劉衛(wèi)華

摘 要 在對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理中存在的主要問題分析基礎上，闡述了鎮(zhèn)財務管理模式的優(yōu)化原則以及具體方法，并且探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理優(yōu)化模式具體實施存在問題及解決措施，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理模式進一步優(yōu)化，能夠確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理水平進一步提升，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的保障。

關鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財務管理；模式

一、前言

我國從上世紀的八十年代便開始設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織結(jié)構(gòu)，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還是整個財政體系之中處在基層地位的組織機構(gòu)，正是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)設置，使得我國基層的財政工作取得了極大發(fā)展。不過，隨著國內(nèi)社會與經(jīng)濟逐步的進步以及發(fā)展，同時國內(nèi)的財政體系也逐步的革新與優(yōu)化，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政而言，其自身的職能同樣逐漸發(fā)生了一定變化，同時其中的問題也越來越凸顯，所以，便要求我們需要進一步的創(chuàng)新與改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理模式，構(gòu)建更加健全與完善的公共財政體系，確保為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供更為有利的條件。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理中存在的主要問題分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)屬于我國政府部門之中最為基層的機構(gòu)，同時，在社會與經(jīng)濟取得發(fā)展過程中，其管理職能同樣隨之出現(xiàn)了一定轉(zhuǎn)變，不過，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作而言，很長一段時期之內(nèi)依舊是采用的一些傳統(tǒng)管理模式，所應用的方法也較為陳舊，已經(jīng)和目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的具體要求不再適宜，有著很多的歷史遺留問題未能得以有效解決，其集中體現(xiàn)在下列方面：

（一）收入管理相對混亂

收入增長難，可用財力小。深化農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入渠道變窄，國家雖然實行了轉(zhuǎn)移支付制度，但彌補不夠。要增加財政收入，加強財源建設是根本，但財源建設的加強需要資金投入，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多是“吃飯財政”，對財源建設無力投入資金，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長乏力，可用財力減少。

（二）支出管理不易控制

我國不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)，在對財政支出管理過程中，存在隨意支出的現(xiàn)象，甚至一些人員工資等必須支付均不能得以有效保障，更是未能依照我國財政預算管理工作之中有關要求制定更符合實際的預算方案，對于各種專項費用在實際的使用過程中未能加以有效、實時的監(jiān)管。導致對專項資金管理與監(jiān)督工作中存在很多不足。

（三）負債情況持續(xù)增加

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身財務管理工作之中凸顯出的問題非常多，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)不能自行的承擔調(diào)資以及相應配套資金日常支出，對于一些重點的項目唯有借助于借貸的方式才可以確保正常支出，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作而言，其中預算管理是極其重要的內(nèi)容，預算工作確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項支得以合理管理與控制的基礎。但是，由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理過程中，所設定的相關財務管理制度和現(xiàn)價段鄉(xiāng)鎮(zhèn)所開展的經(jīng)濟活動不符合，在編制預算方案的過程中也僅僅是制定一些簡單、大體上的預算，未能結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所開展的各項經(jīng)濟工作以及政府規(guī)劃具體目標加以研究與分析，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的壓力逐漸增加，而且所承擔債也不斷增加。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理模式的優(yōu)化分析

現(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在采用現(xiàn)行的財務管理模式情況下，其財務情況整體表現(xiàn)的較為薄弱，而且在財務管理過程中出現(xiàn)了各種問題，財務管理工作相對較為混亂，未能得以規(guī)劃化。并且，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在實施全面的深化改革工作，對于農(nóng)業(yè)稅也已經(jīng)全額免征，因此，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政而言，其實際的收入正在逐漸變少。因此，便要探索新的財務管理模式，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作取得更好效果。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式的優(yōu)化原則以及具體方法

在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式進行改革的過程中，要實現(xiàn)的具體目標如下：要確保能夠進一步的強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費改革工作所取得相應成果，并且為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政體制的構(gòu)建提供有利保障，進一步的確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算制度得以規(guī)范化發(fā)展，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)所面臨的財務壓力進一步減小，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理中所存在的困難能夠得到有效解決，使得我國的基層政權以及社會能夠更加穩(wěn)定與和諧，同時為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速、健康發(fā)展提供有利的基礎保障。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理模式改革過程中，應當始終堅持“三權”不發(fā)生變化這一重要原則：其一，要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所擁有的財務預算管理權力不能發(fā)生變化，并且保證其所擁有的決算權也不能發(fā)生改變，對于自身的預算自行完成編制以及執(zhí)行工作；其二，要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有資金的所有權，并且還要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有資金的使用權。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金應當能夠自行支配，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)承擔以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)所持有的全部債權和全部債務；其三，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)所擁有的審批權利不發(fā)生變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)依舊能夠依據(jù)相關的程序?qū)ω敊噙M行審批，同時也能夠依照相應的事權范圍對各項支出進行審批。

1.依照性質(zhì)不同對支出進行分類管理

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅費改革工作已經(jīng)全面完成，因此，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)而言，其自身所擁有的職能也會隨之發(fā)生變化，在這一種情況之下，市級財政便需要將之前有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行支付的一些工資性支出以及相關機構(gòu)正常運行支出等相應的支出納入至自身財務支出范圍。對于發(fā)展支出而言，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)需要對各項事業(yè)發(fā)展具體情況和要求進行全面衡量，劃分出不同發(fā)展項目的重要性，經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)大人進行審議之后，然后將所編制的可行報告、具體的建設項目以及所需各項資金等呈報至縣級財政。而在收到相應的報告之后，縣級財政則結(jié)合當?shù)卣w的社會發(fā)展現(xiàn)狀以及真實需求，然后分析目前所擁有的財政實力，進行全面、合理的安排，確保對項目庫管理能夠達到滾動管理的目標。

2.進一步的改進財務管理工作

要想確保我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟水平和城市財務管理工作和經(jīng)濟水平之間的距離進一步縮短，要求各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)應當進一步的完善財務管理相關工作。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作而言，不能再采用簡單管理的模式，應當轉(zhuǎn)變?yōu)閺秃瞎芾砟Ｊ?，除了要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作能夠更加正常運行之外，同時也應當進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制和各項相關管理工作之間具體關聯(lián)性，要進一步的強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作分析，對于管理所取得各項成果要深入研究，同時參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中各項管理工作情況確保財務管理工作不斷的健全與革新。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理優(yōu)化模式具體實施存在問題及解決措施

1.嚴控支出問題及解決措施

現(xiàn)階段，在嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出方面所存在的主要問題為：對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作而言，其會計工作相對而言較為薄弱，而且財務管理人員的配置較為欠缺，財務人員水平有待進一步提高，導致在開展會計核算工作過程中無法做到精準核算，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務支出管理工作很難做到位。

在實施相應的改革措施之后，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的支出能夠得以規(guī)范以及統(tǒng)一，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之中一些重要支出可得到更好的保障。其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個機構(gòu)工作人員的工資發(fā)放能夠得到保障，同時相關的社保費用同樣也能夠保障及時繳納；其二，財政直補的各項資金通過一折通，可以直接的借助于信用社機構(gòu)而向農(nóng)民發(fā)放；其三，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務之中的一些專項費用，推行報賬制度，即對于一些農(nóng)田水利支出、公共項目建設支出以及各項設備投資等相關支出均要求進行上報。其四，對于一些涉及金額相對大的支出，要求應當進行單獨的呈報以及審批；最后，可以確保能夠根據(jù)計劃對各項支出進行劃撥，也能夠根據(jù)具體的申報項目使用資金。

2.加強人員教育工作

要建立具有更強專業(yè)素養(yǎng)以及實踐技能的財務管理人才隊伍，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理人員的素養(yǎng)能夠得以進一步提升。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作人員進行選拔的過程中要求應當具備較強的業(yè)務能力，同時也應當具備較高的政治素養(yǎng)，這樣才可以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理人才對于自身的穩(wěn)定性以及可靠性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作水平的進一步提升提供可靠保障。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)之中一些領導人員，同樣需要開展教育和培訓工作，讓他們能夠掌握相應的法律法規(guī)知識以及財務管理知識，要不斷的提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)領導人員的自身法律意識，并且確保自身的管理能力進一步得以強化，這樣才可以有效減少領導干部出現(xiàn)違法現(xiàn)象的概率，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作能夠依法開展，強化財務管理工作的法治性。最后，還需要針對稅收以及審計等相關工作加大檢查與管理的力度，確保不同部門之間能夠相互監(jiān)督，構(gòu)建出全面的監(jiān)督網(wǎng)絡，在不同部門之間的建立制衡機制，確保形成更為健全的財務監(jiān)管體系。

四、結(jié)語

對于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)而言，財務管理工作是最為基礎的一項工作，財務管理工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著極為重要的作用。這便要求先鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務機構(gòu)應當能夠準確的判斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟未來發(fā)展需求以及方向，采用全新財務管理理論以及模式，確保財務管理工作效果能夠得以進一步提升，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的基礎與保障。

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