王莎

摘要：“三資”指由村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有的集體資金、資產(chǎn)、資源，它是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的根基。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，有利于提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。文章結(jié)合武漢市江岸區(qū)農(nóng)村“三資”管理相關(guān)情況，對(duì)做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：三資；問(wèn)題；對(duì)策

一、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管現(xiàn)狀

江岸區(qū)屬武漢市中心城區(qū)，轄3個(gè)涉農(nóng)街道27個(gè)城中村改制公司，對(duì)于農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作江岸區(qū)實(shí)行的是區(qū)、街、村三級(jí)監(jiān)管機(jī)制，區(qū)街有農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作機(jī)構(gòu)，村有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（監(jiān)事會(huì)），所有改制公司管理層均由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東代表大會(huì)構(gòu)成。

2012年農(nóng)村“三務(wù)”公開(kāi)大檢查和集體“三資”清理監(jiān)管“回頭看”活動(dòng)在全區(qū)開(kāi)展。2013年村級(jí)組織“三資”監(jiān)管工作被列為全區(qū)重點(diǎn)整治的“六個(gè)突出問(wèn)題”之一。2014年進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)集體組織“三資”監(jiān)管被作為全區(qū)反腐倡廉四項(xiàng)努力解決突出問(wèn)題之一。2015年“三資”監(jiān)管是武漢市委市政府電視問(wèn)政“十個(gè)突出問(wèn)題”整治、“部分村級(jí)組織軟弱渙散問(wèn)題”整治的重要內(nèi)容；《加強(qiáng)三資監(jiān)管、制定和完善江岸區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理辦法》被作為江岸區(qū)區(qū)委體制改革的重要內(nèi)容。2016年推進(jìn)“城中村、城郊村、園中村”農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革被列入市考評(píng)辦對(duì)區(qū)績(jī)效目標(biāo)考核范疇，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作被區(qū)紀(jì)委作為全區(qū)“7個(gè)”專項(xiàng)治理工作之一。2017年農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)治理“回頭看"工作被紀(jì)委作為重點(diǎn)工作。

為了加強(qiáng)“三資”監(jiān)管，成立了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作專班辦公室，結(jié)合中央、省、市相關(guān)文件精神，出臺(tái)了《江岸區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管實(shí)施辦法》，在“三資”清理、財(cái)務(wù)管理、評(píng)估審計(jì)、合同管理、重大事項(xiàng)處理、公示公開(kāi)、民主監(jiān)督、檔案管理、違紀(jì)違法行為處理等方面建立了相應(yīng)的制度。各村已按照相關(guān)部署，組織開(kāi)展了村級(jí)集體“三資清產(chǎn)”核資工作，理順了債權(quán)債務(wù)關(guān)系，明晰了資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，建立了資產(chǎn)臺(tái)賬和資源登記簿。

二、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管主要措施

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市一號(hào)文件和全市農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，以健全長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，以落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制為保障，以堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，以加強(qiáng)日常監(jiān)管為舉措，以完善信息化監(jiān)管平臺(tái)為手段，著力推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化、信息化建設(shè)。

（一）區(qū)街聯(lián)動(dòng)，深化“三資”日常檢查

在日常工作中，逐步形成村級(jí)自查、街道普查、區(qū)級(jí)抽查的長(zhǎng)效機(jī)制，以檢查促規(guī)范、促提高，確保“三資”監(jiān)督管理取得實(shí)效。各涉農(nóng)街道經(jīng)管中心堅(jiān)持每月對(duì)重點(diǎn)村的財(cái)務(wù)公開(kāi)公示、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)收支、重大項(xiàng)目和大額開(kāi)支民主決策等事項(xiàng)進(jìn)行抽查，每季度進(jìn)行普查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改，按月或季度對(duì)檢查情況進(jìn)行講評(píng)，指導(dǎo)各村級(jí)組織做好“三資”管理日常工作。區(qū)有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的季度檢查，有錯(cuò)必究，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)的情況，將移交相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行查處；同時(shí)就進(jìn)一步如何規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作提出切實(shí)可行的建議，全面提高財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平。

（二）以審促管，強(qiáng)化“三資”第三方審計(jì)

借助專業(yè)審計(jì)力量開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改問(wèn)題、杜絕問(wèn)題，使審計(jì)整改結(jié)果得到落實(shí)，以審促管，確保審計(jì)成果顯現(xiàn)。年初在區(qū)審計(jì)局審計(jì)庫(kù)中抽取具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)村委會(huì)及改制公司的審計(jì)工作，一是通過(guò)第三方審計(jì)進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村集體“三資”清理登記，全面摸清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的“三資”情況，做到賬實(shí)、賬款、賬賬相符，為加強(qiáng)“三資”管理奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二是通過(guò)第三方審計(jì)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)問(wèn)題依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，分門(mén)別類進(jìn)行整改，并深刻分析，杜絕問(wèn)題反彈反復(fù)。三是通過(guò)第三方審計(jì)對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際情況提出整改意見(jiàn)和改進(jìn)方法，進(jìn)一步健全各項(xiàng)管理制度，建立健全監(jiān)管體系，健全民主管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理和監(jiān)督。

（三）內(nèi)外結(jié)合，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用

改制公司監(jiān)事會(huì)，要熟悉監(jiān)事會(huì)任務(wù)、職責(zé)以及民主理財(cái)活動(dòng)的規(guī)范，要明確監(jiān)督要求，突出監(jiān)督重點(diǎn)，從人、財(cái)、事三方面入手，重點(diǎn)監(jiān)督改制公司管理層，重點(diǎn)監(jiān)督“三資”的財(cái)務(wù)管理上，重點(diǎn)監(jiān)督重大事項(xiàng)，實(shí)行“事前備案，事中參與，事后復(fù)審”全過(guò)程監(jiān)督。

（四）信息共享，實(shí)現(xiàn)“三資”監(jiān)管“網(wǎng)上辦”

發(fā)揮武漢農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)作用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)錄入基礎(chǔ)工作，及時(shí)組織各村錄入資金、固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)（集體所有）、經(jīng)濟(jì)合同以及相關(guān)原始憑證的數(shù)據(jù)及時(shí)錄入平臺(tái)，對(duì)涉及農(nóng)村集體“三資”交易的27個(gè)村實(shí)施一對(duì)一的在線監(jiān)督。

（五）公開(kāi)公示，提高“三資”管理透明度

進(jìn)一步提高村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)民主監(jiān)督民主管理的質(zhì)量和水平，對(duì)“三資”相關(guān)事項(xiàng)明確公開(kāi)時(shí)間，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范公開(kāi)程序，擴(kuò)大公開(kāi)渠道，保證公開(kāi)工作落到實(shí)處。區(qū)對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的程序、時(shí)間、形式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，各村至少每季度進(jìn)行一次財(cái)務(wù)公開(kāi)，將財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債、費(fèi)用支出等內(nèi)容均納入公開(kāi)公示范圍；公開(kāi)形式在堅(jiān)持日常傳統(tǒng)公開(kāi)欄公開(kāi)的同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信、民主評(píng)議、宣傳冊(cè)等方式輔助，向股民公示公開(kāi)，以方便股民能及時(shí)了解監(jiān)督公司財(cái)務(wù)狀況。

三、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在問(wèn)題

1. “城中村”改制成為公司后，人員素質(zhì)整體有待提高。公司成立后，公司管理層和監(jiān)事會(huì)大多由原村委會(huì)班子成員擔(dān)任，思想和觀念還沒(méi)有很好的轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)；另外，會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)可能不是很高，有的還不能理解會(huì)計(jì)工作的重要性，不及時(shí)記賬，難以及時(shí)合理反應(yīng)業(yè)務(wù)。

2. 民主監(jiān)督機(jī)制不完善，缺乏有效監(jiān)管。各改制公司內(nèi)部雖成立了監(jiān)事會(huì)，但沒(méi)有充分發(fā)揮其作用。有的監(jiān)事會(huì)成員素質(zhì)不高，不會(huì)監(jiān)督；有的礙于情面，不好監(jiān)督；有的怕給小鞋穿，不敢監(jiān)督。因此，在某種程度上，民主監(jiān)督流于形式。

四、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管對(duì)策建議

（一）強(qiáng)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)制度化管理

要依據(jù)省、市文件精神，結(jié)合已制定的《江岸區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管實(shí)施辦法》和三個(gè)涉農(nóng)街道根據(jù)各自情況制定的農(nóng)村集體“三資”實(shí)施細(xì)則等制度，在“三資”清理、財(cái)務(wù)管理、評(píng)估審計(jì)、合同管理、重大事項(xiàng)處理、公示公開(kāi)、民主監(jiān)督、檔案管理、違紀(jì)違法行為處理等方面加強(qiáng)檢查，進(jìn)一步鞏固村級(jí)自查、街道普查、區(qū)級(jí)抽查的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范化管理

緊盯農(nóng)村集體“三資”尤其是資產(chǎn)、資源管理中前期發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行回顧盤(pán)點(diǎn)，全面、深入進(jìn)行“三看”：一看整改是否到位，二看問(wèn)題是否查清，三看成果是否鞏固，確保已整改的問(wèn)題有記錄，正在整改的問(wèn)題有進(jìn)度，杜絕問(wèn)題出現(xiàn)反彈反復(fù)。

（三）重審計(jì)，確保審計(jì)成果顯現(xiàn)

實(shí)行年度審計(jì)制度，在區(qū)審計(jì)局備選審計(jì)庫(kù)中選取會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行第三方審計(jì)。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理進(jìn)行定期審計(jì)，對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的“三資”問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)資金使用、收益分配等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)村“兩委”主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行任期目標(biāo)和離任審計(jì)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，根據(jù)情況提出整改意見(jiàn)和改進(jìn)方法。各改制公司更要強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題，要提出處理意見(jiàn)，并移交相關(guān)部門(mén)處理。

（四）強(qiáng)監(jiān)督，逐步加強(qiáng)信息化建設(shè)。

進(jìn)一步發(fā)揮平臺(tái)實(shí)時(shí)在線監(jiān)管功能，對(duì)各個(gè)村實(shí)施一對(duì)一的在線監(jiān)督，充分發(fā)揮平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、財(cái)會(huì)管理、信息查詢、信息發(fā)布、業(yè)務(wù)提醒等功能，實(shí)現(xiàn)信息共享，確保監(jiān)督到位。

（五）抓公開(kāi)，營(yíng)造社會(huì)監(jiān)督氛圍

多形式、多途徑宣傳農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的法律法規(guī)、制度規(guī)定，完善村務(wù)“三資”公開(kāi)的形式，發(fā)揮股民參與“三資”監(jiān)管的積極性，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的良好氛圍。

（六）重培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)

區(qū)、街道根據(jù)工作需要，增強(qiáng)人員配備。實(shí)施人員素質(zhì)提升計(jì)劃，組織開(kāi)展對(duì)基層財(cái)務(wù)工作人員、經(jīng)管干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其政策水平和業(yè)務(wù)技能；注重加強(qiáng)廉政建設(shè)，打造一支作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)、能作為的“三資”監(jiān)管隊(duì)伍。

（七）抓領(lǐng)導(dǎo)，確保組織保障有力

充分發(fā)揮區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，積極主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視和相關(guān)部門(mén)的支持，建立定期協(xié)商通報(bào)機(jī)制、檢查督辦機(jī)制、重大問(wèn)題、重大案件聯(lián)合查處機(jī)制，同時(shí)建立QQ、微信工作群，加強(qiáng)信息互通，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，隨時(shí)提供政策指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]蘭菊花.加強(qiáng)農(nóng)村集體三資監(jiān)管 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展[J].福建農(nóng)業(yè)，2013（02）.

（作者單位：湖北省武漢市江岸區(qū)商務(wù)局）