朱中偉

摘 要 當(dāng)前，我國社會(huì)不平衡以及發(fā)展的不充分，積累了大量的矛盾，這些矛盾糾紛必將在一定程度上通過信訪渠道反映出來，充分用好信訪聽證制度，是堅(jiān)持以人民為中心，維護(hù)信訪人合法權(quán)益的可靠措施，可以促進(jìn)疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)的化解處理，不斷提高信訪工作公信力。

關(guān)鍵詞 聽證評(píng)議 金鑰匙 信訪工作 公信力

中圖分類號(hào)：D632.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1矛盾凸顯，困境倒閉破解良策

聽證評(píng)議是“陽光信訪”的重要組成部分，是新形勢下依法化解信訪矛盾的現(xiàn)實(shí)需要。

1.1依法化解信訪積案的需要

個(gè)別人員長期信訪，有的甚至惡意制造影響，干擾了正常的信訪秩序和工作秩序。這種信訪積案的形成，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因，同時(shí)也與信訪人自身因素密切相關(guān)。處理信訪積案，僅僅依靠傳統(tǒng)單一的方法無法徹底化解。隨著個(gè)別信訪人的行為升級(jí)，信訪穩(wěn)定工作壓力越來越大，迫切需要用足用好建立信訪聽證評(píng)議制度，提升公信力。

1.2依法處置違法信訪行為的需要

在處理信訪問題過程中，按照“三到位一處理”原則，信訪部門可以做到“三個(gè)到位”，即群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位，但在“一處理”即依法處理違法行為方面必須依靠司法機(jī)關(guān)。司法實(shí)踐中，往往要確保信訪工作程序完備、信訪事項(xiàng)處理完結(jié)，才能更有效地打擊信訪活動(dòng)中的違法行為。用足用好聽證評(píng)議制度，公開票決信訪事項(xiàng)處理滿意度，保證處理不欠賬，可以更好地為依法打擊提供條件。

1.3實(shí)現(xiàn)雙向規(guī)范的需要

信訪活動(dòng)是互動(dòng)、雙向的過程。在這個(gè)過程中，由于信訪人信訪行為和工作人員的工作行為不規(guī)范，均有可能導(dǎo)致新的矛盾糾紛。有的信訪事項(xiàng)雖然履行了信訪程序，但信訪人思想息訪難，案結(jié)事未了，不能及時(shí)依法有序退出信訪渠道，甚至在訴訟與信訪之間反復(fù)流轉(zhuǎn)，迫切需要搭建公開公正的聽證評(píng)議平臺(tái)，進(jìn)行充分的溝通，由第三方進(jìn)行裁決，促進(jìn)信訪積案盡快化解。

2積極探索，健全聽證評(píng)議機(jī)制

做好聽證評(píng)議工作必須健全聽證評(píng)議機(jī)制，需從建章立制入手，確保組織機(jī)構(gòu)、制度、措施“三到位”。

2.1確保組織協(xié)調(diào)到位

成立聽證評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，遵循公開、公平、公正的原則，負(fù)責(zé)組織實(shí)施召開信訪聽證評(píng)議會(huì)。聽證評(píng)議會(huì)參與人包括主持人、信訪人（或代理人）、責(zé)任單位、聽證評(píng)議員、監(jiān)票人、計(jì)票人、記錄員、新聞媒體記者。評(píng)議員可以由人大代表、政協(xié)委員、勞動(dòng)爭議調(diào)解員、職工代表、離退休職工代表、律師等群體組成。

2.2確保聽證程序到位

精心制定信訪聽證評(píng)議工作辦法，根據(jù)單位實(shí)際情況，明確評(píng)議范圍、評(píng)議規(guī)則、評(píng)議流程及結(jié)果運(yùn)用，讓聽證評(píng)議會(huì)有條不紊進(jìn)行。召開聽證評(píng)議會(huì)時(shí)，按照聽證主持人宣布聽證事由、聽證會(huì)紀(jì)律和聽證員、記錄員、信訪事項(xiàng)當(dāng)事人名單；信訪事項(xiàng)當(dāng)事人陳述事實(shí)和理由；信訪事項(xiàng)當(dāng)事人進(jìn)行舉證、質(zhì)證和辯論；聽證員詢問；信訪事項(xiàng)當(dāng)事人最后陳述意見等程序進(jìn)行。

2.3確保履行職責(zé)到位

聽證組織機(jī)關(guān)履行好工作職責(zé)，認(rèn)真審核信訪人提出的聽證申請(qǐng)，并決定是否同意聽證，做好聽證評(píng)議會(huì)議協(xié)調(diào)工作。聽證主持人履行好主持聽證評(píng)議會(huì)職責(zé)，組織好聽證員評(píng)議。記錄員核對(duì)參加聽證會(huì)人員，認(rèn)真做好聽證記錄、評(píng)議記錄工作。聽證評(píng)議員聽取信訪當(dāng)事人意見，以無記名的方式對(duì)信訪問題的基本是非和解決到位情況進(jìn)行投票表決。

3同堂會(huì)診，把握聽證評(píng)議環(huán)節(jié)

在運(yùn)作過程中堅(jiān)持依法依規(guī)，把握“公開”“公平”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還參與各方“一個(gè)明白”。

3.1把握會(huì)前溝通環(huán)節(jié)

會(huì)前，責(zé)任單位征求信訪人意見后，與信訪聽證評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)共同商定聽證評(píng)議時(shí)間，在聽證評(píng)議會(huì)舉行前，將聽證評(píng)議會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證評(píng)議員組成情況和相關(guān)事項(xiàng)書面通知信訪人和參會(huì)評(píng)議員。同時(shí)，將信訪人基本情況、主要訴求、處理經(jīng)過、處理意見及信訪人意見等書面材料報(bào)聽證評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并及時(shí)送達(dá)參會(huì)評(píng)議員。信訪人認(rèn)為聽證評(píng)議會(huì)主持人或聽證評(píng)議員與該信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系需回避的，可在舉行聽證會(huì)前申請(qǐng)更換人員。

3.2把握會(huì)中質(zhì)辯詢問環(huán)節(jié)

借鑒法院庭審模式，信訪聽證評(píng)議會(huì)按照告知雙方權(quán)利義務(wù)，雙方輪流陳述、舉證、質(zhì)證等8個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行，讓雙方當(dāng)事人面對(duì)面交談，最大可能地消除各方猜忌，增強(qiáng)信任感。同時(shí)，雙方的陳述不僅有相應(yīng)的證據(jù)支持，而且還會(huì)受到對(duì)方及評(píng)議員的質(zhì)證，確保雙方的意見和主張得到平等充分表達(dá)。聽證評(píng)議員現(xiàn)場獨(dú)立發(fā)表聽證評(píng)議意見，對(duì)雙方進(jìn)行詢問，讓信訪事項(xiàng)的來龍去脈、是非曲直水落石出。

3.3把握公開票決結(jié)果環(huán)節(jié)

雙方陳述質(zhì)證環(huán)節(jié)后，全體聽證評(píng)議員以無記名的方式對(duì)信訪問題的基本是非和解決到位情況進(jìn)行投票表決，當(dāng)場宣讀結(jié)果。信訪事項(xiàng)當(dāng)事人、聽證員核對(duì)無誤后簽名確認(rèn)。信訪事項(xiàng)當(dāng)事人拒絕簽名的，記錄員在聽證記錄上予以注明，并由全體聽證員簽名確認(rèn)。在投票過程中，監(jiān)票人、計(jì)票人全程監(jiān)督。信訪人親屬可申請(qǐng)參與計(jì)票、監(jiān)票工作，確保各個(gè)環(huán)節(jié)受到雙方認(rèn)可。

4全面融合，提升聽證評(píng)議效能

信訪聽證評(píng)議采用公開、民主的方式化解信訪難題，增強(qiáng)了工作人員和信訪人的法制觀念。

4.1推動(dòng)信訪工作法治化

通過把律師引入信訪事項(xiàng)聽證評(píng)議，發(fā)揮了律師易于被信訪群眾接受的優(yōu)勢。在聽證評(píng)議過程中，律師參與陳述、質(zhì)問，從專業(yè)角度指出責(zé)任單位工作中存在的瑕疵、信訪人信訪過程中違法或不規(guī)范行為，維護(hù)了信訪人和責(zé)任單位的合法權(quán)益，為聽證評(píng)議員提供了法律依據(jù)，也起到了對(duì)信訪人面對(duì)面普法教育的作用。

4.2推動(dòng)信訪工作民主化

聽證評(píng)議“同堂會(huì)診”變信訪部門獨(dú)角戲?yàn)橄嚓P(guān)部門大合唱，面對(duì)面聽取信訪人訴求，進(jìn)一步拓寬了解決信訪矛盾問題的渠道。聽證評(píng)議程序嚴(yán)謹(jǐn)、紀(jì)律嚴(yán)格，對(duì)無理訴求信訪人起到揭“老底”、找“病根”、止“頑疾”的效果，也為公安機(jī)關(guān)依法處置違法信訪行為提供了依據(jù)。有效解決信訪積案中群眾有話無處說、有苦無處訴、有氣無處出的問題，拉近了黨群干群距離。

4.3推動(dòng)信訪工作公開化

聽證會(huì)召開前，通過報(bào)紙、通告欄等形式將聽證會(huì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公示，接受各方的意見建議。聽證評(píng)議會(huì)舉行時(shí)，邀請(qǐng)電視臺(tái)、報(bào)社等新聞媒體記者、職工群眾代表參加聽證評(píng)議會(huì)，全程錄像，留存資料備查。要依托新聞媒體、門戶網(wǎng)站把信訪聽證評(píng)議事項(xiàng)向社會(huì)公開，充分發(fā)揮監(jiān)督和促進(jìn)作用。信訪聽證評(píng)議提供了宣傳政策法規(guī)、思想教育的平臺(tái)，也進(jìn)一步推動(dòng)了信訪工作公開化。