于媛

摘要：“十三五”脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃把教育扶貧作為全國脫貧攻堅(jiān)的重要舉措和治本之策列入其中，教育扶貧以提高貧困人口基本文化素質(zhì)和貧困家庭勞動(dòng)技能為抓手，阻斷貧困的代際傳遞，教育扶貧為現(xiàn)有高校貧困生資助工作提出了更高的要求，同時(shí)也影響著現(xiàn)有貧困生資助政策體系。新形勢下高校資助工作需要加強(qiáng)高校和地方之間的溝通協(xié)作，高校貧困生認(rèn)定工作需要地方政府進(jìn)一步發(fā)揮職能作用予以配合，共同努力，開創(chuàng)教育扶貧工作的新局面。

關(guān)鍵詞：教育扶貧；脫貧攻堅(jiān)；貧困生認(rèn)定；協(xié)作

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）28-0093-02

大學(xué)擴(kuò)招和學(xué)校收費(fèi)制度改革以來，我國已建立了一套比較切合實(shí)際的以“獎(jiǎng)、助、勤、貸、補(bǔ)、免”和新生入學(xué)綠色通道為主要類型的貧困大學(xué)生資助體系[1]，幫助數(shù)以萬計(jì)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)，促進(jìn)了教育公平和國家人才的振興。最近，國務(wù)院又發(fā)布了《十三五脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃》[2]，把教育扶貧作為全國脫貧攻堅(jiān)的重要舉措和治本之策列入其中，要求完善相關(guān)政策，加大資助力度，對農(nóng)村建檔立卡貧困家庭子女學(xué)生優(yōu)先資助，優(yōu)先推薦勤工助學(xué)崗位，做到應(yīng)助盡助，以提高貧困人口基本文化素質(zhì)和貧困家庭勞動(dòng)力技能為抓手，阻斷貧困的代際傳遞。

一、教育扶貧的重大意義和作用

我國是一個(gè)正在發(fā)展中的新興大國，1949年以來，特別是改革開放以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，但是由于多種原因，貧困問題依然是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最為突出的“短板”，脫貧攻堅(jiān)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。截止2015年底，全國仍有832個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)是128萬個(gè)建檔立卡貧困村和5630萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口。黨的“十八大”提出，到2020年，我國要基本上消除貧困，全面建成小康社會(huì)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。

近年來，全國高校不斷建立完善的貧困生資助體系，這是國家在學(xué)校收費(fèi)改革后為了確保貧困家庭子女學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)所做出的一項(xiàng)重要舉措。知識(shí)改變命運(yùn)，學(xué)習(xí)成就未來，百年大計(jì)，教育為本，扶貧先扶智，治貧先治愚，這是人們在長期的工作和實(shí)踐中得出的正確結(jié)論，所以說黨和國家把教育扶貧列入“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，把農(nóng)村建檔立卡貧困家庭扶助和高校貧困生資助捆綁在一起，要求對農(nóng)村建檔立卡貧困家庭子女優(yōu)先資助，做到補(bǔ)助盡力，切合實(shí)際，符合國情，完全正確。

二、教育扶貧對高校貧困生資助工作的影響

消除貧困問題是一個(gè)極其復(fù)雜性的世界難題，黨和國家把扶貧開發(fā)擺在治國理政的重要位置，并提升到事關(guān)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行決策布置，整合相關(guān)資源，聚全黨、全國和全民之力，完善相關(guān)政策，強(qiáng)化相關(guān)措施，加大扶持資助力度，在全國大打攻堅(jiān)戰(zhàn)，是當(dāng)前全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。

1.可使農(nóng)村建檔立卡貧困家庭的資助力度加大，使高校一般貧困生的資助面收窄，使農(nóng)村貧困家庭精準(zhǔn)認(rèn)別、精準(zhǔn)認(rèn)定的重要性進(jìn)一步凸現(xiàn)。1949年以來，特別是改革開放以來，我國的綜合國力雖然明顯增強(qiáng)了，人民的生活水平顯著提高了，但與發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距，地區(qū)與地區(qū)之間的發(fā)展仍然不夠平衡。就農(nóng)村和農(nóng)村人口而言，全國的貧困面仍然很大，需要扶貧濟(jì)困的人仍然很多，但全國的扶貧資助資源十分有限，總量整體不足，保了重點(diǎn)就難顧一般，勢必會(huì)對高校貧困生資助工作造成沖擊，會(huì)讓一般貧困生的資助面有所收窄。過去的按農(nóng)村和高校兩級扶助，雖然面大量小，難以從根本上解決問題，但卻相對比較均勻公平，可如今將二者融為一體，要求對其進(jìn)行重點(diǎn)扶助和優(yōu)先資助，如果把扶助對象評定準(zhǔn)確了，把錢發(fā)給真正貧困需要資助的人無可非議，但如果評定不準(zhǔn)確，把錢發(fā)給不該資助的人那就大錯(cuò)特錯(cuò)了，所以說農(nóng)村貧困家庭的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)認(rèn)定更加重要。

2.造成高校在資助對象的認(rèn)定上遵照執(zhí)行的成分加大，自主評議確定的成分減小，在主體作用的發(fā)揮上有點(diǎn)本末倒置，難免會(huì)影響高校主觀能動(dòng)性的發(fā)揮和主體責(zé)任的落實(shí)。堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的路線方針政策固然沒有錯(cuò)，但高校的貧困生資助工作本來就是國家根據(jù)學(xué)校收費(fèi)改革而實(shí)施的一項(xiàng)教育扶助政策，事關(guān)高校教育工作事業(yè)，高校是資助工作的直接當(dāng)事方和主體責(zé)任人，資助對象的評議認(rèn)定本應(yīng)該也應(yīng)當(dāng)由高校自主來完成。另外，在以前的工作中，資助對象的認(rèn)定依賴性很大，可算是一個(gè)“黑障區(qū)”和“育從區(qū)”，再加上高校學(xué)生來自五湖四海，全國地區(qū)與地區(qū)之間的收入差距很大，這個(gè)地區(qū)的建檔貧困家庭放到那一個(gè)地區(qū)卻不一定貧困，資助對象的準(zhǔn)確認(rèn)定本身就很難，將高校與農(nóng)村相比，高校的文明程度和處事公正、公平、公開的校園氛圍相比較而言高于農(nóng)村一些地區(qū)。如今國家又把二者捆綁在一起，要求對農(nóng)村建檔立卡貧困家庭認(rèn)定學(xué)生優(yōu)先資助和應(yīng)助盡助，難免會(huì)讓一些高校順?biāo)浦?，影響主體作用的發(fā)揮和主體責(zé)任的落實(shí)。

3.造成高校一般貧困生資助名額相對減少，讓學(xué)生和家長對資助工作的關(guān)注度提高，政策解釋難度加大，一旦有細(xì)小差錯(cuò)和失誤出現(xiàn)，勢必給校園的安全穩(wěn)定造成一定的影響。

三、新形勢下高校資助對象準(zhǔn)確認(rèn)定需要加強(qiáng)的幾個(gè)環(huán)節(jié)

1.嚴(yán)明紀(jì)律，發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)監(jiān)督，責(zé)任追究，對農(nóng)村建檔立卡貧困家庭和貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、準(zhǔn)確認(rèn)定，為高校貧困生資助對象準(zhǔn)確認(rèn)定打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各級地方政府和農(nóng)村組織要充分發(fā)揮職能作用，各級干部要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，對農(nóng)村貧困家庭和貧困人口要嚴(yán)格程序、民主評議、民主監(jiān)督，做到精準(zhǔn)識(shí)別、準(zhǔn)確認(rèn)定，并且加強(qiáng)建檔立卡工作，健全貧困人口精確識(shí)別與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用，定期對貧困戶和貧困人口進(jìn)行全面核查，按照貧困人口認(rèn)定、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)農(nóng)村貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系建設(shè)，提高監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保高校從地方獲得的貧困信息及時(shí)準(zhǔn)確。

2.明確對口協(xié)查單位，建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制和信息交互平臺(tái)，加強(qiáng)高校和地方之間的配合協(xié)作，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，摒棄“好人主義”思想，加大對資助對象的審查力度。地方政府要以縣區(qū)為單位明確權(quán)威統(tǒng)一的高校貧困生資助對象協(xié)查審核部門，并且建立一套嚴(yán)格的專人負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)、集體開會(huì)審查、領(lǐng)導(dǎo)簽字審定、建立檔案備查、嚴(yán)格責(zé)任追究的資助對象協(xié)查認(rèn)定程序和信息交互平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)貧困信息資源共享。要充分發(fā)揮紀(jì)檢部門的職能作用，把高校資助對象的認(rèn)定納入黨風(fēng)廉政建設(shè)中，加強(qiáng)事前監(jiān)管和事后監(jiān)督，有條件的高?？蓞⒄找恍┎块T糾正行業(yè)不正之風(fēng)的做法，在農(nóng)村基層選聘高校資助對象認(rèn)定民主監(jiān)督員，加強(qiáng)高校和地方之間的配合協(xié)作和信息反饋。要嚴(yán)肅查處資助對象認(rèn)定中的違法違紀(jì)行為，糾正開具虛假證明、編造虛假信息、騙取資助款項(xiàng)的不正之風(fēng)。

3.針對我國地區(qū)與地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、收入差距大、貧困標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，在落實(shí)國家政策不一樣的基礎(chǔ)上，因地制宜的建立高校貧困生資助對象雙軌評定權(quán)衡機(jī)制，對地方提供的等級相同的貧困生，學(xué)校在認(rèn)定時(shí)首先將資助等級高的向邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)生傾斜，并且不斷開源節(jié)流，增加資助資源總量，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大貧困生的資助面，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，增加自主權(quán)，促進(jìn)主體作用的發(fā)揮和主體責(zé)任的落實(shí)。

4.建立完善高校資助對象核實(shí)調(diào)整和懲戒機(jī)制，將其與農(nóng)村的脫貧處理情況掛鉤，實(shí)行隨進(jìn)隨出的動(dòng)態(tài)管理，并且納入誠信管理系統(tǒng)，讓弄虛作假、自欺欺人者接受必要的懲戒教育，充分體現(xiàn)高校資助工作教書育人的基本屬性和促進(jìn)教育公平與政治價(jià)值導(dǎo)向。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院.關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意[Z].2007.

[2]國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃[Z].2016.