段啟群

摘 要 審前羈押滿足了國(guó)家在控制犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序方面的基本需求，但是，羈押的過度適用，不僅直接侵害了公民的人身自由權(quán)，并容易導(dǎo)致控辯的不平衡，有損公平正義的法治精神。本文主要研究審前羈押的概念、特征、功能、審前羈押司法審查的理論基礎(chǔ)，以便引起進(jìn)一步關(guān)注和深入研究。

關(guān)鍵詞 審前羈押 司法審查

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2012 年《刑事訴訟法》對(duì)審前羈押司法審查制度進(jìn)行了一定完善。如細(xì)化了取保候?qū)徟c監(jiān)視居住的條件，對(duì)審查逮捕程序進(jìn)行了一定改造，授權(quán)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行捕后羈押必要性審查等，總體上體現(xiàn)了對(duì)審前羈押進(jìn)行司法審查和訴訟化改造，抑制審前羈押的過度適用，具有一定的歷史進(jìn)步意義。但是仍然還存在一些問題，如刑事拘留公安機(jī)關(guān)自我授權(quán)，缺乏司法審查等。

1審前羈押的概念

我國(guó)立法上雖然多處提到“羈押”，但是羈押并沒有一個(gè)明確的法律定位。我國(guó)理論界對(duì)于審前羈押性質(zhì)也有不同的理解，主要有“強(qiáng)制措施說”和“剝奪人身自由狀態(tài)說”?！皬?qiáng)制措施說”是當(dāng)前的主流觀點(diǎn)，該學(xué)說認(rèn)為審前羈押是國(guó)家法定機(jī)關(guān)在刑事判決最終生效以前，依法將犯罪嫌疑人、被告人置于看守所或者其他規(guī)定的場(chǎng)所，剝奪其人身自由的一種強(qiáng)制措施?！皠儕Z人身自由狀態(tài)說”稱審前羈押為未決羈押，指犯罪嫌疑人、被告人在法院作出生效判決之前被剝奪人身自由的狀態(tài)。結(jié)合上述兩種觀點(diǎn)，審前羈押可界定為：在法院生效判決之前，有羈押決定權(quán)的機(jī)關(guān)為保證刑事訴訟的順利進(jìn)行，在一定時(shí)間內(nèi)剝奪犯罪嫌疑人、被告人人身自由的一種狀態(tài)。其包括偵查階段、審查起訴階段以及審判階段的羈押。審前羈押是拘留與逮捕強(qiáng)制措施的伴隨狀態(tài)和當(dāng)然結(jié)果。

2審前羈押的正面功能和負(fù)面作用

審前羈押有其正面作用，如保障刑事訴訟順利進(jìn)行，防止犯罪嫌疑人繼續(xù)實(shí)施犯罪等，但在實(shí)際運(yùn)用過程中，也產(chǎn)生了諸多問題，不可回避。

審前羈押的正面功能主要有訴訟保障和預(yù)防繼續(xù)犯罪。羈押的根本目的是訴訟保障，這是理論界和實(shí)務(wù)界都毫無爭(zhēng)議的。羈押只是一種刑事程序法之程序保全措施，其主要能夠從以下幾方面實(shí)現(xiàn)訴訟保障：首先，審前羈押能夠確保犯罪嫌疑人、被告人到案，防止其逃避刑事追訴；其次，審前羈押有利于保全證據(jù)，查明案件事實(shí)。再次，審前羈押能夠有效防止犯罪嫌疑人自殺、自殘或者受到來自受害人的報(bào)復(fù)以及同案犯的加害；最后，審前羈押可以保證在法院作出生效判決后，將犯罪嫌疑人、被告人順利交付執(zhí)行。

審前羈押也存在一定的負(fù)面作用，具體表現(xiàn)在可能侵犯人權(quán)和損害犯罪嫌疑人、被告人的訴訟防御權(quán)。毫無疑問，審前羈押剝奪了犯罪嫌疑人、被告人的人身自由，犯罪嫌棄人在羈押期限內(nèi)，由于身心受到嚴(yán)重刺激，可能選擇對(duì)自己不利的供述，甚至還有一定程度存在的刑訊逼供、引供誘供，這些既侵犯了犯罪嫌疑人的基本人權(quán)同時(shí)也可能導(dǎo)致冤假錯(cuò)案的發(fā)生。同時(shí)，犯罪嫌疑人在被羈押期間無人身自由，不利于其尋找對(duì)其有利的證據(jù)，從而查清案件事實(shí)。在審判前將被告羈押，基本等同于剝奪其全力為訴訟防御的權(quán)利。因此，審慎進(jìn)行審前羈押是非常有必要的。

3審前羈押的司法審查

審前羈押需要約束，需要經(jīng)過嚴(yán)格的司法審查，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家公權(quán)力有序行使，真正保障公民權(quán)利。審前羈押的司法審查指司法機(jī)關(guān)對(duì)審前羈押進(jìn)行審查裁判的機(jī)制。特定的司法機(jī)關(guān)依法對(duì)羈押適用要件的合法性和正當(dāng)性進(jìn)行審查，作出是否羈押的決定，并在作出決定后，同時(shí)提供司法救濟(jì)程序。審前羈押的司法審查具有以下四個(gè)特征：首先，主體是司法機(jī)關(guān)。依據(jù)憲法規(guī)定，法院和檢察院是司法機(jī)關(guān)，進(jìn)行相應(yīng)的審查；其次，客體是追訴機(jī)關(guān)剝奪犯罪嫌疑人人身自由的強(qiáng)制性追訴行為。在我國(guó)主要是刑事拘留、延長(zhǎng)拘留期限、審查逮捕、延長(zhǎng)羈押期限；再次，審查內(nèi)容主要包括是否決定羈押的事前審查和救濟(jì)性質(zhì)的事后審查；最后，審查的程序是司法程序。審前羈押的司法審查是通過具有中立性、參與性、公開性、程序性的司法程序進(jìn)行的審查。

在刑事訴訟法中，各國(guó)普遍確立了羈押的司法審查的原則。有的國(guó)家甚至將審前羈押的司法審查上升到憲法的高度。如德國(guó)《基本法》第 19 條規(guī)定：“其權(quán)利受到公共權(quán)力侵犯的任何人，都可以要求法院對(duì)侵犯進(jìn)行審查?！彼痉▽彶橐彩且豁?xiàng)重要的國(guó)際司法準(zhǔn)則。聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》第 9 條第 3 款規(guī)定，任何因刑事指控被逮捕或拘禁的人，應(yīng)被迅速帶見審判官或其他經(jīng)法律授權(quán)行使司法權(quán)力的官員。

我國(guó)對(duì)羈押的司法審查也有相關(guān)規(guī)定。我國(guó)《憲法》第 37 條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕?！毙淌略V訟法中也有關(guān)于檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕權(quán)及人民法院決定逮捕權(quán)和檢察機(jī)關(guān)逮捕后羈押必要性審查的規(guī)定。2012 年 10 月最高人民檢察院修改并頒布了《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，其中規(guī)定了羈押必要性審查程序的啟動(dòng)方式，確立了羈押必要性審查的部門分工，列舉了可以提出予以釋放或者變更強(qiáng)制措施建議的條件，明確可以提出予以釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議，有利于約束審前羈押的濫用，實(shí)現(xiàn)打擊犯罪和保障人權(quán)的平衡。當(dāng)然，司法實(shí)踐中，還存在著刑事拘留、審查逮捕缺乏司法審查，捕后羈押必要性審查制度不完善等問題，相關(guān)完善任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

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