胡少華

[摘 要]在高等教育由精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育的發(fā)展時(shí)期，出現(xiàn)了一批由高等專(zhuān)科學(xué)?；蚋叩嚷殬I(yè)技術(shù)學(xué)院升格而來(lái)的新建本科院校，這些學(xué)校的師資隊(duì)伍在數(shù)量關(guān)系、教學(xué)與研究能力、內(nèi)部環(huán)境等方面普遍存在問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的開(kāi)啟，把教育事業(yè)擺到了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，為新建本科院校帶來(lái)了新契機(jī)。圍繞“雙一流”建設(shè)、教育體制機(jī)制改革、高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展等外部環(huán)境因素，新建本科院校可從突出學(xué)科建設(shè)重點(diǎn)、改革人才引進(jìn)機(jī)制、發(fā)揮應(yīng)用型優(yōu)勢(shì)等方面加速建設(shè)高水平的師資隊(duì)伍。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代；新建本科院校；師資隊(duì)伍建設(shè)

[中圖分類(lèi)號(hào)] G645 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2018）08-0183-03

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》將“全面提高教育質(zhì)量”作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化的主要目標(biāo)。師資隊(duì)伍是高等學(xué)校高質(zhì)量辦學(xué)的重要保障，對(duì)任何層級(jí)、任何類(lèi)型的高等學(xué)校而言，“提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”“提升科學(xué)研究水平”“增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力”等要求，無(wú)不依賴(lài)于不斷提升學(xué)校的師資隊(duì)伍水平。

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高等教育發(fā)展成效顯著，在高等教育由精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育的發(fā)展時(shí)期，接受高等教育的需求不斷擴(kuò)大，高等學(xué)校的數(shù)量也持續(xù)增加，由此出現(xiàn)了一批由高等專(zhuān)科學(xué)?；蚋叩嚷殬I(yè)技術(shù)學(xué)院升格而來(lái)的新建本科院校，面對(duì)新的社會(huì)發(fā)展矛盾及國(guó)家對(duì)高等教育的新要求，師資隊(duì)伍建設(shè)成為這些學(xué)校升格后急需破題的首要任務(wù)。

一、新建本科院校師資隊(duì)伍普遍存在的問(wèn)題分析

升格前，新建本科院校的教師隊(duì)伍在教育教學(xué)和科研工作中發(fā)揮了積極作用，為學(xué)校提升辦學(xué)層次、提高辦學(xué)水平創(chuàng)造了良好的條件。然而，事物發(fā)展的決定因素是事物內(nèi)在的矛盾，矛盾雙方總是向?qū)α⒚孓D(zhuǎn)化的，這是唯物辯證法的基本規(guī)律。雖然新建本科院校取得了本科層面的辦學(xué)資質(zhì)，但辦學(xué)初期教師隊(duì)伍必將成為制約學(xué)校發(fā)展的主要因素。對(duì)于新建本科院校師資隊(duì)伍存在的問(wèn)題，已有學(xué)者從不同區(qū)域和角度做過(guò)研究，在此對(duì)存在的普遍的一般性的問(wèn)題進(jìn)行歸納和分析。

（一）數(shù)量關(guān)系問(wèn)題

數(shù)量關(guān)系是反映各部分?jǐn)?shù)量之間存在的關(guān)系。教師隊(duì)伍的數(shù)量關(guān)系主要表現(xiàn)為生師比、年齡結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)等。

從規(guī)模上看，新建本科院校的辦學(xué)規(guī)模一般都會(huì)高于原有層次的辦學(xué)規(guī)模，教師總量明顯不足，甚至有的學(xué)校與辦學(xué)規(guī)模所要求的師資數(shù)量相差甚遠(yuǎn)，實(shí)際生師比“明顯高于教育部本科教學(xué)水平評(píng)估指標(biāo)規(guī)定的本科院校的生師比應(yīng)達(dá)到18∶1的要求”[1]。職稱(chēng)結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)是反映高等學(xué)校教師學(xué)術(shù)水平的基本指標(biāo)，新建本科院校高級(jí)職稱(chēng)教師中教授所占比例普遍較小，擁有碩士以上學(xué)位人員中博士缺乏。受制于先前辦學(xué)層次對(duì)人才吸引的影響以及崗位比例的限制，中級(jí)及中級(jí)以下職稱(chēng)教師在新建本科院校中所占比重較大，教授人數(shù)往往總體上剛好滿(mǎn)足本科辦學(xué)條件規(guī)定的基本要求。年齡結(jié)構(gòu)上，青年教師所占比重較大，有的學(xué)校40歲以下青年教師數(shù)占專(zhuān)任教師總數(shù)比例高達(dá)50%以上。合理的教師隊(duì)伍需要“在各年齡段教師人數(shù)的分布上，不應(yīng)出現(xiàn)較大幅度的同步老化”[2]。對(duì)新建本科院校而言，青年教師占主體，不利于形成合理的人才梯隊(duì)。新建本科院校師資力量的學(xué)科專(zhuān)業(yè)分布也不均衡，升格前因?qū)I(yè)拓展的需要，往往忽視師資隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致升格后學(xué)科發(fā)展需要與師資隊(duì)伍支撐之間的矛盾較為顯著。由于優(yōu)勢(shì)學(xué)科率先開(kāi)展本科教學(xué)，學(xué)生規(guī)模在這些學(xué)科上的先行增長(zhǎng)，致使優(yōu)勢(shì)學(xué)科、重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科師資不足；而本科學(xué)生規(guī)模的增加必然帶來(lái)專(zhuān)科學(xué)生規(guī)模的銳減，一些交叉學(xué)科和新興學(xué)科由于基礎(chǔ)薄弱暫時(shí)無(wú)法開(kāi)展本科教學(xué)卻師資富余。此外，有些新建本科院校還存在學(xué)緣結(jié)構(gòu)不合理，畢業(yè)于同一地域高校的教師數(shù)偏多，擁有重點(diǎn)大學(xué)及海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷背景的教師較少。

（二）教學(xué)和研究能力問(wèn)題

專(zhuān)科教學(xué)重術(shù)，本科教學(xué)重學(xué)；專(zhuān)科學(xué)校以專(zhuān)業(yè)為引領(lǐng)，本科院校以學(xué)科為導(dǎo)向。新建本科院校教師缺乏本科教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，往往教育理念陳舊，教學(xué)方法單一，甚至理論底蘊(yùn)不深厚，不能將研究領(lǐng)域的前沿問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題運(yùn)用于教學(xué)中，難以擔(dān)負(fù)起高質(zhì)量本科教學(xué)任務(wù)。學(xué)校升格后，學(xué)科建設(shè)將取代原先的專(zhuān)業(yè)建設(shè)，這將有賴(lài)于高層次學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才作用的發(fā)揮。對(duì)新建本科院校而言普遍缺乏高層次學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才，尤其是國(guó)家級(jí)高層次人才、優(yōu)秀學(xué)科帶頭人和高水平學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的局面亟須突破，因?yàn)樗萍s著學(xué)科建設(shè)和學(xué)校發(fā)展。

（三）內(nèi)部環(huán)境問(wèn)題

“培育高端人才沒(méi)有統(tǒng)一的教學(xué)大綱和必修課程，所仰賴(lài)的是人才政策、教育環(huán)境、儀器設(shè)備、科研團(tuán)隊(duì)和文化氛圍等共同構(gòu)筑而成的軟環(huán)境?！盵3]新建本科院校缺乏的就是這種人才成長(zhǎng)的軟環(huán)境，在長(zhǎng)期的辦學(xué)過(guò)程中，形成了只重事不重人、只重當(dāng)下問(wèn)題不重長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、只重成本控制不重價(jià)值產(chǎn)出的師資隊(duì)伍管理模式，這種陳舊的師資隊(duì)伍管理方式在學(xué)校新的發(fā)展層次上，表現(xiàn)出用人機(jī)制不夠靈活，師資培養(yǎng)培訓(xùn)制度不健全，教師評(píng)價(jià)體系不科學(xué)，教師缺乏主動(dòng)提升的積極性，師資隊(duì)伍管理效率低下。

高等學(xué)校的教育說(shuō)到底是文化育人，而文化是歷史的產(chǎn)物，需要在學(xué)校長(zhǎng)期的發(fā)展和建設(shè)過(guò)程中積淀而成。高等學(xué)校在快速發(fā)展的過(guò)程中，沒(méi)有經(jīng)歷這種長(zhǎng)期的為適應(yīng)外界環(huán)境而不斷解決發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題的自我調(diào)整過(guò)程，因而缺乏必要的文化積累，這種文化的缺失正是教師隊(duì)伍成長(zhǎng)和價(jià)值產(chǎn)出的必要土壤。

二、新時(shí)代背景下影響新建本科院校教師隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

新建本科院校在升格之初也都能認(rèn)識(shí)到教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性，然而在高等學(xué)校人才競(jìng)爭(zhēng)激烈的趨勢(shì)下，受制于有限的人才發(fā)展平臺(tái)，往往缺乏對(duì)一流人才的吸引力，從而陷入急于引進(jìn)人才而又難以引進(jìn)所需人才的尷尬境地。新建本科院校是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生的，既是國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的戰(zhàn)略部署，也是不同時(shí)期社會(huì)事業(yè)發(fā)展對(duì)高等教育的需求。新建本科院校的教師隊(duì)伍建設(shè)必須認(rèn)清學(xué)校在社會(huì)發(fā)展中的角色定位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真分析時(shí)代特征和內(nèi)外部環(huán)境，把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，做出符合國(guó)家需要、適合本體發(fā)展的、切實(shí)可行的教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。

黨的十九大明確指出，“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”。這是對(duì)社會(huì)主義新時(shí)代教育事業(yè)在國(guó)家發(fā)展和社會(huì)建設(shè)中的最高定位，同時(shí)做出了“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的戰(zhàn)略部署?？梢哉f(shuō)，我國(guó)的教育事業(yè)正處于歷史上最好的發(fā)展時(shí)機(jī)。在此宏大背景下，新建本科院校教師隊(duì)伍建設(shè)面臨諸多發(fā)展任務(wù)，具體表現(xiàn)在“雙一流”建設(shè)、教育體制機(jī)制改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面。

（一）“雙一流”建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展

新建本科院校與世界一流大學(xué)和一流學(xué)科存在巨大差距，但是“雙一流”建設(shè)也為新建本科院校指明了方向，提供了把握發(fā)展機(jī)遇、獲取資源的外部環(huán)境。

長(zhǎng)期以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的歷史背景下，我國(guó)重點(diǎn)高校建設(shè)存在“身份固化”“競(jìng)爭(zhēng)力缺失”等問(wèn)題，不利于高等教育的健康發(fā)展。2015年，國(guó)務(wù)院頒布的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》明確提出，“到2020年，若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列”，“到2030年，更多的大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列”，“到本世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實(shí)力進(jìn)入世界前列”的發(fā)展目標(biāo)。這一遞進(jìn)式的發(fā)展目標(biāo)顯示出，“與以往的政府‘指定式或 ‘選擇式的重點(diǎn)建設(shè)政策不同，‘雙一流建設(shè)的范圍更廣”[4]，而且到2030年的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)目標(biāo)，也給新建本科院校留有發(fā)展的時(shí)間。

“雙一流”建設(shè)打破了高等學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)中“身份固化”的模式，引入高等學(xué)校通過(guò)提升自身發(fā)展獲取資源的“競(jìng)爭(zhēng)性”導(dǎo)向。同時(shí)，一流學(xué)科建設(shè)也能改變高等學(xué)校一味追求規(guī)模發(fā)展、健全學(xué)科的同質(zhì)化發(fā)展思路。對(duì)服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展或行業(yè)發(fā)展的新建本科院校而言，其優(yōu)勢(shì)學(xué)科也具有躋身一流學(xué)科行列的潛力。

（二）教育體制機(jī)制改革帶來(lái)契機(jī)

世界教育的發(fā)展歷程已經(jīng)表明，每當(dāng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，必然迎來(lái)一次教育體制機(jī)制的變革，這對(duì)推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。而“體制性障礙限制或制約了源于社會(huì)、地方和基層、學(xué)校的教育活力，是造成教育生態(tài)持續(xù)健康發(fā)展困境的重要原因”[5]。

從現(xiàn)代管理學(xué)意義上說(shuō)，任何一項(xiàng)改革要取得實(shí)效，必然是“指導(dǎo)—反饋”式的雙向互動(dòng)的過(guò)程。新建本科院校升格初期，有待重建本科辦學(xué)層次的管理機(jī)制，應(yīng)主動(dòng)把握當(dāng)前教育體制機(jī)制改革的契機(jī)，積極調(diào)整不適于發(fā)展的各種關(guān)系，按照改革的要求和思路健全內(nèi)部管理機(jī)制，建立科學(xué)有效、適合人才成長(zhǎng)的制度層面的軟環(huán)境。由此新建本科院校既可以夯實(shí)對(duì)高等教育規(guī)律的理解與應(yīng)用，又可以避免發(fā)展中少走彎路，實(shí)現(xiàn)高效產(chǎn)出的價(jià)值期望。

（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展提供市場(chǎng)

在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的過(guò)程中，市場(chǎng)在社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域越來(lái)越起決定性作用，對(duì)高等教育的影響也越來(lái)越大，政府權(quán)力對(duì)高等學(xué)校發(fā)展的影響相對(duì)減弱。2015年10月，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》，是面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等市場(chǎng)化因素，引導(dǎo)高等學(xué)校積極轉(zhuǎn)型的重要決策。

在高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展中，新建本科院校必然是政府、市場(chǎng)和教育理論界的關(guān)注點(diǎn)，究其原因主要有以下幾個(gè)：一是建校時(shí)間短，學(xué)術(shù)底蘊(yùn)淺，還不能達(dá)到原有本科院校的學(xué)術(shù)水平。二是大多數(shù)由高等專(zhuān)科學(xué)?；蚵殬I(yè)技術(shù)學(xué)院升格而來(lái)的新建本科院校原本就具有應(yīng)用型的特點(diǎn)，而且往往與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系較為緊密。高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展既不是轉(zhuǎn)向職業(yè)教育，更不是辦學(xué)層次的倒退，而是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的一次改革?！靶陆ū究圃盒５陌l(fā)展除了學(xué)術(shù)權(quán)力，還需要與地方政府、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，加強(qiáng)校地合作、校企合作，實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)應(yīng)用技術(shù)型人才助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)相迸發(fā)活力的新局面”[6]，以此實(shí)現(xiàn)學(xué)校的科學(xué)發(fā)展、特色發(fā)展和快速發(fā)展。

三、新時(shí)代背景下新建本科院校教師隊(duì)伍建設(shè)的策略思考

新時(shí)代“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的核心理念給新建本科院校帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們理應(yīng)順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，抓住新時(shí)代背景下高等教育發(fā)展的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍建設(shè)的良好開(kāi)局，并形成可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

（一）突出學(xué)科建設(shè)重點(diǎn)，建設(shè)一流師資隊(duì)伍

在高等學(xué)校發(fā)展歷程中，學(xué)科建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)地位是毋庸置疑的，“雙一流”建設(shè)政策中提出的“建設(shè)一流師資隊(duì)伍”的任務(wù)就是以學(xué)科為依托的，并將“堅(jiān)持以學(xué)科為基礎(chǔ)”作為“雙一流”建設(shè)的基本原則。

“任何大學(xué)的資源都是有限的，有所不為才能有所為”[7]。新建本科院校要瞄準(zhǔn)一流學(xué)科建設(shè)，整合校內(nèi)外資源，圍繞重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，以形成較為穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展、能夠體現(xiàn)辦學(xué)特色和保證傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的人才支撐。

以學(xué)科建設(shè)引領(lǐng)教師隊(duì)伍發(fā)展，就是要推動(dòng)人才和學(xué)科的融合。新建本科院校要以重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科為抓手，以專(zhuān)業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)為平臺(tái)，及時(shí)遴選一批學(xué)科帶頭人，形成覆蓋骨干教師、優(yōu)秀青年教師的教學(xué)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，通過(guò)搭建學(xué)科平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)由個(gè)體優(yōu)勢(shì)向群體優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，建立教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展共同體。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新教師工作機(jī)制，建立支持相關(guān)學(xué)科教師到校內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)流動(dòng)工作機(jī)制，提供寬松的研究工作環(huán)境，進(jìn)行目標(biāo)培養(yǎng)，充分發(fā)揮校內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)在科研人才培養(yǎng)方面的孵化作用，保持學(xué)科整體優(yōu)勢(shì)。

（二）改革人才引進(jìn)機(jī)制，引領(lǐng)教師隊(duì)伍成長(zhǎng)

圍繞人才培養(yǎng)需求，增加教師數(shù)量，是新建本科院校必須采取的措施，在高等教育史上也不乏借助外力實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)提高學(xué)校辦學(xué)水平的先例。然而，新建本科院校在升格初期，吸引人才的能力有限，人才引進(jìn)并不能從根本上解決師資隊(duì)伍整體薄弱的問(wèn)題，相反“在優(yōu)質(zhì)教師資源相對(duì)稀缺的情況下，外部校際間師資競(jìng)爭(zhēng)激烈，依賴(lài)‘引進(jìn)，勢(shì)必會(huì)自設(shè)師資建設(shè)的‘瓶頸，制約學(xué)校的發(fā)展，原有資源也有可能萎縮、流失”[8]。

對(duì)此，在人才引進(jìn)方面必須處理好以下兩組關(guān)系：一是當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。新建本科院校要對(duì)現(xiàn)有師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)展開(kāi)詳細(xì)的分析，科學(xué)編制教師補(bǔ)充計(jì)劃，瞄準(zhǔn)人才梯隊(duì)建設(shè)，立足學(xué)科建設(shè)需要，按照亟須補(bǔ)充、寧缺毋濫的原則，分層次、保重點(diǎn)、有計(jì)劃地引進(jìn)人才，優(yōu)先保證傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科、本科教學(xué)專(zhuān)業(yè)的人才需求；在注重高層次學(xué)科帶頭人、創(chuàng)新人才及教學(xué)科研骨干引進(jìn)的同時(shí)，要進(jìn)一步儲(chǔ)備人才，在特色學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科及實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科領(lǐng)域兼顧補(bǔ)充優(yōu)秀碩士研究生。二是引進(jìn)人才與本土教師的關(guān)系。這里所說(shuō)的關(guān)系，不只是利益關(guān)系，利益關(guān)系是需要通過(guò)建立公平、公正的制度體系予以維系的，而是特指工作領(lǐng)域的合作關(guān)系。本土教師對(duì)新建本科院校而言是歷史的貢獻(xiàn)者，是學(xué)校教師隊(duì)伍的主體，人才引進(jìn)的目的不是替換本土教師，畢竟沒(méi)有哪一所高等學(xué)校能夠通過(guò)替換數(shù)量占多數(shù)的教師主體來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，因?yàn)橛纱烁冻龅慕?jīng)濟(jì)代價(jià)、文化代價(jià)都是不可估量的?！皬目沙掷m(xù)發(fā)展的角度看，以校養(yǎng)才、以才育才就成為孕育‘雙一流師資隊(duì)伍的必然選擇?！毙陆ū究圃盒Ｒ?jiǎng)?chuàng)新人才引進(jìn)工作思路，堅(jiān)持“引人”與“引智”相結(jié)合，建立符合現(xiàn)代大學(xué)制度的人才引進(jìn)政策，通過(guò)剛性引進(jìn)和柔性引進(jìn)相結(jié)合的方式、借助與高校的項(xiàng)目合作等措施，借智借力，培養(yǎng)一批有潛力的本土教師。