黃中麗

摘要：黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時代農業(yè)農村改革發(fā)展指明了方向。審視當前，農業(yè)農村留不住人，農民遠未成為“令人向往的職業(yè)”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。本文從加快“三農”工作隊伍建設、加快培育新型職業(yè)農民、凝聚社會各方力量三個層面詳細探討了強化鄉(xiāng)村振興人才支撐的建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興人才支撐職業(yè)農民

農業(yè)、農村、農民始終是社會安定、發(fā)展的基礎和保障，“三農”向好，全局主動。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時代農業(yè)農村改革發(fā)展指明了方向。鄉(xiāng)村振興，何處發(fā)力？審視當前，農業(yè)農村留不住人，農民遠未成為“令人向往的職業(yè)”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。2018年中央一號文件明確提出，要匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。

一、加快“三農”工作隊伍建設，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障

十九大報告指出，加強農業(yè)農村基礎工作，要“培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的‘三農工作隊伍”。“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”9個字是新時代“三農”工作隊伍的基本能力素養(yǎng)，建立這樣一支隊伍是高質量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵。在隊伍建設上，首先要抓住領導干部這個“關鍵少數”，使領導干部將自身擺放在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，特別是從事農口工作的領導干部，要主動成為懂農業(yè)、愛農村、愛農民隊伍中的一員，既落實好黨和政府在農村的各項方針政策，又保持同農民的血肉聯(lián)系，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強組織保障。

（一）把“三農”工作擺在重要位置

我國經濟社會進入新的發(fā)展階段后，農村工作的目標、任務和內涵雖然有所調整，但解決“三農”問題的大政方針沒有變。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是站在全局的高度，將之前分散的政策措施統(tǒng)一了起來，形成了有機整體，是既往戰(zhàn)略的全面總結和升華。各級領導干部必須要有清醒地認識，始終將“三農”工作擺在重要位置，黨政一把手是鄉(xiāng)村振興的第一責任人，尤其在選人用人方面，在農業(yè)占比較大的縣區(qū)，要提高“三農”工作在績效考核體系中的比重，重視農業(yè)農村干部的培養(yǎng)、配備、使用。

（二）提高服務“三農”工作能力水平

習近平總書記強調，各級領導干部特別是以農業(yè)為主產業(yè)的市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要熟悉農業(yè)、了解農業(yè)。當前，“三農”面臨的新情況、新矛盾、新問題層出不窮，“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的現象還大量存在，要適應新時代、新形勢，領導干部就需要不斷優(yōu)化知識機構，提升自身能力素質。一方面要堅持問題導向，向專家學、向農民學，學會問計于民，充實自身政治、經濟、法律、社會等綜合知識儲備，不斷提升辯證思維、綜合施策的能力。另一方面要增強學以致用能力，注重調查研究，堅持理論聯(lián)系實際，堅持學以致用、用以促學。

（三）創(chuàng)新領導方式方法

新時代的農村工作出現了許多新矛盾、新問題?；庑旅埽鉀Q新問題，需要有新的思路和新的方法，各級干部應適應形勢、轉變觀念，創(chuàng)新領導方式方法。一方面，要在深入研究農業(yè)農村發(fā)展的階段性特征上，牢固樹立創(chuàng)新意識，加強對新問題新情況的研究，找準工作的突破口和著力點；另一方面，領導干部要樹立法治思維，做到辦事依法、遇事找法，解決問題靠法，善用法律規(guī)范行為，協(xié)調利益關系，維護群眾合法權益。

二、加快培育新型職業(yè)農民，為鄉(xiāng)村振興打造過硬的主力軍

目前，農業(yè)勞動力存在總量過剩和結構性、區(qū)域性短缺并存現象，農忙時缺人手、現代農業(yè)缺人才、新農村建設缺人力問題日顯普遍。農村“空心化”、農民“兼業(yè)化、老齡化”現象非常普遍，未來“誰來種地”、“如何種好地”問題已成為緊迫的現實問題。今后中國農業(yè)的從業(yè)主體，從個體形態(tài)看就是新型職業(yè)農民。同時，發(fā)展現代農業(yè)，也需要有與之相適應相匹配的懂技術、會管理、善經營的高素質新型職業(yè)農民。因此，新型職業(yè)農民作為真正的農業(yè)繼承人，其全職務農并以此為固定乃至終身職業(yè)，解決了“誰來種地”的現實難題，也是解決“怎樣種好地”的關鍵環(huán)節(jié)，也因此必然地將要成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中建設農村的主力軍，必須大力加快培育。

（一）精準選擇培育對象

從事農業(yè)的群體雖然不少，但素質能力參差不齊。選好選準培育對象是做好新型職業(yè)農民培育的第一步。一方面要重點培育家庭農場、種養(yǎng)大戶、經紀人、農民專業(yè)合作組織等從業(yè)人員；另一方面還要從儲備生力軍角度考慮，圍繞特色產業(yè)，主動關注有志于從事農業(yè)生產經營的務農青年、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、農村“兩后生”，以及大中專畢業(yè)生等新生勞動力重點培養(yǎng)。

（二）構建教育培訓體系

充分發(fā)揮農校、綜合院校涉農專業(yè)、科研院所、農技站等各類資源，構建“一主多元”新型職業(yè)農民教育培訓體系，多種途徑開展職業(yè)農民培育。鼓勵一些縣區(qū)設立的農業(yè)園區(qū)、發(fā)展較好的農業(yè)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，建立實訓基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地。政府還可以通過提供補貼和政策優(yōu)惠，引導社會力量開辟新型職業(yè)農民培育市場。

（三）開展職業(yè)農民認定

對職業(yè)農民進行認定管理，把農業(yè)生產經營與職業(yè)教育水平掛鉤，建立完備的數據檔案庫，形成嚴格的農業(yè)就業(yè)制度，有利于統(tǒng)籌培養(yǎng)新型職業(yè)農民隊伍，以及后續(xù)落實支持扶持政策。同時，規(guī)范認定也是開展日常培訓，提供跟蹤服務，幫助其提高生產經營水平的前提。

（四）營造“尊農”“興農”氛圍

要做好輿論引導，營造重視農業(yè)，關心農村和尊重農民的社會氛圍，通過報紙、電視、廣播、網絡等多種媒介，加強對新型職業(yè)農民戰(zhàn)略意義、扶持政策、典型經驗和先進事跡成果的宣傳，營造學習農業(yè)有希望、投身農業(yè)有前途、發(fā)展農業(yè)有前景的積極氛圍，推動新型職業(yè)農民培育工作深入開展。

三、凝聚各方面力量，為鄉(xiāng)村振興提供全方位人才支撐

2018年中央一號文件指出“要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之”。鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，需要各類人才來書寫。

（一）加強農村專業(yè)人才隊伍建設

農村人才是推動鄉(xiāng)村振興的原動力。要充分調動農民群眾的積極性，挖掘內部潛力。要把從農村流失的精英請回農村，用他們的所學所長投身“三農”建設。要發(fā)掘各種“能人”，包括農村致富達人、專家能手、道德模范、優(yōu)秀基層干部等先進典型。要號召農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)農民工多數掌握一門或多門專業(yè)技術，眼界寬、思路活，引導他們回鄉(xiāng)后，能把特長與生產實際結合，帶動當地產業(yè)發(fā)展。而且，農民工返鄉(xiāng)在家門口創(chuàng)業(yè)，有利于解決農村空心化現象，解決一系列農村社會問題。

（二）發(fā)揮科技人才支撐作用

科技是第一生產力，推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化，必須要為農業(yè)插上“科技的翅膀”。而科技支撐的關鍵是人才，但目前扎根基層的農業(yè)科技人才很少，每1萬名農業(yè)人口中農業(yè)科技人才不到10人。要加大對農業(yè)科技的資金投入，并用適宜的待遇穩(wěn)住人才、激勵人才。要探索建立農業(yè)科技人才資本產權激勵機制，鼓勵技術入股、分紅、員工持股等分配方式，加快落實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。要建立健全科技人才評價、選拔、使用機制，促進農業(yè)科技人才的合理流動。

（三）鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設

鄉(xiāng)村振興，百業(yè)待興，需社會各界共同投身建設。而鄉(xiāng)村振興基層任務重、條件苦、待遇差，要用“真情美景”吸引人才、留住人才。一方面，要打造鄉(xiāng)村人才培育引進使用鏈條，如建立城市教師醫(yī)生、科技文化人員等定期服務鄉(xiāng)村機制。在對其政策傾斜、資金支持外，還要對外來人才的學習、生活和心理多給予關心，加強對外來人才的管理服務，使其扎根鄉(xiāng)村熱土。另一方面，要優(yōu)化農村人居環(huán)境，留住田園風光之美、民風淳樸之美，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持黨政干部、企業(yè)家、專家學者、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

當各級領導干部這個關鍵少數全力投入鄉(xiāng)村振興，當這支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍真正建立起來，當新型職業(yè)農民逐漸成為鄉(xiāng)村振興主體，當各種改革紅利社會資源自發(fā)流向鄉(xiāng)村的時候，農業(yè)將會成為煥然一新的產業(yè)，農村將會成為引人入勝的天地，農民將會成為令人向往的職業(yè)，鄉(xiāng)村將會真正興旺發(fā)達，必將會為實現“兩個一百年”的宏偉目標，奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]2018年中央一號文件中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[N].人民日報，2018—02—05（1）

[2]安偉等加強黨對農村工作的領導[N].河南日報（農村版），2015—03—09（2）

[3]楊重衛(wèi)創(chuàng)新培訓方式提高新型職業(yè)農民培育效果[J].農民科技培訓，2014（7）：20

[4]王利偉2030年我國城鄉(xiāng)結構的演變趨勢及對策建議[J].中國經貿導刊，2017（26）：73—74

[5]程艷紅大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新背景下農民繼續(xù)教育對策研究[J].中國經貿導刊，2017（32）：71—72