明顯的矛盾之處。例如：當(dāng)馬萬(wàn)合被抽征壯丁后，馬克俊稱(chēng)親往保長(zhǎng)處哀求，羅有德讓其付大洋十元，則可以不令其子充當(dāng)壯丁。而馬克俊稱(chēng)“民貧寒無(wú)力，未遂其欲”。但在同年2月3日，馬克俊稱(chēng)有土匪在其家“搶去大洋二十一元，煙土一百六十五兩，衣服三身，驢兩頭”，這表明馬克俊并非所稱(chēng)之貧寒之家。此外，馬克俊堅(jiān)稱(chēng)自己只有一子，且未達(dá)壯丁年齡。但第四區(qū)區(qū)長(zhǎng)馮治調(diào)查稱(chēng)馬克俊有二子，長(zhǎng)名萬(wàn)合，次名鎖合，清查戶(hù)口時(shí)將萬(wàn)合編為壯丁，卻受到其父的百般阻擾。結(jié)合當(dāng)時(shí)情景，馮治調(diào)查報(bào)告應(yīng)該更為可信。同時(shí)，從上面材料可以看出：第一，甘肅鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)在抽征壯丁時(shí)是可以用錢(qián)頂替的，因此有“付大洋十元，不令其子充丁”之說(shuō)；第二，出于對(duì)壯丁兵役負(fù)擔(dān)的恐懼，馬克俊作為頗有資財(cái)之鄉(xiāng)民，亦盡力躲避兵役義務(wù)，盡量減少因兵役負(fù)擔(dān)而支出超額之費(fèi)用。第三，從馬克俊的呈訴中也可以看到，鄉(xiāng)民們把他們所受的苦難盡數(shù)歸咎在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)的身上，以至于對(duì)他們的各種行為進(jìn)行丑化，甚至不惜公堂呈訟。

在抗戰(zhàn)年代，國(guó)民政府在征兵過(guò)程中買(mǎi)民販丁、冒名頂替的現(xiàn)象十分普遍，而且這種現(xiàn)象不惟甘肅獨(dú)有，全國(guó)各地均有發(fā)生。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)待遇極其微薄的情形下，兵役、煙毒、匪患，幾乎都成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)弄錢(qián)的源頭。據(jù)《申報(bào)》載，廣西舉行第二次征兵時(shí)規(guī)定：“凡預(yù)征兵，如果因事不能立即服役，準(zhǔn)其雇傭合格壯丁某乙代替，惟某乙經(jīng)已抽簽，將來(lái)輪至某乙為預(yù)征兵時(shí)，即由某甲頂補(bǔ)為預(yù)征兵，并決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村長(zhǎng)。”[注]《桂征兵成績(jī)優(yōu)良》，《申報(bào)》1939年3月22日，第3版。因此，在征發(fā)兵役時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)往往“不按兵役法辦理，拉獨(dú)子、拉長(zhǎng)子，這是他們的常課”。[注]蕞爾村夫:《我們的：聯(lián)保主任、保長(zhǎng)、甲長(zhǎng)》,《現(xiàn)代農(nóng)民》1940年第3卷第1期,第13頁(yè)。1938年2月謝覺(jué)哉在談及甘肅征兵問(wèn)題時(shí)稱(chēng)：甘肅地域的“征兵全是買(mǎi)兵，壯丁愿去的不要，要錢(qián)。富人因和區(qū)鄉(xiāng)長(zhǎng)接近，可以不出或少出，貧人則非出不可。收了錢(qián)雇丁應(yīng)征，區(qū)鄉(xiāng)長(zhǎng)當(dāng)中可大發(fā)其財(cái)。隴南方面已發(fā)現(xiàn)人販子。天水六十元可雇一丁，秦安則要一百二十元。從天水販人到秦安出售，可得一倍利息。被賣(mài)的人中途逃回，可再度出賣(mài)。人逃了須補(bǔ)雇，又要攤錢(qián)，區(qū)鄉(xiāng)長(zhǎng)可再度發(fā)財(cái)。”[注]謝覺(jué)哉：《謝覺(jué)哉同志手稿選載(四篇)》,《甘肅文史資料選輯》第7輯，甘肅人民出版社1980年版，第174—175頁(yè)。依此推斷，上述案例中馬克俊稟控保甲長(zhǎng)李德堂、李宗德等受賄賣(mài)法、冒名抽丁，并非無(wú)中生有。

那么，是什么因素促成各類(lèi)征兵問(wèn)題的出現(xiàn)呢？時(shí)人認(rèn)為，“一、被征者往往為一家生活所寄托，如出應(yīng)兵役，則父母妻子失去贍養(yǎng)。二、國(guó)家是四萬(wàn)萬(wàn)五千萬(wàn)人的國(guó)家，應(yīng)該大家出力保衛(wèi)，如以一部分的民眾出應(yīng)兵役，為國(guó)犧牲，國(guó)家對(duì)于這些盡了特殊義務(wù)的人們，未必有優(yōu)厚的報(bào)酬和特殊的表彰。有了上述的錯(cuò)誤觀念橫在每個(gè)應(yīng)征兵役人的心中，所以逃避兵役之事，層出不窮。即已在兵役者，亦很難激起其殺身報(bào)國(guó)的熱心。”[注]⑥玉山：《如何推行征兵制度》，《經(jīng)世》(戰(zhàn)時(shí)特刊)1938年第25期，第9、10頁(yè)。他們認(rèn)為，“欲求補(bǔ)救，在消極方面，故應(yīng)當(dāng)嚴(yán)其懲罰，以防止取巧舞弊之風(fēng)氣。但如只在懲罰方面想辦法，僅能使人不敢逃避兵役，而不能使人樂(lè)于為國(guó)犧牲，仍不是徹底的辦法。最好的辦法，還是多多獎(jiǎng)勵(lì)，現(xiàn)在政府既規(guī)定有優(yōu)待出征軍人家屬的辦法，倘能將此辦法優(yōu)厚實(shí)施，使一般人內(nèi)心存在的困難和疑慮根本解除，則人人必以從兵為榮，以戰(zhàn)死為榮了。⑥

上述辦法雖不失為一種理想的選擇，但自辛亥革命以來(lái)的中國(guó)大地到處彌漫著戰(zhàn)爭(zhēng)的硝煙，貧瘠而遼闊的中國(guó)鄉(xiāng)村在戰(zhàn)火的不斷蹂躪下發(fā)出了聲嘶力竭的呼號(hào)，堅(jiān)強(qiáng)的中國(guó)人民堅(jiān)定地承擔(dān)了抗戰(zhàn)的義務(wù)，國(guó)民政府在堅(jiān)持抗戰(zhàn)的同時(shí)已陷于政治、經(jīng)濟(jì)的雙重困境，國(guó)家是否還能為戰(zhàn)死疆場(chǎng)的中國(guó)士兵家屬給予更多優(yōu)厚的待遇？答案顯然是否定的。既然政府不能為出征將士家屬給予必要的補(bǔ)償，那么，征兵工作無(wú)疑變得任重而道遠(yuǎn)。誰(shuí)來(lái)承擔(dān)這一棘手之工作？義務(wù)從公的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)則成為這一重任的主要承載者。由于征兵工作牽掣甚巨，因而上級(jí)對(duì)于征兵事宜不僅催迫甚急，而且懲處甚嚴(yán)，如果各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)稍有怠慢，輕則罰洋鞭笞，重有性命之憂(yōu)。正是在如此催逼下，即使所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)抽之丁已全部抽遍，但為了完成上級(jí)的征兵任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)仍不得不為湊足應(yīng)征人數(shù)而絞盡腦汁。而繁重的兵役使得各地“人心惶惶，輿情鼎沸，咸視服役為畏途。有避而夜宿荒野者，有逃征而跌傷者，有遷移黔省者，甚有持械拒征者，又有被征丁之父母扭毆保甲索子拼命者，或于送丁時(shí)妻兒牽衣攔道哭阻，種種險(xiǎn)象、慘狀實(shí)難枚舉?！盵注]《江津縣政府訓(xùn)令1939年役字100號(hào)》，江津市檔案館藏江津縣政府檔案，檔號(hào)318-1，轉(zhuǎn)引自冉綿惠：《民國(guó)時(shí)期四川保甲制度與基層政治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年版，第154頁(yè)。不難想見(jiàn)，在征兵過(guò)程中，無(wú)論鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)充作何種角色，均難以在如此的窘境中獲得民眾的諒解。

事實(shí)上，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)與民眾之間的糾紛與沖突，國(guó)民政府亦心知肚明。盡管?chē)?guó)民政府對(duì)于民眾呈訟即行辦理，但事實(shí)上這種辦理僅為表面上的應(yīng)付，其根本目的則是對(duì)久存怨憤的鄉(xiāng)村民眾給予一絲心理慰藉。相反，由于保甲制度在戰(zhàn)爭(zhēng)年代特殊的功能與作用，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)在保甲制度推行中的核心地位，使得國(guó)民政府不可能徹底廢棄保甲制度而自挖墻角，即使國(guó)民政府真有如此的決心和勇氣，但也不可能在一時(shí)之間制定出一項(xiàng)更加合理的基層社會(huì)控制模式來(lái)取而代之。因此，當(dāng)民眾如馬克俊等試圖因征兵問(wèn)題而呈訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)時(shí)，其結(jié)果必然是官官相衛(wèi)。平?jīng)隹h第四區(qū)區(qū)長(zhǎng)的調(diào)查報(bào)告對(duì)馬克俊所訴之事一一駁斥，在一定程度上反映了各級(jí)基層政權(quán)機(jī)構(gòu)在戰(zhàn)爭(zhēng)年代急如星火的征兵征糧情境下，所表現(xiàn)出的一種自我保護(hù)的應(yīng)變心理。與此相應(yīng)，省縣兩級(jí)政府亦迫于各種需要，在推行保甲與征兵征糧的使命面前而不得不對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)的各種“劣行”有所讓步。