劉騰飛

[摘 要]旅游扶貧已經(jīng)被證明是解決貧困問(wèn)題的有效手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，全國(guó)通過(guò)旅游精準(zhǔn)扶貧帶動(dòng)了10%以上的貧困人口脫貧，因此加快旅游業(yè)發(fā)展對(duì)于農(nóng)民脫貧致富意義重大。文化旅游扶貧是精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新，不是文化旅游和扶貧的簡(jiǎn)單相加，而是把最需要干的事情結(jié)合起來(lái)，變娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)為行善產(chǎn)業(yè)，變貧困地區(qū)為旅游景區(qū)。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；旅游；法律

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.23.170

1 精準(zhǔn)扶貧視域下縣域旅游發(fā)展思路

1.1 堅(jiān)持政府依法主導(dǎo)

各級(jí)政府在謀劃縣域旅游發(fā)展的過(guò)程中，必須注意的問(wèn)題就是，一定要依法規(guī)劃，要符合上位法的規(guī)定，不能任意妄為。必須符合市場(chǎng)規(guī)律，也要符合法律法規(guī)。要優(yōu)先對(duì)旅游資源集中、旅游經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)行開(kāi)發(fā)。旅游產(chǎn)業(yè)涉及政府、企業(yè)、村組集體、村民、游客、旅行社、市場(chǎng)等多方面的因素，往往各個(gè)地方是有規(guī)劃，但規(guī)劃可操作性、可行性不強(qiáng)，政府在這方面，可能更多地考慮到行政管理的問(wèn)題，而對(duì)企業(yè)的利益、村民的利益、市場(chǎng)的需求并不太了解，很多規(guī)劃最后成為“落地難”。因此，需要由政府主導(dǎo)，制定科學(xué)性強(qiáng)的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)籌部署。

1.2 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向

遵循市場(chǎng)規(guī)律，引進(jìn)、培育和提升一大批涉旅企業(yè)，加快株洲市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，帶動(dòng)更多貧困戶脫貧。由于缺乏有效的市場(chǎng)規(guī)劃，不能很好地將政府、企業(yè)、農(nóng)戶系統(tǒng)地組織起來(lái)，無(wú)法發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)群眾脫貧的作用。有實(shí)力做農(nóng)家樂(lè)的并不是貧困戶，貧困戶還是在種著幾畝田，山上種幾畝果樹(shù)，靠天吃飯。農(nóng)戶存在狹隘對(duì)待鄉(xiāng)村旅游扶貧的意識(shí)，視野不開(kāi)闊，缺乏大局觀念，追求眼前個(gè)人利益。市場(chǎng)導(dǎo)向的作用發(fā)揮尚不明顯，需要發(fā)揮市場(chǎng)的引領(lǐng)作用。

1.3 堅(jiān)持融合發(fā)展

著力提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)農(nóng)旅、文旅、工旅、航旅、商旅、林旅、體旅等融合發(fā)展。政府引導(dǎo)提供服務(wù)，企業(yè)主營(yíng)形成規(guī)模，群眾參與互惠互利的產(chǎn)業(yè)鏈模式.政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌、規(guī)劃，在規(guī)劃過(guò)程中企業(yè)、村組集體、村民、旅行社要充分參與，規(guī)劃要考慮到各方面的利益與問(wèn)題。政府要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，制定扶持政策，鼓勵(lì)發(fā)展，為企業(yè)、群眾、游客等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。企業(yè)主要加大投入，營(yíng)造良好旅游環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，群眾要積極參與，尤其是貧困戶，因?yàn)槿狈Y金，不敢去嘗試，這就要我們的扶貧和旅游政策去鼓勵(lì)，企業(yè)要去帶動(dòng)，形成互惠互利的產(chǎn)業(yè)鏈模式。

2 當(dāng)前縣域旅游扶貧兩大法律困惑

2.1 保障貧困戶均享法律權(quán)益與經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題

要保障貧困戶分享旅游發(fā)展紅利，破解“扶富不扶貧”難題。目前，各地暴露出的問(wèn)題主要集中在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，但是人們?nèi)罕姷睦嫖吹玫酵咨频奶幚怼＠娣峙洳痪猬F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且伴生了大量的涉及財(cái)產(chǎn)性的民事法律問(wèn)題。比如，征地拆遷過(guò)程中有程序瑕疵，租賃合同履行過(guò)程中雙方當(dāng)事人權(quán)利與與義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象常見(jiàn)報(bào)道。

尤其是在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過(guò)程中，一定要盡最大努力保護(hù)好貧困戶的權(quán)益，甚至要在法律許可的范圍內(nèi)予以?xún)A斜照顧。政府不得與民爭(zhēng)利，必須要妥善引導(dǎo)群眾的思想，要防止出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。不能讓部分群眾發(fā)家致富了，而貧困戶的生活條件仍未得到實(shí)質(zhì)性的改善。

2.2 保障貧困區(qū)依法規(guī)劃問(wèn)題

將貧困戶納入景區(qū)的方案與程序，一定要遵照現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定。這就要涉及眾多職能部門(mén)，如國(guó)土部門(mén)、園林部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)等相關(guān)部門(mén)。在發(fā)展中要保證貧困區(qū)所在的規(guī)劃符合程序規(guī)定，又符合法律要求。要支持貧困村納入景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，破解“景區(qū)不帶村”現(xiàn)象。從全國(guó)的旅游扶貧試點(diǎn)看，景區(qū)對(duì)帶動(dòng)周邊貧困村的開(kāi)發(fā)，缺乏針對(duì)性的措施。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)引進(jìn)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要做到兩個(gè)統(tǒng)籌：一是要依照規(guī)劃發(fā)展與經(jīng)營(yíng)；二是要做到與景區(qū)周邊群眾互利互惠，共同致富。要破解“景區(qū)不帶村”的問(wèn)題，建立企業(yè)與景區(qū)周邊貧困村、貧困戶的利益鏈接機(jī)制。

3 完善縣域旅游扶貧的法律舉措

3.1 落實(shí)依法規(guī)劃

各級(jí)政府在進(jìn)行縣域旅游規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)依法規(guī)劃的要求。要按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，確定鄉(xiāng)村旅游扶貧的行動(dòng)綱領(lǐng)。在制定規(guī)劃之前，首先，要進(jìn)行大范圍的調(diào)研工作，要深入實(shí)地開(kāi)展調(diào)研工作，要走村入戶，不能流于形式。其次，要將收集的大量第一手資料進(jìn)行系統(tǒng)的整理與歸納，把有用的數(shù)據(jù)與線索進(jìn)行重點(diǎn)分析，形成初步的規(guī)劃方案。規(guī)劃方案要提交給專(zhuān)家進(jìn)行論證，涉及環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題時(shí)，還要依法進(jìn)行環(huán)境評(píng)估與環(huán)境損害方案的模擬，要將環(huán)境損害預(yù)防方案也要納入規(guī)劃之中。最后，要將規(guī)劃按照法律規(guī)定的程序，組織有代表性的各階層的群眾進(jìn)行聽(tīng)證。召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的過(guò)程中，要注意代表的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷、職業(yè)、行業(yè)等都要適當(dāng)均衡。召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，不能走過(guò)場(chǎng)，必須充分聽(tīng)取各位代表的意見(jiàn)。同時(shí)，對(duì)各代表的意見(jiàn)要予以認(rèn)真反饋。合理的建議要予以采納，并在規(guī)劃中進(jìn)行體現(xiàn)。依法制定規(guī)劃，涉及各種法律程序。只有依法規(guī)劃，方案才能經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)、經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。

3.2 加大對(duì)游客人身財(cái)產(chǎn)利益保障

目前，縣域旅游發(fā)展紅紅火火。但是，也暴露出了不少問(wèn)題。最讓游客感到不滿的，莫過(guò)于在旅游過(guò)程中遭遇的各種侵犯權(quán)益的事情發(fā)生，如飲食安全問(wèn)題、假冒偽劣產(chǎn)品問(wèn)題。偽劣產(chǎn)品問(wèn)題，還往往涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問(wèn)題，侵犯國(guó)家知名品牌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。食品安全問(wèn)題也不容小覷，各地報(bào)道出來(lái)的“三無(wú)”產(chǎn)品和劣質(zhì)食品對(duì)人身傷害極大。因此，在發(fā)展縣域旅游扶貧時(shí)，一定要加大對(duì)游客人身財(cái)產(chǎn)利益的保障?，F(xiàn)在，部分旅游景區(qū)的食品安全問(wèn)題非常突出。主要是從業(yè)人員缺乏必要的培訓(xùn)與監(jiān)管，例如，不具有健康證，采購(gòu)的食材不符合法律法規(guī)的規(guī)定，適用的餐具未進(jìn)行消毒，不能保證消費(fèi)者的合法權(quán)益等問(wèn)題。所以，在發(fā)展縣域旅游扶貧的過(guò)程中，必須加大對(duì)游客人身財(cái)產(chǎn)利益的保障。

3.3 加強(qiáng)依法監(jiān)管

縣域旅游扶貧發(fā)展，牽涉眾多產(chǎn)業(yè)與職能部門(mén)。要充分調(diào)動(dòng)各職能部門(mén)的工作能動(dòng)性，積極投入到工作中，加大對(duì)縣域旅游的各個(gè)事項(xiàng)的監(jiān)管。可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，運(yùn)用云數(shù)據(jù)儲(chǔ)存相關(guān)視頻圖像資料，以備監(jiān)管。當(dāng)然，在監(jiān)管中又要特別注意保護(hù)個(gè)人隱私與商業(yè)機(jī)密。嚴(yán)防在履行職務(wù)過(guò)程中，侵犯公民個(gè)人隱私與商業(yè)機(jī)密。

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