李茂　唐鑫

摘要：特色文化城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有舉足輕重的地位。文章基于已有研究成果，結(jié)合筆者的實(shí)際調(diào)研分析，提出以下觀點(diǎn)：特色文化城鎮(zhèn)具有豐富的內(nèi)涵和強(qiáng)化城市核心功能的重要作用。而文化資源正是發(fā)展特色文化城鎮(zhèn)的關(guān)鍵要素，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要因素。文章詳細(xì)分析當(dāng)前一階段我國(guó)培育特色文化城鎮(zhèn)的文化資源條件，同時(shí)也分析文化資源利用上出現(xiàn)的問(wèn)題，在文章的最后提出了相應(yīng)的對(duì)策性建議。

關(guān)鍵詞：文化資源；文化城鎮(zhèn)；新型城鎮(zhèn)化

一、緒論

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，而特色文化城鎮(zhèn)正是以人為核心的城鎮(zhèn)化的必由之路。習(xí)總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告明確指出：“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”， 進(jìn)一步明確了實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的主要路徑和重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了特色小城鎮(zhèn)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中的主體地位。

實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，一方面農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要市民化并能公平享有基本公共服務(wù)，另一方面要提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)并使他們?cè)诠蚕憩F(xiàn)代化建設(shè)成果中發(fā)揮自己的聰明才智。從目前情況看，要做到這兩點(diǎn)仍有困難。單純從經(jīng)濟(jì)角度看，城鄉(xiāng)差距已經(jīng)大為縮小，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的人均收入乃至家庭資產(chǎn)已超過(guò)城市居民。但是從文化角度看，城鄉(xiāng)差距仍然較大，即使在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的文化消費(fèi)遠(yuǎn)低于城市居民。城鄉(xiāng)文化上的差距阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市而成為真正的市民，阻礙了以人為核心的城鎮(zhèn)化。

在這方面，學(xué)術(shù)界已經(jīng)形成了一定的成果?；ńǎ?013）提出了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要制訂切實(shí)可行的文化發(fā)展戰(zhàn)略，以文化為重要抓手推動(dòng)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和社會(huì)轉(zhuǎn)型。李鷺（2016）指出，特色文化城鎮(zhèn)應(yīng)將營(yíng)造特色文化風(fēng)貌、培育和吸引創(chuàng)新創(chuàng)意階層以及重視發(fā)揮文化社群的作用作為抓手，全面提升特色城鎮(zhèn)的文化力，推動(dòng)其長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。周路菡（2017）提出，“文化+”助力特色小鎮(zhèn)建設(shè)有望成為未來(lái)小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式。將“文化+”的理念推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，不僅可以為特色小鎮(zhèn)鑄造靈魂，還能同時(shí)發(fā)揮文化創(chuàng)意作用，以此來(lái)讓特色小鎮(zhèn)成為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新載體，成為拉動(dòng)有效投資的新引擎，助力精準(zhǔn)扶貧，讓特色小鎮(zhèn)成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新平臺(tái).

本文基于已有研究成果，結(jié)合筆者的實(shí)際調(diào)研分析，提出以下觀點(diǎn)：特色文化城鎮(zhèn)具有豐富的內(nèi)涵和強(qiáng)化城市核心功能的重要作用。而文化資源正是發(fā)展特色文化城鎮(zhèn)的關(guān)鍵要素，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要因素。本文將詳細(xì)分析當(dāng)前一階段我國(guó)培育特色文化城鎮(zhèn)的文化資源條件，同時(shí)也分析文化資源利用上出現(xiàn)的問(wèn)題，在文章的最后提出了相應(yīng)的對(duì)策性建議。

二、特色文化城鎮(zhèn)的內(nèi)涵與特點(diǎn)

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出“根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式?！?這表明，發(fā)展文化資源優(yōu)勢(shì)明顯、地域文化特征鮮明、文化氛圍濃厚、能整合文化資源形成強(qiáng)大文化驅(qū)動(dòng)力的特色文化城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要路徑。

特色文化城鎮(zhèn)具有人文傳承與自然演化的歷史積淀，是蘊(yùn)藏特色文化資源的城鎮(zhèn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、自然景觀等，都可以稱(chēng)之為文化資源。每個(gè)城鎮(zhèn)都有自己的文化資源，區(qū)別在于數(shù)量多少、特色大小而已，只要善于保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用，體現(xiàn)其獨(dú)特的物質(zhì)和精神價(jià)值，反映當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)貌，就具備了打造特色文化城鎮(zhèn)的基本資源條件。

特色文化城鎮(zhèn)承載并培育著地域文化，是具有鮮明文化個(gè)性的城鎮(zhèn)。各地獨(dú)特的自然條件、歷史沿革培育了各具特色的中原文化、三秦文化、湖湘文化、齊魯文化、燕趙文化等，它們都可稱(chēng)之為地域文化。地域文化要素可多可少、范圍可大可小，但是具有鮮明的當(dāng)?shù)匚幕卣?。每個(gè)城鎮(zhèn)都承載著地域文化，也培育著地域文化，只要正確處理好文化共性與個(gè)性的關(guān)系，突出文化個(gè)性，就能為打造特色文化城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的文化氛圍。

特色文化城鎮(zhèn)融合了傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化元素，是特色文化產(chǎn)業(yè)和公共文化服務(wù)較為發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)。特色文化產(chǎn)業(yè)，特在文化資源上，特在核心技術(shù)上，特在營(yíng)銷(xiāo)方式上。發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，不僅會(huì)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而且有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。許多特色文化資源，如歷史文化遺址，本身就是公共文化的一部分。歷史文化遺址免費(fèi)向公眾開(kāi)放，建立與遺址相關(guān)的公共圖書(shū)館、博物館、紀(jì)念館，既是保障公民基本文化權(quán)益的需要，也是提高整個(gè)社會(huì)文化素養(yǎng)的有效途徑。特色文化資源、鮮明文化個(gè)性通過(guò)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)凝結(jié)在特色文化產(chǎn)業(yè)和公共文化服務(wù)上，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，就能支撐特色文化城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

三、發(fā)展特色文化城鎮(zhèn)的關(guān)鍵因素——文化資源

文化資源是文化的外在表現(xiàn)，也是文化得以生存的載體。我國(guó)文化資源之豐富舉世罕見(jiàn)，但是對(duì)文化資源的保護(hù)利用卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于一些發(fā)達(dá)國(guó)家。無(wú)論文化資源的豐富程度還是文化資源保護(hù)利用的力度都處在全國(guó)前列，但是也存在一些不容忽視的問(wèn)題，影響了特色文化城鎮(zhèn)的建設(shè)。

缺乏對(duì)歷史文化資源的系統(tǒng)性保護(hù)利用，世界級(jí)、國(guó)家級(jí)、市級(jí)、區(qū)縣級(jí)歷史文化資源保護(hù)利用的有機(jī)聯(lián)系尚未建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化投入與城市差距較大，城鄉(xiāng)文化協(xié)同發(fā)展、相互映襯、有效融合的文化格局尚未形成，如對(duì)我市中軸線(xiàn)上文物古跡的保護(hù)利用投入高于遠(yuǎn)郊區(qū)縣的十幾倍乃至幾十倍，而中軸線(xiàn)上文物古跡與遠(yuǎn)郊區(qū)縣文物古跡的內(nèi)在聯(lián)系得不到體現(xiàn)、映射作用得不到發(fā)揮。

注重保護(hù)利用歷史文化資源的有形價(jià)值和眼前經(jīng)濟(jì)效益，忽略了提升、利用其文化內(nèi)涵與精神價(jià)值，導(dǎo)致旅游景點(diǎn)多、文化城鎮(zhèn)少，即使像十渡鎮(zhèn)這樣的旅游專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，由于缺乏文化內(nèi)涵，游客看完景點(diǎn)即離開(kāi)，不愿留宿，因此既不能擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益，也難以產(chǎn)生應(yīng)有的社會(huì)效益。

未能將歷史文化資源的開(kāi)發(fā)、利用融入到城鎮(zhèn)整體建設(shè)中，行政村整體拆除重建，興建諸多商品房（含自住型商品房）、回遷房、小產(chǎn)權(quán)房和旅游設(shè)施，新建筑的風(fēng)格與城鎮(zhèn)歷史文化風(fēng)貌格格不入，與當(dāng)?shù)刈匀痪坝^不相協(xié)調(diào)，形成“破壞性創(chuàng)造”、特色城鎮(zhèn)不“特”，如昌平區(qū)流村鎮(zhèn)瓦窯村俄羅斯風(fēng)情園等。

一些地方重視恢復(fù)某些文物古跡的原貌，卻因?yàn)槿狈ι钊胂到y(tǒng)的研究，沒(méi)有弄清當(dāng)時(shí)的原樣和背景就開(kāi)工，結(jié)果造成恢復(fù)的文物古跡已經(jīng)沒(méi)有原來(lái)的文化內(nèi)涵。一些開(kāi)放商打著恢復(fù)文物古跡的旗號(hào)，從事這房地產(chǎn)商業(yè)運(yùn)作，試圖借助文物古跡文化實(shí)現(xiàn)更大的商業(yè)價(jià)值，而與現(xiàn)實(shí)文物保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用目的相去甚遠(yuǎn)。

利用文化資源生產(chǎn)文化產(chǎn)品尚處于起步階段，傳統(tǒng)與現(xiàn)代脫節(jié)、粗放經(jīng)營(yíng)、規(guī)模不大、缺乏精品，如大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前只停留在“農(nóng)家樂(lè)”類(lèi)的旅店業(yè)上，幡會(huì)、高蹺會(huì)、斂巧飯等都沒(méi)有與文化產(chǎn)品乃至產(chǎn)業(yè)相聯(lián)接；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化資源與影視業(yè)相聯(lián)接，但也僅僅是人家的外景地而已。

文化資源在公共文化建設(shè)中的作用未能得到有效發(fā)揮，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅沒(méi)有基于本地文化資源的圖書(shū)館、博物館、紀(jì)念館，就是在現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)中心、村公共文化服務(wù)站也難以找到介紹當(dāng)?shù)匚幕奈墨I(xiàn)資料，在這全國(guó)各地并不罕見(jiàn)。

四、發(fā)展特色文化城鎮(zhèn)的對(duì)策性建議

發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)、克服不利因素培育特色文化城鎮(zhèn)，應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌全局，頂層設(shè)計(jì)與底層設(shè)計(jì)相結(jié)合，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成合力，綜合利用各類(lèi)文化資源；同時(shí)要尊重各地的首創(chuàng)精神，因地制宜發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)、公共文化服務(wù)和其它各項(xiàng)事業(yè)，形成具有特色的發(fā)展模式。

編制特色文化城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌資源、規(guī)范發(fā)展。當(dāng)前，各地正在編制十三五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)在新規(guī)劃中加入發(fā)展特色文化城鎮(zhèn)的內(nèi)容，并以此為基礎(chǔ)編制《特色文化城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020）》，其重點(diǎn)任務(wù)是：參照國(guó)內(nèi)外的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和有益經(jīng)驗(yàn)，制定特色文化城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)；依據(jù)本地文化資源分布狀況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展?fàn)顩r，明確特色文化城鎮(zhèn)的布局；按照保護(hù)文物、控制用地、資源共享的原則，規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)；遵循根系本土、培育特色、創(chuàng)造精品的規(guī)律，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的文化產(chǎn)業(yè)格局；堅(jiān)持重點(diǎn)扶持、重心下移的做法，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化。

有重點(diǎn)地在一些基礎(chǔ)好的城鎮(zhèn)打造特色文化城鎮(zhèn)，以點(diǎn)帶面、推動(dòng)發(fā)展。北京有一些城鎮(zhèn)，如我國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)潭柘寺鎮(zhèn)、我國(guó)第一個(gè)農(nóng)家書(shū)屋的誕生地大榆樹(shù)鎮(zhèn)、我國(guó)古代長(zhǎng)城沿線(xiàn)的軍事重鎮(zhèn)古北口鎮(zhèn)、北京市最早的旅游專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)十渡鎮(zhèn)等，正在發(fā)揮自身文化稟賦推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，為培育特色文化城鎮(zhèn)奠定了良好基礎(chǔ)。各地政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，在這些城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，鼓勵(lì)他們大膽探索，量身定制特色文化城鎮(zhèn)發(fā)展模式，不斷完善土地管理、人口管理、住房管理、資金保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化資源開(kāi)發(fā)利用等制度，并總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，逐步向全國(guó)推廣。

將文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。浙江省安吉縣在豐富的竹資源中注入當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)竹文化元素并運(yùn)用現(xiàn)代加工技術(shù)和營(yíng)銷(xiāo)方法，形成了包括旅游、工藝品、家具家裝、食品藥品等在內(nèi)的竹產(chǎn)業(yè)鏈，有力地推動(dòng)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。他們的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，城鎮(zhèn)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)找準(zhǔn)自己的特色文化資源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)定位，放大文化元素，優(yōu)化要素組合，生產(chǎn)特色精品；應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，以當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)為龍頭形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)；應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，以股份制等方式匯聚優(yōu)質(zhì)資源做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。各地文化產(chǎn)業(yè)扶持政策應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，向那里的小微文化企業(yè)傾斜，培育一批特色文化精品。

與發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系，發(fā)展公共文化服務(wù)、提升文化品質(zhì)。深圳市自20世紀(jì)90年代以來(lái)加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)，形成了“政府加企業(yè)加社會(huì)”的供給模式，建成公共圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館等近2000個(gè)，而且大部分在基層，在城市化進(jìn)程中公共文化服務(wù)率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，寶安、南山、羅湖、福田等區(qū)獲得了全國(guó)“文化先進(jìn)區(qū)”的稱(chēng)號(hào)。發(fā)展特色文化城鎮(zhèn)，可借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，改變文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與公共文化服務(wù)“兩張皮”的局面，以發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)調(diào)動(dòng)企業(yè)參與公共文化建設(shè)的積極性，以發(fā)展公共文化服務(wù)培育文化消費(fèi)，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與的良好局面，克服資金投入不足、管理人才缺乏等瓶頸。可以試行大企業(yè)整體規(guī)劃、承包建設(shè)特色文化城鎮(zhèn)的辦法，使特色文化產(chǎn)業(yè)與公共文化服務(wù)融合發(fā)展。政府對(duì)相關(guān)規(guī)劃和運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管，減少商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，增加文化街區(qū)（含公共圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館等設(shè)施）、文化公園、文化廣場(chǎng)的建設(shè)。

培育特色文化城鎮(zhèn)是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化歷史進(jìn)程中繞不開(kāi)的話(huà)題，它不僅影響我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，而且關(guān)乎我國(guó)文化軟實(shí)力的提升。只要各級(jí)政府高度重視，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，由大拆大建過(guò)度追求“現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)向追求文化內(nèi)涵的發(fā)展，大力培育特色文化城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的預(yù)期目標(biāo)就會(huì)有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，其政績(jī)是不言而喻的。

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