鄧興武　楊偉林　唐一笑　柴榕翔

摘要：在出行領(lǐng)域里，隨著互聯(lián)網(wǎng)打車軟件的發(fā)展，人們對出行方式的需求越來越多樣化，為滿足人們短途出行的便捷性，共享單車應(yīng)運而生，成為解決城市出行最后一公里難題的有效方式。共享單車具有使用靈活、價格低廉、低碳環(huán)保等優(yōu)勢，但也存在著亂停亂放、破壞嚴重、無序競爭、用戶押金退還有風(fēng)險等問題，考驗著共享單車企業(yè)的運營管理策略和政府在市場經(jīng)濟中的綜合治理能力。文章基于對保定市區(qū)共享單車使用情況的實踐調(diào)查結(jié)果，分析共享單車在運營管理中存在的一些問題，探索提升共享單車有效利用的途徑。

關(guān)鍵詞：共享單車；運營管理；政府市場職能；社會效益

一、共享單車的功能優(yōu)勢

自2014年以O(shè)FO為首的互聯(lián)網(wǎng)無樁共享單車出現(xiàn)以來，其它品牌的共享單車先后出現(xiàn)在各大城市，已經(jīng)成為城市短途出行的一種重要方式。共享單車作為一種新興產(chǎn)物，之所以能被消費者接納，并在城市出行領(lǐng)域占據(jù)一定的市場份額，其本身有著不可取代的功能優(yōu)勢。

1、使用方便靈活，價格低廉。用戶只需在手機上下載品牌單車的APP，然后進行注冊并交付一定的押金后便可通過軟件定位找到可用的車輛，掃碼解鎖后即可使用。這些共享單車在城區(qū)的公交站、地鐵站口、商場大廈附近隨處可見，用戶可以隨時取用。共享單車可以直接到達公交車和出租車難以到達的街頭巷尾，為人們的短途出行帶來了極大的方便，有效地解決了人們出行“最后一公里的難題”。同時，共享單車的租賃費用較低，通常使用費為每30分鐘0.5元或者1元，與公交或出租車相比低廉很多，可以為人們的短途出行節(jié)省很多費用。

2、低碳環(huán)保，強身健體。共享單車與以往的自行車別無差異，只不過取用方式有所不同，它完全靠人力驅(qū)動，不會產(chǎn)生任何污染排放物。人們選擇共享單車出行，可以減少私家汽車及出租車的使用，從而可以促進城市汽車尾氣排放量的降低，有助于緩解城市大氣污染。此外，騎車也是一種健身運動方式，短途騎行可以幫助人們鍛煉身體，增強個人體質(zhì)。

3、契合五大發(fā)展理念，有助于推動創(chuàng)新經(jīng)濟的發(fā)展。共享單車產(chǎn)業(yè)實質(zhì)上是互聯(lián)網(wǎng)科技的定位、收費、借還技術(shù)與傳統(tǒng)自行車產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，是我國科技創(chuàng)新能力增強的表現(xiàn)，有助于推動互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)為經(jīng)濟發(fā)展和社會管理服務(wù)，促使有限的資源為不特定的多數(shù)主體服務(wù)，提高資源的利用率。共享單車行業(yè)達到了經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一的效果，符合五大發(fā)展理念中的“創(chuàng)新”、“綠色”、“共享”的理念，可以進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。

二、共享單車運營管理中存在的問題——以保定市區(qū)為例

共享單車在經(jīng)歷兩年迅猛發(fā)展之后，運營管理中的一些問題日益暴露，如單車企業(yè)管理維護滯后、押金難退還等問題常見諸于新聞媒體，引起了市民的廣泛關(guān)注。對此，我實踐調(diào)查隊以保定市區(qū)為調(diào)查地，向各城區(qū)的市民共隨機發(fā)放了800份調(diào)查問卷，收回有效問卷768份，其中18歲以下的有100人，18歲至40歲有449人，占樣本總數(shù)的59%，40歲以上有215人，占28%的比例，調(diào)查對象基本涉及社會各個行業(yè)的人，上班族和學(xué)生群體較多，具有一定的代表性。同時，我們還通過訪談和攝影的方式記錄了調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些現(xiàn)象，獲得了許多一手資料。通過對調(diào)查資料的分析與整理，我們將發(fā)現(xiàn)的主要問題總結(jié)如下：

（一） 用戶不文明用車行為突出

共享單車企業(yè)與用戶之間實際上是一種租賃關(guān)系，單車的啟用與結(jié)束主要是通過手機上的APP軟件完成的，用戶在使用車輛的過程中并沒有受到單車所有權(quán)人（單車企業(yè)）的監(jiān)督，加上部分用戶素質(zhì)不高，出現(xiàn)了許多不文明的用車現(xiàn)象，主要有以下幾點：亂停亂放或隨意拋棄，上私鎖，智能鎖二維碼被刮花，車輛零部件被拆除，車上被貼病毒二維碼，惡意報修等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)亂停亂放是最為常見的一種陋習(xí)，在所有不良行為中占比重最高，達到了40%的比例，在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)有些用戶用完單車后隨意地停放在街道上、綠化帶、小區(qū)出口等地方，有的甚至停在公園綠地、城市消防應(yīng)急車道上，極不和諧。單車亂停亂放不僅會影響公共場地的使用和道路交通秩序，還會破壞良好的市容市貌，不利于保定市創(chuàng)建全國文明衛(wèi)生城市。

緊隨其后的是車輛上被張貼帶有病毒的二維碼，這一現(xiàn)象在所有常見的不文明行為中達到了17%的比例。這些二維碼有的是套取用戶個人信息的鏈接，有的是支付鏈接，還有的是廣告宣傳鏈接，甚至是傳播不良信息的鏈接，如果用戶稍不注意，掃碼點擊鏈接之后就有可能陷入不法分子設(shè)計的陷阱，輕者影響用戶使用單車，重者會給用戶造成某些利益損失。

（二） 單車企業(yè)存在的一些問題

自2016年年底共享單車火爆以來，先后至少有25個新品牌共享單車洶涌入局，但調(diào)查時發(fā)現(xiàn)街道上并沒有那么多的品牌單車了，有些品牌單車已經(jīng)退出了市場，現(xiàn)在街道上占比重最多的是摩拜單車、哈羅單車和ofo單車。通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)單車企業(yè)也存在一些不可忽視的問題。

1、押金退還有風(fēng)險。用戶若想長久地使用共享單車必須向單車企業(yè)繳納一定的押金，押金一直是影響用戶選擇使用單車的主要因素之一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有40%的調(diào)查對象覺得摩拜單車和哈羅單車的押金數(shù)額較高，雖然不同品牌的單車押金數(shù)額不一樣，但是押金退還的風(fēng)險一直都是用戶關(guān)心的一個問題，有83%的調(diào)查對象擔(dān)心押金難退。如果單車企業(yè)不解決好押金風(fēng)險的問題就會影響消費者對單車企業(yè)的信賴與消費選擇，這不利于單車企業(yè)的長遠發(fā)展。

2、單車企業(yè)間存在惡性競爭，車輛投放分布不均。在調(diào)查的過程中，我們發(fā)現(xiàn)大型廣場、商業(yè)大廈、高校等人口較密集的地方充斥著各種各樣的品牌單車，可是在一些老舊社區(qū)、保障性住房社區(qū)、工廠等附近數(shù)量較少，有的街道甚至根本沒有，市民用車時需要跑一定的路程才能找到，有32%的調(diào)查對象希望單車企業(yè)能夠合理投放單車數(shù)量，兼顧城區(qū)的各個區(qū)域，為市民帶來更便捷的服務(wù)。

3、單車毀損缺乏維修，存在安全隱患。隨著單車行業(yè)內(nèi)的競爭日趨激烈，為了搶占市場份額，許多單車企業(yè)往往只顧投放不注重維護管理。我們在調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)城區(qū)街道、廣場附近總有一些殘缺不整的單車，有的可以騎，有的則不能騎，有的上面布滿了灰塵；有23%的調(diào)查對象表示找車時曾遇到過毀損的單車（如：剎車不靈、踏板破損、鏈條脫落等）。如果單車企業(yè)只顧投放，不注重維修與回收管理，這對社會來說就是一種資源浪費。

（三）政府部門的問題

共享單車是“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟的一種新模式，由于市場調(diào)節(jié)的局限性，共享單車行業(yè)存在的某些問題，如：單車企業(yè)之間惡性競爭，企業(yè)挪用收取的押金，公共場所缺乏共享單車停放區(qū)域等僅靠市場本身是難以解決的，因為這些問題涉及政府公共管理和對市場經(jīng)濟的監(jiān)督、指引，對此有63%的采訪對象都認為政府應(yīng)該發(fā)揮其市場職能，尤其是在單車行業(yè)融資監(jiān)管方面，政府要健全相關(guān)的監(jiān)督機制，以此引導(dǎo)單車行業(yè)健康發(fā)展。

三、共享單車行業(yè)良序發(fā)展的途徑

（一）引導(dǎo)公眾樹立正確的意識，文明用車行為

共享單車存在的問題不僅僅是企業(yè)發(fā)展的問題，也是一個社會問題，需要政府、企業(yè)和公眾的共同努力。針對用戶不文明的用車行為，單車企業(yè)可以與政府管理部門建立相應(yīng)的合作機制，加大對文明用車的宣傳力度，引導(dǎo)民眾規(guī)范用車行為。同時，單車企業(yè)也應(yīng)當(dāng)派駐必要的監(jiān)督管理人員，對亂停亂放的行為予以勸導(dǎo)，針對嚴重故意毀損單車的行為請求行政管理機關(guān)或司法機關(guān)予以嚴厲的懲處，以此警示其他用戶。此外，用戶個人也應(yīng)該提升個人素質(zhì)，自覺抵制不文明的用車行為，用良好的行為帶動身邊的人文明用車。只有用戶個人、企業(yè)和政府相關(guān)部門形成合力才能更有效地遏制不文明用車行為的發(fā)生。

（二）強化押金管理，保障用戶權(quán)益

自從共享單車火熱以來，押金問題一直是用戶關(guān)注的焦點。稍早前，交通運輸部等10部門發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》就明確指出，企業(yè)對用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實施?？顚Ｓ?，接受交通、金融等主管部門監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險。 因為指導(dǎo)意見不具有強制性，單車企業(yè)在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了挪用押金的行為，自去年下半年出現(xiàn)押金難退的風(fēng)波以來，單車行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進入了瓶頸期，部分單車企業(yè)被迫退出了市場。對此，政府部門應(yīng)當(dāng)加強對單車企業(yè)融資管理及使用的監(jiān)管力度，制定一些行之有效的規(guī)范機制，強制單車企業(yè)建立用戶押金獨立賬戶并接受政府金融監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管，對于嚴重挪用押金的行為予以必要的處罰。同時，單車企業(yè)也要加強職業(yè)自律，著眼長遠發(fā)展，保證用戶押金能夠“即退即還”，保障用戶作為消費者的合法權(quán)益。

（三）發(fā)揮政府市場職能，引導(dǎo)單車行業(yè)健康發(fā)展

共享單車作為“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)的一種新模式，具有良好的經(jīng)濟效益和社會效益，共享單車行業(yè)的良序發(fā)展，離不開政府市場職能的發(fā)揮。對于單車企業(yè)融資管理與使用問題，政府必須發(fā)揮好監(jiān)管作用，前面已論述，在此不再多議。對于共享單車亂停亂放的這一嚴重問題，政府部門應(yīng)當(dāng)在城市人口相對集中的場所為共享單車劃定相應(yīng)的停放區(qū)域，同時政府部門也可以借助大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)計相關(guān)區(qū)域的日常用車量，引導(dǎo)單車企業(yè)在指定區(qū)域定量投放，以此避免某一區(qū)域投放數(shù)量過多造成的浪費。此外，對于單車企業(yè)間惡性競爭的問題政府部門應(yīng)當(dāng)予以必要的干預(yù)，可以建立相應(yīng)的入場機制，引導(dǎo)各品牌單車企業(yè)公平競爭，規(guī)范發(fā)展。

四、結(jié)論

共享單車是民眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的共同產(chǎn)物，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟的一個縮影，表明了我國經(jīng)濟實力的增長，更說明了我國科技創(chuàng)新能力的增強。目前，共享單車行業(yè)已沒有當(dāng)初發(fā)展時那么猛烈，其存在的一些問題是該行業(yè)從興起走向成熟的一個必然階段，同時也考驗著商業(yè)主體經(jīng)營管理戰(zhàn)略和政府市場職能的發(fā)揮，只有企業(yè)、政府、個人共同努力才能使共享單車產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展下去，使人民群眾更好地享用到科技進步帶來的成果。

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