周烈榮　唐玏

摘 要 “軍民融合”式發(fā)展道路是我軍現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想，是我軍軍事變革的行動(dòng)指南，也是我軍從勝利走向勝利的必由之路。在不同的歷史時(shí)期有著不同的時(shí)代內(nèi)涵，對(duì)我軍現(xiàn)代化進(jìn)程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著不同的歷史意義。了解“軍民融合”式發(fā)展產(chǎn)生及發(fā)展的歷史由來(lái)，深刻把握“軍民融合”式發(fā)展的與時(shí)俱進(jìn)特色，加強(qiáng)“軍民融合”創(chuàng)新與實(shí)踐，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”具有重要的推動(dòng)作用和指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞 軍民融合 與時(shí)俱進(jìn) 軍民兩用

軍民融合式發(fā)展就是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中；既要堅(jiān)持勤儉建軍，走投入少、效益高的發(fā)展路子，又要協(xié)調(diào)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)相互兼容，相互促進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍的統(tǒng)一。從歷史進(jìn)程看，“軍民融合”式發(fā)展的與時(shí)俱進(jìn)大致體現(xiàn)在以下五個(gè)階段。

1 “軍民融合”思想的萌芽

“軍民融合”思想的萌芽是上個(gè)世紀(jì)五十年代毛澤東提出的 “軍民兩用”思想。上個(gè)世紀(jì)五十年代，綜合歷史條件和國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)國(guó)防建設(shè)和戰(zhàn)略思想，主要是應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。針對(duì)此情況，毛澤東結(jié)合國(guó)家發(fā)展形勢(shì)和軍隊(duì)建設(shè)需求，提出了“軍民兩用”思想。軍民兩用制造模式不但可以研制軍用品滿足軍事需求，也可研制民用品滿足社會(huì)需求，或直接研制軍民兩用的產(chǎn)品。但是由于時(shí)值建國(guó)初期，國(guó)家百?gòu)U待興，直到后來(lái)的文革十年動(dòng)亂，這一思想并沒(méi)有真正落實(shí)到國(guó)防工業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中。雖然國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)了一批國(guó)防重點(diǎn)工程，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也取得了一定程度的發(fā)展，但基本上都處于各自建設(shè)，甚至到了上世紀(jì)八十年代，我國(guó)國(guó)防工業(yè)仍處于軍民分割狀態(tài)?！败娒駜捎谩迸c“軍轉(zhuǎn)民”兩個(gè)概念有著不同的背景和內(nèi)涵。在美國(guó)，冷戰(zhàn)時(shí)期是“軍轉(zhuǎn)民”，冷戰(zhàn)后期改革為“軍民兩用”，其實(shí)是在國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中把重心轉(zhuǎn)向了前者，軍事的地位更為特殊，所以從那時(shí)候起，其軍事領(lǐng)域的發(fā)展就站上了靠前的起跑線。

2 對(duì)“軍民融合”思想的進(jìn)一步探索

上世紀(jì)八十年代后期，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了重大而深刻的變化，世界經(jīng)濟(jì)和軍事力量也在發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化。黨的十一屆三中全會(huì)，黨中央為適應(yīng)世界發(fā)展形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展，提出了改革開(kāi)放的戰(zhàn)略構(gòu)想和發(fā)展理念。由于當(dāng)時(shí)國(guó)情，國(guó)防工業(yè)產(chǎn)品單一、效益不高，過(guò)分依賴(lài)國(guó)防財(cái)政，鄧小平在繼承“軍民兩用”的基礎(chǔ)進(jìn)行了全方位、多領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，國(guó)家綜合國(guó)力大幅提高，國(guó)防工業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。在此形勢(shì)下，江澤民進(jìn)一步拓展了“軍民結(jié)合”的范圍，將軍隊(duì)后勤保障、人才培養(yǎng)、國(guó)防教育等實(shí)行社會(huì)化，這是軍民融合邁出的又一步伐。后來(lái)提出了“軍民結(jié)合，寓軍于民”的改革方向，國(guó)防科技和民用科技在相互競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上以國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)為大局，資源共享、克服短板，關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了跨越式發(fā)展進(jìn)步。在軍工企業(yè)領(lǐng)域，積極把用于軍隊(duì)科研機(jī)構(gòu)的高新技術(shù)引用到民用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，激發(fā)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)動(dòng)力，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；民用企業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了軍用產(chǎn)品危機(jī)感，為提高軍用品質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 新時(shí)期對(duì)“軍民融合”思想的考驗(yàn)

新時(shí)期，結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，在當(dāng)時(shí)現(xiàn)代高新技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)條件下和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)軍隊(duì)后勤保障提出了“軍民兼容”改革思路。軍民兼容是指在社會(huì)主義國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)中，注意兼顧民用和軍用兩個(gè)方面，處理好國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。它的含義包括兩個(gè)方面：一方面，國(guó)防建設(shè)要服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，軍費(fèi)開(kāi)支不能突破國(guó)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)界限；另一方面，國(guó)防建設(shè)不能只是消費(fèi)金錢(qián)的“利劍”，而應(yīng)同時(shí)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的“助推器”，也就是在國(guó)防建設(shè)中開(kāi)發(fā)新技術(shù)，然后再轉(zhuǎn)向民用，變“消耗型”國(guó)防為“增殖型”國(guó)防，達(dá)到既加強(qiáng)國(guó)防又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展，從總體上增強(qiáng)國(guó)力的目的。軍民兼容有多種形式：一是產(chǎn)品的兼容，比如交通工具，通信設(shè)備等，既是軍品。二是生產(chǎn)能力的兼容，充分發(fā)揮軍工企業(yè)的生產(chǎn)能力，既生產(chǎn)軍品，又生產(chǎn)民品。三是工程建設(shè)的兼容，新建工程項(xiàng)目，只要條件許可，就實(shí)行平戰(zhàn)結(jié)合，既立足于發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要，又要兼顧到戰(zhàn)時(shí)便于“藏走打”。四是科學(xué)技術(shù)的兼容，國(guó)防科技不僅要直接服務(wù)于國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，而且要不斷向民用轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)民用技術(shù)發(fā)展，求得技術(shù)上以民養(yǎng)軍，以軍助民。當(dāng)然還有人才、智力等方面的兼容，軍民兼容思想的發(fā)展，是當(dāng)時(shí)條件下，黨和國(guó)家建設(shè)的一個(gè)重要進(jìn)步，是國(guó)防現(xiàn)代化的必由之路。

4 “軍民融合”思想的成熟定型

胡主席提出“建立和完善軍民結(jié)合，寓軍于民的武器裝備科研體系，軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，堅(jiān)持勤儉建軍，走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子?！边@是軍民融合發(fā)展思想的又一次突破和創(chuàng)新，拓寬了軍民融合的運(yùn)用范圍，為更好地實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)民展指引了方向，具有豐富的思想內(nèi)涵。雖然我軍開(kāi)展軍民結(jié)合、軍民聯(lián)合的思想較早，但是軍民融合的概念還是在國(guó)外提出。西方一些國(guó)家把這種國(guó)防采辦擴(kuò)大利用到民用科技和工業(yè)基礎(chǔ)的做法，叫做軍民融合或軍民一體化。實(shí)踐表明：軍民融合既是國(guó)防建設(shè)改革的推動(dòng)，又是國(guó)防建設(shè)改革的產(chǎn)物。軍民融合和軍民一體化是立足于現(xiàn)實(shí)的國(guó)情和軍情，充分考慮生產(chǎn)效益最高化、資源利用合理化、產(chǎn)品效能最大化，把軍、地雙方優(yōu)勢(shì)資源通過(guò)有效機(jī)制統(tǒng)籌起來(lái)，協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體模式。目的都是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)的同時(shí)，兼顧好國(guó)防實(shí)力的同步提升，進(jìn)而讓國(guó)防建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，同時(shí)讓經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好地為國(guó)防建設(shè)提供必要的經(jīng)濟(jì)支撐。

5 “軍民融合”思想的創(chuàng)新實(shí)踐

習(xí)近平主席高度重視國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)以及部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提升，提出了一系列強(qiáng)軍治軍的新思想新觀點(diǎn)新要求。他站在歷史高度明確提出：“要把走軍民融合式發(fā)展路子作為重要途徑，把軍政、軍民團(tuán)結(jié)作為重要政治保障，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍的統(tǒng)一?！毙滦蝿?shì)下國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀以及國(guó)際安全壓力警示我們，走軍民融合式發(fā)展道路，不僅是我軍建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想，也是當(dāng)前乃至今后我軍軍事變革的重要?jiǎng)?chuàng)新方向；走軍民融合式發(fā)展道路，不僅是當(dāng)今世界新軍事變革的時(shí)代潮流，而且是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”、“強(qiáng)軍夢(mèng)”的重要保障。既有利于國(guó)家多元化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又有利于軍隊(duì)現(xiàn)代化的國(guó)防建設(shè)，更有利于實(shí)戰(zhàn)化條件下的戰(zhàn)斗力生成。習(xí)主席首次把軍民融合式發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面，為新時(shí)期實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，全面深化軍隊(duì)改革和推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展指明了方向。明確指出：“實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。”

綜上所述，強(qiáng)軍興軍的偉大征程中，軍民融合式發(fā)展勢(shì)在必行，既是戰(zhàn)略工程，又是創(chuàng)新工程，既要有戰(zhàn)略思維，又要有創(chuàng)新思維和法治思維。如今，“軍民融合”仿佛已經(jīng)由一顆萌芽的種子成長(zhǎng)為一棵枝葉繁茂的參天大樹(shù)，為富國(guó)強(qiáng)軍保駕護(hù)航。隨著未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)樣式向混合戰(zhàn)爭(zhēng)演進(jìn)，軍民融合顯得更為重要。深度融合是在強(qiáng)軍目標(biāo)牽引下的必由之路，要高度重視軍民融合發(fā)展的全面性和實(shí)效性，軍民兩個(gè)領(lǐng)域要有大棋局觀念，要本著為國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)防事業(yè)負(fù)責(zé)的姿態(tài)既要各司其職又要相互配合以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，強(qiáng)軍夢(mèng)，富民夢(mèng)。以習(xí)近平主席為核心的黨中央正帶領(lǐng)全國(guó)各族人民一道闊步前進(jìn)在中華民族偉大復(fù)興的康莊大道，步伐堅(jiān)實(shí)，勢(shì)不可擋。

參考文獻(xiàn)

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