劉慧　高靜學(xué)

摘 要： 為了應(yīng)對社會(huì)公眾對于移動(dòng)性越來越強(qiáng)烈的追求，利用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)政府信息公開渠道是與信息化、數(shù)字化時(shí)代相適應(yīng)的進(jìn)行政府信息公開的形式。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)帶來了機(jī)遇的同時(shí)也帶來了一定的挑戰(zhàn)，目前利用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)政府信息公開渠道的工作才剛剛起步，雖然我國在移動(dòng)政府等方面的建設(shè)取得很大的進(jìn)步，但是在利用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)政府信息公開渠道方面依然存在一些問題有待解決和處理。

關(guān)鍵詞： 政府信息公開渠道 政府信息公開 移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)

“互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活，有力推動(dòng)著社會(huì)發(fā)展”[1]。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展同樣推動(dòng)著政府轉(zhuǎn)型，促進(jìn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)下政府信息公開渠道的建設(shè)與完善，這給我國政府信息公開工作既帶來創(chuàng)新性的發(fā)展又帶來亟待解決的問題。因此，本文將基于理論基礎(chǔ)及現(xiàn)實(shí)的背景發(fā)展情況，對于移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)下的政府信息渠道進(jìn)行分析研究，探討該渠道目前所存在的問題及相應(yīng)的對策。

一、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)下政府信息公開渠道的概述

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)中的普遍應(yīng)用，信息的獲取與傳播打破了時(shí)間和空間上的限制，公眾對于移動(dòng)性與及時(shí)性的要求越來越高，這就推動(dòng)了政府利用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)政府信息公開渠道工作的進(jìn)程。

1.移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)涵與特點(diǎn)。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)（Mobile Internet，簡稱MI）是互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)、平臺、商業(yè)模式和應(yīng)用與移動(dòng)通信技術(shù)的結(jié)合[2]。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)逐漸在國內(nèi)外得到迅猛的發(fā)展，并逐步超越傳統(tǒng)形式的網(wǎng)絡(luò)社交，成為目前社會(huì)中更普遍、重要的社交方式。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)最明顯的特點(diǎn)是可移動(dòng)性，相對傳統(tǒng)的固定網(wǎng)絡(luò)而言，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)在實(shí)際使用過程中用戶不會(huì)受到空間和時(shí)間的限制。另外，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)還具有集成性特征，隨著移動(dòng)通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，移動(dòng)終端從單純的通訊終端不斷集成其他功能，滿足用戶全方位的需求。

2.政府信息公開渠道的概念。

自2008年我國公布實(shí)施《中華人民共和國政府信息公開條例》起，對于政府信息公開渠道有了明確的規(guī)定，確立了各級政府進(jìn)行政府信息公開工作的法定渠道。目前我國政府信息公開渠道主要有：政府新聞發(fā)布會(huì)、政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、廣播、電視、報(bào)刊、國家檔案館、公共圖書館，行政機(jī)關(guān)辦公場所等。公眾在利用這些信息公開渠道獲取政府信息時(shí)要受到很大的時(shí)間和空間上的限制，這些渠道在實(shí)際應(yīng)用過程中缺乏靈活性與及時(shí)性。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)下的政府信息公開渠道主要有短信息通知、手機(jī)政府網(wǎng)站、政府公眾平臺和政府官方微博等。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)下的政府信息公開是對政府信息公開在移動(dòng)媒介上的延伸和擴(kuò)展，是對傳統(tǒng)形式政府信息公開的一種補(bǔ)充和提升。

3.移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)下政府信息公開渠道建設(shè)的必要性。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在世界的迅猛發(fā)展在給公眾帶來了更大的便利與高效的同時(shí)，也帶來了“信息孤島”、“數(shù)據(jù)鴻溝”等信息時(shí)代的問題，使得不同地區(qū)的公眾在獲取信息的能力方面存在著落差和不平等，如果長時(shí)間的信息資源獲取不對等就會(huì)對社會(huì)的穩(wěn)定造成嚴(yán)重的影響。截止到2017年底我國移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)14.2億戶，移動(dòng)電話用戶的普及率已達(dá)到102.5部/百人，手機(jī)上網(wǎng)流量達(dá)235億GB[3]。目前移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到公眾生活的方方面面，成為公眾生活的主流方式。也為移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)下政府信息公開渠道的建設(shè)提供了社會(huì)基礎(chǔ)。因此，無論是為了擴(kuò)展政府信息的傳播范圍，還是順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，進(jìn)一步建設(shè)和完善移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)下的政府信息公開渠道都是十分必要的。

二、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)下政府信息公開渠道建設(shè)存在的問題

我國建設(shè)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)下政府信息公開渠道的工作才剛剛起步，雖然已經(jīng)取得一定的成果，但是這些渠道在實(shí)際的應(yīng)用、管理過程中依然存在一些問題亟待解決。政府應(yīng)對所存在的問題進(jìn)行深度的剖析，并據(jù)此進(jìn)行整改實(shí)現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)下政府信息公開渠道的進(jìn)一步發(fā)展與完善。

1.信息公開立法滯后，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)。

目前我國雖然出臺了《中華人民共和國政府信息公開條例》，各地方政府也相應(yīng)出臺了有關(guān)政府信息公開工作的法規(guī)、條例，但是我國憲法中還未將網(wǎng)絡(luò)權(quán)利等方面的內(nèi)容列為獨(dú)立條款，對于政府信息公開渠道缺乏具體的法律規(guī)范。另外，目前我國移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)下的政府信息公開渠道的建設(shè)多是與第三方合作進(jìn)行的，這些平臺之間通常相互獨(dú)立、缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。國家對于移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)下政府信息公開渠道的建設(shè)并未提出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，部分地方政府根據(jù)各自的經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)工作，這樣不利于公眾對于政府信息的獲取，也不利于國家的統(tǒng)一規(guī)范與管理。

2.移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不平衡，加深數(shù)字鴻溝。

近年來我國的移動(dòng)通訊事業(yè)雖然得到了迅猛的發(fā)展，但是同樣呈現(xiàn)出發(fā)展不均衡的態(tài)勢。截止至2017年年底，我國中、西、部地區(qū)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量分別達(dá)到121億GB，59.5億GB和64.9億GB，比上年分別增長了151%、154%和198.1%[3]。從這些數(shù)據(jù)不難看出，雖然中、西部尤其是西部地區(qū)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)事業(yè)發(fā)展得迅速，但是相較于東部地區(qū)依然存在差距。甚至即使在同一地區(qū)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)也不能達(dá)到均衡的狀態(tài)。這就使得部分地區(qū)由于移動(dòng)事業(yè)發(fā)展的不均衡性，導(dǎo)致一些地區(qū)的公眾無法獲取到通過移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播的信息，造成公眾間的數(shù)字鴻溝的加深，對于社會(huì)的公平和穩(wěn)定造成影響。

3.一些政府信息公開渠道缺乏安全保障，造成保密信息泄露。

移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)下政府信息公開渠道建設(shè)旨在為公眾獲取政府信息提供更便捷、及時(shí)、高效的服務(wù)。但是這有可能使得一些行政公務(wù)人員在進(jìn)行政府信息公開工作的過程中由于過于追求時(shí)效性的結(jié)果，而忽略對于其所公開信息是否涉及政府保密信息的考慮，造成政府保密信息的泄露。一些政府部門相對缺乏相關(guān)專業(yè)的人才，對于信息公開渠道的維護(hù)及保障工作可能存在漏洞，容易使政府相關(guān)的信息公開渠道受到攻擊。如果這些問題沒能得到有效的解決，就會(huì)對我國移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)下的政府信息公開渠道的安全和穩(wěn)定造成問題。

三、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)下政府信息公開渠道建設(shè)的對策

移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)下政府信息公開渠道的建立是符合時(shí)代發(fā)展的創(chuàng)新性工作成果，對于促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型、增進(jìn)政、民之間的交流具有重要的戰(zhàn)略意義。我國政府在實(shí)際工作中應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對于移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)下政府信息公開渠道建設(shè)的重視，切實(shí)解決目前工作中存在的問題，推進(jìn)政府信息公開渠道的進(jìn)一步完善。

1.加快信息公開立法進(jìn)程，統(tǒng)籌規(guī)劃移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息公開渠道。

在“十九大報(bào)告”中，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)了深化依法治國實(shí)踐工作的進(jìn)行，目前我國在政府信息公開及政府信息公開渠道建設(shè)方面缺乏相關(guān)專門的立法。在我國進(jìn)行移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)下政府信息公開渠道的建設(shè)過程中，部分移動(dòng)服務(wù)平臺由企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)，各平臺相互獨(dú)立、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃[4]，這對于系統(tǒng)地監(jiān)管這些平臺是一大障礙。我國要想推進(jìn)利用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政府信息公開工作取得進(jìn)一步的發(fā)展，必須及時(shí)出臺相關(guān)的法律文件，使得政府在信息公開工作中、在信息公開渠道建設(shè)、公開內(nèi)容的審核等方面都能夠保證有法可依。對于移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)下政府信息公開渠道的建設(shè)要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、避免重復(fù)建立，造成資源浪費(fèi)。

2.推進(jìn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，擴(kuò)大信息公開渠道的受眾。

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的不斷發(fā)展，雖然目前我國移動(dòng)通訊用戶的使用數(shù)量逐年持續(xù)增加，但是仍有部分偏遠(yuǎn)地區(qū)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)沒有得到覆蓋，或者是信息技術(shù)存在缺陷。因此，國家應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作，做好網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，保證移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性。盡可能使所有公眾都能夠公平享有信息資源，打破數(shù)字鴻溝的存在，讓更多的人利用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)獲得到政府信息、參與政府工作，提高公共的參政熱情，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義政治本質(zhì)。

3.明確信息保密與信息公開，做好信息公開渠道安全保障工作。

利用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政府信息公開能夠提高信息公布的及時(shí)性、時(shí)效性，以求盡快地為公眾提供政府最新的信息資源。政府在進(jìn)行信息收集時(shí)應(yīng)做好相關(guān)信息密級的劃分工作，在進(jìn)行政府信息公開工作中不能一味追求時(shí)效性，而是應(yīng)依據(jù)法律對于所公開的信息進(jìn)行仔細(xì)審核，避免涉及政府保密信息造成信息泄露。政府還應(yīng)該做好相關(guān)渠道的維護(hù)工作，保證移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)下政府信息公開渠道的安全，防止黑客入侵造成政府信息的損毀與丟失。

目前，我國移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)下的政府信息公開渠道的建設(shè)還處于初級階段，還有一些有待完善的方面，這將是一個(gè)長期的、動(dòng)態(tài)的過程。雖然現(xiàn)今我國在此方面的工作初具成效，取得不錯(cuò)的成果，但是相關(guān)法律法規(guī)、體系制度還未能建立健全，信息公開渠道缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，目前建設(shè)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)下政府信息公開渠道的工作依然任重而道遠(yuǎn)。相信隨著信息科技的不斷發(fā)展及政府重視程度的不斷提高，建立完善的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)下的政府信息公開渠道指日可待。

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