劉新鳳

摘 要：公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為我國(guó)現(xiàn)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，同時(shí)又是公路體制健全完善的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，在現(xiàn)階段發(fā)展的情形下，相關(guān)管理部門能夠在公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用進(jìn)行分析的前提下，針對(duì)其在現(xiàn)今發(fā)展中存在的問題，提出相關(guān)的改進(jìn)對(duì)策對(duì)于促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：公路經(jīng)濟(jì)；作用；措施

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的過程中，公路經(jīng)濟(jì)作為參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要組成部分，在實(shí)際進(jìn)行的過程中，公路經(jīng)濟(jì)的管理不僅僅是面對(duì)公路事業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的基礎(chǔ)上而進(jìn)行的，而且與實(shí)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的方向必須實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性的構(gòu)建，以此能夠從公路經(jīng)濟(jì)管理層面上為適應(yīng)整個(gè)大背景市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。當(dāng)前，公路體系在建設(shè)的過程中，城鄉(xiāng)公路一體化建設(shè)，同樣是在公路經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌管理的基礎(chǔ)上而進(jìn)行的，主要是在資金技術(shù)的強(qiáng)有力支撐下，保證公路建設(shè)的規(guī)范化，并且能夠在規(guī)范化的建設(shè)基礎(chǔ)上，保證依托公路運(yùn)行發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)管理工作能夠向著科學(xué)化的方向進(jìn)行。就現(xiàn)實(shí)的發(fā)展而言，當(dāng)前公路交通發(fā)展的過程中，公路經(jīng)濟(jì)的管理發(fā)展必須在足夠強(qiáng)大的資金支撐下進(jìn)行，是一種資金密集型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。由于公路在國(guó)家生產(chǎn)生活中存在的位置是基礎(chǔ)設(shè)施的重要建設(shè)部分，做好科學(xué)的計(jì)算和分析，保證公路管理經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化獲得，從公路層面上構(gòu)建適應(yīng)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的公路經(jīng)濟(jì)管理體制，以此能夠?yàn)榇龠M(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

加快公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就是與公路相關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都能夠得到一定程度的發(fā)展，其作用非常突出。一方面可以改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，交通運(yùn)輸承載力的提高從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高數(shù)量和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)物流運(yùn)輸提供了堅(jiān)實(shí)的保障。在現(xiàn)今區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，公路系統(tǒng)作為一個(gè)對(duì)區(qū)域地區(qū)思想解放、溝通內(nèi)外的重要橋梁，同時(shí)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)弱起著非常重要的促進(jìn)作用，其也體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)政府執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，是現(xiàn)階段政府對(duì)服務(wù)人們能力的一個(gè)鑒定指標(biāo)。所以，對(duì)于一個(gè)特定的地區(qū)來(lái)講，不斷的強(qiáng)化公路建設(shè)的力度，力圖能夠在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中降低人力、物力以及信息、物流流通時(shí)間，降低成本的投入，從而能夠有效的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮重要作用。這一作用的闡述也是對(duì)“要想富，先修路”的傳統(tǒng)的理念的現(xiàn)代化應(yīng)用的重要體現(xiàn)。另一方面能夠促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高。具體而言，表現(xiàn)為現(xiàn)今公路經(jīng)濟(jì)的高效率發(fā)展最為根本的依托和體現(xiàn)則是公路建設(shè)水平和質(zhì)量的提高，從而通過公路功能的有效發(fā)揮降低各個(gè)區(qū)域之間的時(shí)間和空間距離，從而能夠?yàn)閺?qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的交流與合作等提供便利化的條件。表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中首先體現(xiàn)在拉動(dòng)投資、拉動(dòng)融資、以及拉動(dòng)“三產(chǎn)”，尤其是公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了非常重要的刺激作用，從而促進(jìn)了整體經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

一，公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各種問題

公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展很重要，但是目前公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了不少瓶頸。這些問題嚴(yán)重的影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提升。

首先，部門觀念束縛，現(xiàn)代化公路經(jīng)濟(jì)管理理念缺乏支撐。由于我國(guó)現(xiàn)代化公路經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)起步較晚，認(rèn)識(shí)不足加上經(jīng)驗(yàn)的不足導(dǎo)致我國(guó)在促進(jìn)現(xiàn)代化公路建設(shè)和發(fā)展的過程中缺乏相應(yīng)的公路經(jīng)濟(jì)理念的支撐，未能有效的發(fā)揮引導(dǎo)和支撐作用。就這一方面而言，我國(guó)的公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中由于思維定勢(shì)、產(chǎn)業(yè)慣性、體制慣性等多種因素的影響，導(dǎo)致眾多的公路經(jīng)濟(jì)管理部門缺乏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)意識(shí)、現(xiàn)代化服務(wù)理念比較強(qiáng)缺乏，而且部門缺乏主動(dòng)探索的能力與動(dòng)力，導(dǎo)致我現(xiàn)今眾多公路經(jīng)濟(jì)地區(qū)無(wú)法及時(shí)的找到公路發(fā)展的準(zhǔn)確思路，從而對(duì)公路經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展造成了極大的影響。

其次，重視建設(shè)輕視養(yǎng)護(hù)，價(jià)值功能持續(xù)支撐不足。現(xiàn)今我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中由于缺乏現(xiàn)代化公路經(jīng)濟(jì)理念，從而導(dǎo)致我國(guó)普遍存在的公路系統(tǒng)發(fā)展重視初期的建設(shè)而忽視了后期運(yùn)營(yíng)階段的養(yǎng)護(hù)工作，造成了現(xiàn)今將大量的資金費(fèi)用用于公路的養(yǎng)護(hù)工作。具體而言，現(xiàn)代化公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的缺乏導(dǎo)致相關(guān)的公路經(jīng)濟(jì)部門在針對(duì)公路經(jīng)濟(jì)價(jià)值功能、成本等方面存在嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致無(wú)法統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)識(shí)的不足公路養(yǎng)護(hù)投入時(shí)間和空間的錯(cuò)位，資金的濫用對(duì)于公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r是非常不利的。

最后，重視公路運(yùn)輸，合理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)缺乏支撐?，F(xiàn)今，在公路經(jīng)濟(jì)管理中我國(guó)普遍存在一個(gè)問題則是現(xiàn)今重投入、建設(shè)，輕產(chǎn)出、養(yǎng)護(hù)、跟蹤問效、運(yùn)輸發(fā)展，從而造成了管理的不善，結(jié)構(gòu)的合理性未能完全保持和掌握。此外，對(duì)于現(xiàn)代化公路經(jīng)濟(jì)管理中的公路運(yùn)輸來(lái)講，其合理結(jié)構(gòu)的存在還必須能夠在完善的配套設(shè)施的基礎(chǔ)上進(jìn)行功能的發(fā)揮，但是我國(guó)現(xiàn)今公路經(jīng)濟(jì)管理的客貨運(yùn)配套設(shè)施與公路建設(shè)相比存在極為滯后的現(xiàn)象，從而在一定程度上制約了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。

二，提升公路經(jīng)濟(jì)的具體性措施

第一，強(qiáng)化三化互動(dòng)理念，推進(jìn)現(xiàn)代化交通運(yùn)輸業(yè)的建立和發(fā)展

為了能夠促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從根本上要促進(jìn)現(xiàn)代化交通運(yùn)輸業(yè)的建立和發(fā)展。具體而言，現(xiàn)代化交通運(yùn)輸業(yè)的建立和發(fā)展要能夠找到適合我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條道路，首先要在公路建設(shè)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三方面的互動(dòng)，在以上三個(gè)方面的發(fā)展中充分的考慮和分析公路建設(shè)各個(gè)方面的工作，在力圖地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)資源、城市群的形成、生產(chǎn)要素流動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等目標(biāo)的制定下進(jìn)行公路的全面建設(shè)。以此為我國(guó)現(xiàn)代化公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明一條道路和提供建設(shè)方向。

第二，強(qiáng)化三產(chǎn)發(fā)展，推進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展

在促進(jìn)我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，公路經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)部門能夠針對(duì)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)生產(chǎn)要素做好引導(dǎo)工作，積極的促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)結(jié)構(gòu)合理性的保持和完善，通過資金、技術(shù)在公路沿線區(qū)域的流動(dòng)，并且能夠通過三次產(chǎn)業(yè)的有效互動(dòng)，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互發(fā)展交通的基礎(chǔ)上，積極的促進(jìn)公路沿線區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶的形成，并充分流動(dòng)到公路沿線區(qū)域，形成新的發(fā)展格局，如“三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互相交融”。此外，公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中保證其結(jié)構(gòu)的基本合理還要能夠通過實(shí)現(xiàn)公路發(fā)展和三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的統(tǒng)籌、公路發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌、公路發(fā)展和工業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌、公路發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌，做到四個(gè)統(tǒng)籌兼顧以此為公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的動(dòng)力。

第三，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)工作的進(jìn)行，促使現(xiàn)代化公路管理理念的執(zhí)行

現(xiàn)代化公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最為重要的是能夠不斷的促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)工作體系的創(chuàng)新建設(shè)和發(fā)展，這就要求公路管理部門能夠強(qiáng)化巡視監(jiān)察工作，針對(duì)公路經(jīng)濟(jì)中存在的損壞的部分及時(shí)的進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，避免大范圍的損壞現(xiàn)象的形成從而造成強(qiáng)度較大、力度較大的養(yǎng)護(hù)工作的投入，這一工作的進(jìn)行是現(xiàn)代化公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展改善的重要部分。

第四，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量，以服務(wù)的發(fā)展為公路經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力

相關(guān)管理部門要能夠意識(shí)到現(xiàn)代化公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展的動(dòng)力之一是來(lái)自公路經(jīng)濟(jì)服務(wù)質(zhì)量的發(fā)展和完善，通過高效、完善的服務(wù)工作的完成，著力建設(shè)依第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)為主要方向建設(shè)，以此帶動(dòng)相關(guān)的公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此外，還需要法律手段與行政輔助的干預(yù)。相比于一些西方國(guó)家高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作的法制現(xiàn)狀，我國(guó)有關(guān)高速公路經(jīng)濟(jì)管理法律還存在一定的不足，和西方國(guó)家還存在較大差距，嚴(yán)重影響了高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因而，為了提升高速公路經(jīng)濟(jì)管理的水平，需要首先完善高速公路經(jīng)濟(jì)管理的法制建設(shè)，不斷完善現(xiàn)有的高速公路經(jīng)濟(jì)法律，明確高速公路經(jīng)濟(jì)管理的義務(wù)和權(quán)利，從而提升其管理力度。其中執(zhí)法改革是一項(xiàng)重要的改革環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段，我國(guó)高速公路執(zhí)法工作還存在很多問題，如執(zhí)法效率低、執(zhí)法主體較多等，因此，應(yīng)該明確劃分公安部門和交通部門在高速公路經(jīng)濟(jì)管理中的部門職責(zé)，通過聯(lián)合執(zhí)法的手段，充分利用各種執(zhí)法力量，從而有效提升高速公路經(jīng)濟(jì)管理的執(zhí)法能力。高速公路在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，作為一項(xiàng)重要的國(guó)有資產(chǎn)，政府宏觀的經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)于提升高速公路經(jīng)濟(jì)體制改革至關(guān)重要，區(qū)別于普通公路，高速公路具有營(yíng)利性和公共性，并且由于技術(shù)要求高、投資規(guī)模大、投資回報(bào)慢等，導(dǎo)致很多企業(yè)在高速公路投資建設(shè)方面積極性低，針對(duì)該類情況，政府應(yīng)該充分發(fā)揮自己的職責(zé)，采取必要的行政措施來(lái)吸引更多的社會(huì)力量進(jìn)行投資，從而降低國(guó)家級(jí)地方財(cái)政的壓力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)投資的優(yōu)化。此外，政府還應(yīng)該嚴(yán)格控制高速公路的經(jīng)營(yíng)主體，一些非營(yíng)利性質(zhì)的機(jī)構(gòu)要優(yōu)先考慮，而政府需要進(jìn)行必要的管理和知道，而針對(duì)一些營(yíng)利性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)該和機(jī)構(gòu)簽訂正式的勞動(dòng)合同，合同中要明確雙方的義務(wù)、職權(quán)及經(jīng)營(yíng)年限等，如果合同到期之后要收回高速公路的收費(fèi)權(quán)。

結(jié)語(yǔ)

綜上，加快公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展是現(xiàn)今我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)化公路經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和發(fā)展的重要的工作，面對(duì)現(xiàn)今公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題能夠從重視養(yǎng)護(hù)工作、強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化“三化”互動(dòng)理念的形成以及強(qiáng)化“三產(chǎn)”發(fā)展以此為公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足的動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

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[2]宋蕊.新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制及措施[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2014（18）.

（作者單位：萊蕪市公路管理局）