劉云松

摘要：隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，環(huán)境問題也隨之而來，出現(xiàn)了大氣污染、水污染、固體廢物污染等一系列的問題。傳統(tǒng)觀點認為：經(jīng)濟的發(fā)展必然會帶來環(huán)境問題，它們之間是不可平衡的矛盾。這種認識是片面的，是不正確的，因為經(jīng)濟的發(fā)展會在一定程度上對環(huán)境造成一定的損害，也存在一定的矛盾，但是，只要采取正確的方式，不僅可以將這種損失減少到最小，而且更重要的是還可以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的雙贏，促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護從相克到相生的轉(zhuǎn)變，也就是說，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間存在著一種博弈，但這種博弈不是不可調(diào)和的。我們目前要做的是建立符合各博弈主體經(jīng)濟利益為目標的協(xié)同合作機制，同時還要注意調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。絕不能走發(fā)達國家先污染后治理的老路，而是要用發(fā)展的觀點來解決這兩者之間的矛盾，找到平衡點，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的良性發(fā)展。采取有效的符合我國國情的政策措施，走經(jīng)濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展道路，以期實現(xiàn)我們偉大復興的中國夢。

關鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展；環(huán)境保護；博弈；政策措施

中圖分類號：F124；X321 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2018.03.008

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總體布局，提出推進生態(tài)文明，建設美麗中國.我們雖取得了一些積極的進展，但環(huán)境形勢依然嚴峻，污染治理依然艱巨。面對“十三五”轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，資源環(huán)境承載不足的制約，如何推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，成為亟需解決的問題[1]。根據(jù)生態(tài)文明建設理念，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護是相輔相成、相互促進的，實現(xiàn)二者的雙贏也是科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的應有之義[2]。十九大更是提出建設美麗中國、保護生態(tài)環(huán)境就是保護未來等改革方向，將環(huán)境問題放在了史無前例的突出位置，體現(xiàn)了黨和國家的決心。

2012年全國廢水排放總量684.8億噸。其中，工業(yè)廢水排放量221.6億噸，城鎮(zhèn)生活污水排放量462.7億噸。全國廢氣中二氧化硫排放量2117.6萬噸。其中，工業(yè)二氧化硫排放量為1911.7萬噸；氮氧化物排放量2 337.8萬噸，煙（粉）塵排放量1 234.3萬噸。全國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量32.9億噸，綜合利用量20.2億噸，處置量7.1億噸，傾倒丟棄量144.2萬噸，全國一般工業(yè)固體廢物綜合利用率為61.0%。全國工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量3 465.2萬噸，綜合利用處置率為76.1%。

2015年1月1日起施行的新《中華人民共和國環(huán)境保護法》第一章總則第四條指出：保護環(huán)境是國家的基本國策。國家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護和改善環(huán)境、促進人與自然和諧的經(jīng)濟、技術政策和措施，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段環(huán)境質(zhì)量惡化，經(jīng)濟發(fā)展的后期環(huán)境質(zhì)量得以改善。換句話說，在發(fā)展的早期階段環(huán)境壓力會比收入增長的更快，達到更高的收入水平后與GDP相關的增長會放緩。這種在收入改變跟環(huán)境質(zhì)量之間的系統(tǒng)性的關系，我們稱之為環(huán)境庫茲涅茨曲線。它是污染與經(jīng)濟發(fā)展之間的一條倒U型曲線，它的結(jié)果已顯示如果采取有效地措施，經(jīng)濟的增長與環(huán)境的改善是可以兼容的[3]。

1 經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的辯證關系

改革開放以來，我國的經(jīng)濟得以迅速發(fā)展，2010年，我國超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體。但粗放的發(fā)展模式及以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和低效的能源利用方式，使目前我國煤炭生產(chǎn)與消費量均居世界首位；產(chǎn)生的SO2、NOx使大部分城市出現(xiàn)不同程度的環(huán)境污染問題。尤其是近幾年，環(huán)境問題更加頻頻見于報端，已引起國家和廣大社會群體的廣泛關注。

我國環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟增長方式與環(huán)境保護的矛盾。當前，我國經(jīng)濟的增長主要是依靠消耗大量資源、能源換取的，而高能耗、高污染、高排放的生產(chǎn)方式產(chǎn)生的污染物物超過了生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力和環(huán)境的承載力，對生態(tài)環(huán)境造成極為嚴重的破壞。二是能源結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長的矛盾。近年來，中國以化石能源為主的能源消費總量呈現(xiàn)出快速上漲的態(tài)勢，化石能源的對外依存度越來越高，不僅增加了我國能源安全的風險，在某種程度上也加大了環(huán)境治理的難度。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問題更加突出，已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。經(jīng)濟發(fā)展必須以環(huán)境承載力為限度，如果超過這個限度，就會造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染，從而使經(jīng)濟發(fā)展失去賴以存在的基礎和條件[4]。

因此，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間存在著一種博弈，這是我們研究的切入點。在此引入一個概念——博弈論（又稱對策論），具有競爭或?qū)剐再|(zhì)的行為稱為博弈行為。在這類行為中，參加斗爭或競爭的各方各自具有不同的目標或利益。為了達到各自的目標和利益，各方必須考慮對方的各種可能的行動方案，并力圖選取對自己最為有利或最為合理的方案。

經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染的相互關系——從相克到相生。將環(huán)境保護納入經(jīng)濟發(fā)展體系之內(nèi)，將其作為一種產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，使經(jīng)濟主體能夠從治理污染、保護環(huán)境中受益，與其利潤最大化的目標相一致，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展從相克到相生的轉(zhuǎn)變[5]。

當前我國對環(huán)境污染還沒有引起足夠的重視，其原因在于對國民收入的狂熱追求及扭曲的GDP核算制度，再一個是現(xiàn)存的環(huán)境保護制度缺乏對污染的有效約束與激勵機制。因此，當務之急是要積極開展制度創(chuàng)新，引入長期有效的約束機制，建立有利于環(huán)境保護的制度措施，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的和諧統(tǒng)一。重點在于建立符合各博弈主體的利益目標，在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間建立一種“利益”平衡的合作博弈機制，約束各利益主體行為從非合作向合作協(xié)調(diào)機制轉(zhuǎn)變。

2 經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的共生策略

工業(yè)化轉(zhuǎn)型階段，石化資源的廣泛使用及粗放的發(fā)展模式，導致中國環(huán)境污染嚴重，部分地區(qū)甚至影響到人類的生存環(huán)境質(zhì)量。毋庸置疑，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的和諧與統(tǒng)一是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，其關鍵在于準確把握經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，形成敏感的環(huán)境意識，強化環(huán)境法制建設及執(zhí)行力度，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級[6]。

導致環(huán)境污染的另一個原因是，排污費用遠遠低于污染治理成本，企業(yè)基于利益的驅(qū)使不愿治理污染。加強排污權(quán)交易制度建設及其立法，運用市場規(guī)律調(diào)整排污。從理論和實證的角度（自下而上）來說技術進步和創(chuàng)新環(huán)境是控制排放的最佳工具[7]。

由于過分追求經(jīng)濟的發(fā)展，人類已經(jīng)為嚴重的環(huán)境惡化付出了巨大的代價[8]。許多國家，尤其是部分發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展歷程似乎也印證了這一點，幾乎都采取了先發(fā)展經(jīng)濟，后治理環(huán)境的辦法。發(fā)達國家的一些經(jīng)驗，對我們國家來說具有非常好的借鑒作用，他們已經(jīng)走過了環(huán)境污染的老路，也費了很大的物力和財力才將環(huán)境治理好，他們的成功經(jīng)驗對我們有很大的啟示作用，我們應從他們的經(jīng)歷中總結(jié)經(jīng)驗教訓，不再重蹈他們的覆轍。

2.1 發(fā)揮政府的作用

好的制度需要好的管理，環(huán)境政策的確立、環(huán)保法規(guī)的實施都需要政府的參與。這是由于政府具有矯正市場、配置資源失靈的作用。事實證明，市場和政府的作用是相互補充的，應充分發(fā)揮政府在實現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的制度供給作用。

2.2 利用市場機制實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

美國的環(huán)境治理自開始就采用強有力的國家法律，在廢物循環(huán)中，利用“污染者付費”的原則實現(xiàn)從源頭上削減廢物。美國對部分地區(qū)的水污染實行排污權(quán)交易制度，早在二十世紀七十年代開始執(zhí)行的排污權(quán)制度是將市場機制引入水污染的防治中，政府制定排污的總量，然后對排污總量進行分配，企業(yè)只有具有了排污的權(quán)力后才能進行排污，否則要受到法律的嚴格制裁，同時獲得排污權(quán)的企業(yè)還可以將排污權(quán)進行儲存和轉(zhuǎn)讓。

2.3 提高公眾的環(huán)保意識

各國政府都重視環(huán)境教育，并提供免費短期培訓以提高公眾對環(huán)境問題的認識[9]。發(fā)達國家非常重視運用各種手段和輿論傳媒加強社會宣傳，比如日本就是從兩個方面提高公眾對環(huán)保的參與度，一是引導市民正確購物和環(huán)境友好地或環(huán)境保全地消費；二是增進反復利用意識，即要求市民和單位對購買的一次性易耗品，應加強反復使用和多次使用，對生活耐用品如衣服、舊家電、家具等自己不用了可以送給有需求的人使用，以提高市民對實現(xiàn)零排放或低排放社會的意識[10]。社會公眾的環(huán)境保護意識水平和環(huán)境保護參與力度是環(huán)境保護能否有效開展的關鍵[11]。

3 我國的污染治理措施

我國的實際情況跟國外一些國家還不太一樣，這就需要我們針對自己的國情提出一些具有針對性的措施。既要發(fā)展經(jīng)濟，又要保護環(huán)境，如何找到平衡，實現(xiàn)二者的和諧與統(tǒng)一將是我們亟待解決的難題，也是實現(xiàn)人與自然共同發(fā)展的本源命題。我們要促進生態(tài)與經(jīng)濟的互動發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏目標，建立生態(tài)與經(jīng)濟互動發(fā)展機制[12]。

3.1 發(fā)展低碳經(jīng)濟

國家要積極發(fā)揮政策引導作用，促進低碳經(jīng)濟的實施。如，在城市規(guī)劃及項目審批時納入氣候影響的相關要素，形成有利于應對氣候變化的長效機制與政策措施，以不斷提高政府、企業(yè)及居民適應氣候變化的能力；在制定稅收政策時，綜合考慮資源、環(huán)境和碳排放的稅種及稅率，通過這些措施來引導企業(yè)與社會行為，惟有這樣，方可形成有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟的有效機制。

針對我國當前的環(huán)境現(xiàn)狀，首先應積極調(diào)整對能源的開發(fā)及利用，減少對煤炭的有效需求。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護和諧統(tǒng)一的有效途徑。在城市化過程中大力推廣低碳理念，合理規(guī)劃城市功能布局，選用節(jié)能保溫材料，推廣節(jié)能燈具及電器，有效減少日常生活中的碳排放。在交通運輸中，重視低碳交通的發(fā)展也是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的重要途徑[13]。

3.2 經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的良性互動

當前應著力解決以下關鍵問題：以科技為支點，用生態(tài)文明價值觀引領綠色發(fā)展；經(jīng)濟發(fā)展目標由單一型向綜合型轉(zhuǎn)變；構(gòu)建資源有償使用和生態(tài)補償機制，完善相關市場體制建設[14]。

清潔生產(chǎn)技術被視為在生產(chǎn)過程中可以直接減少對環(huán)境的有害影響[15]。利用清潔、可持續(xù)的新能源代替化石能源是解決這些問題的重要途徑。因此，要樹立“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，發(fā)展經(jīng)濟必須要以保護環(huán)境為前提。借鑒一些發(fā)達國家在快速工業(yè)化進程中經(jīng)歷過嚴重的環(huán)境問題，我們不會走“先污染后治理”的老路，但也不會用停止發(fā)展的辦法解決前進中的問題。

3.3 引入綠色GDP概念

在我國，每單位GDP的材料和能源消耗要遠高于發(fā)達國家的水平。這些能源利用的低效率不僅大大限制了中國的增長速度，而且也使中國在競爭上處于劣勢。中國應繼續(xù)淘汰落后的技術和產(chǎn)品，通過采用新技術來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并促進ISO14000環(huán)境管理體系和生態(tài)標簽[16]。

現(xiàn)行的以GDP為核心的國民經(jīng)濟核算體系，由于忽略非市場產(chǎn)出、環(huán)境破壞、資源浪費方面的有關計算，這樣的指標并不完整。在經(jīng)濟活動中，對資源消耗和對環(huán)境的負面影響越來越大，使社會忽視了因經(jīng)濟發(fā)展而導致環(huán)境破壞引起的經(jīng)濟損失，助長人們對資源的濫用及對環(huán)境的破壞。

綠色GDP的提出可以很好地將這些因素考慮在內(nèi)，使公眾對環(huán)境的認識更加深刻。綠色GDP的值應等于在現(xiàn)行GDP核算值的基礎上，再減去以下兩項數(shù)值：“資源耗減成本”和“環(huán)境降級成本”。這樣在一定程度上就會消除人們單純只追求GDP的虛增長，將環(huán)境要素考慮在內(nèi)，可以引起人們對環(huán)境保護的重視，也是符合人類發(fā)展的一種趨勢。

3.4 環(huán)境保護責任機制及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

環(huán)境保護制度本身的創(chuàng)新，將政府職能與市場機制結(jié)合起來，將環(huán)境保護與經(jīng)濟主體的利益緊密聯(lián)系起來，使環(huán)境保護成為人們的一種自覺行為，達到生產(chǎn)、消費與環(huán)境保護的和諧一致[17]。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，本質(zhì)上就是遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律。循環(huán)經(jīng)濟的基本原則是：“3R原則”，即減量化（reduce）原則、再使用（reuse）原則和再循環(huán)（recycle）原則。循環(huán)經(jīng)濟的模式是“資源-產(chǎn)品-廢物-再生資源”的反饋式循環(huán)過程，是一個對利用資源和保護環(huán)境更加有效的方式[18]。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要途徑，從資源流動的組織層面來看，主要是從企業(yè)小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)和社會大循環(huán)三個層面來展開；從資源利用的技術層面來看，主要是從資源的高效利用、循環(huán)利用和廢棄物的無害化處理三條技術路徑去實現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟依照資源承載力和環(huán)境容量進行適當?shù)慕?jīng)濟活動，以期實現(xiàn)對自然資源的合理開發(fā)利用，從而獲得較高的經(jīng)濟效益。資源、環(huán)境狀況的改善又會促進經(jīng)濟的發(fā)展，使經(jīng)濟—環(huán)境體系協(xié)同進化，良性發(fā)展。

3.5 實行稅制綠色化

進行適當?shù)亩愔聘母?，將環(huán)境稅真正作為一種市場手段加以運用，從而促進資源環(huán)境的保護[19]。調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，提高“綠色”稅收的比例。完善現(xiàn)行資源稅，比如增加水資源稅、森林資源稅等。我們國家的消費稅“綠色化”應著眼于鼓勵使用無鉛汽油，對低標號汽油和含鉛汽油征收消費稅附加；還可以按照排量的不同征收消費稅等。

借鑒國外的成熟經(jīng)驗，我們也可以直接引入新的環(huán)境稅。比如能源稅、含鉛汽油稅、污染稅及噪聲稅等，以及對特定消費品如汽油、煤炭等征收硫稅；對城市居民開征垃圾稅等等。

此外，可再生能源的發(fā)展與研究，在一定程度上也可以減輕環(huán)境的壓力。當前，新能源的研究主要集中在以下幾個領域：生物質(zhì)能、水能、地熱、太陽能、風能和海洋能源等[20]。

4 總結(jié)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的一個新的增長點，是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的有力結(jié)合[21]。只有正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系，用可持續(xù)發(fā)展的思想和方法來發(fā)展經(jīng)濟，才能化解環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展所帶來的一系列社會矛盾及環(huán)境問題，以環(huán)境友好來積極引導和促進經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建一個社會主義和諧社會。

中國必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，使其能以令人滿意的方式處理不可避免的經(jīng)濟快速增長和環(huán)境保護之間的尖銳沖突?？沙掷m(xù)發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會進步和環(huán)境保護的極其和諧的必由之路[22]。這個世界已經(jīng)可以說是一種超調(diào)的狀態(tài)，未來的發(fā)展一定是相對于自然世界零影響的發(fā)展[23]。發(fā)展經(jīng)濟必須要保護環(huán)境，這是經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)要求，離開經(jīng)濟發(fā)展來講環(huán)境保護，那是緣木求魚；離開環(huán)境保護去談發(fā)展經(jīng)濟，那是竭澤而漁，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展應視為一個統(tǒng)一的整體。他們是互利共生的，新的世紀，要按照新的觀念來看待這兩者，遵循與時俱進的思想才能取得更大的進步和發(fā)展。以資源、能源的高消耗與環(huán)境污染來換取一時的經(jīng)濟增長有悖于經(jīng)濟發(fā)展的本意，是絕不可取的。而是要保護環(huán)境，秉承可持續(xù)發(fā)展理念，以期實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。

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（編輯：張萌）

Game of China Economic Development and Environmental Protection

LIU Yunsong1， 2

（1. College of Urban and Environment Sciences， Peking University， Beijing 100871， China；

2. School of Urban Planning and Design， Peking University Shenzhen Graduate School， Guangzhou 518055， China）

Abstract：With rapid development of China economy， environmental problems have emerged including air pollution， water pollution， solid waste pollution and so on. The traditional view is that the development of the economy is bound to bring environmental issues and it is not balanced contradiction between economy and environment. This understanding is one-sided and not correct， because in a certain extent economic development will cause some damage to environment and there are also some contradictions， as long as we take the right way， not only can reduce this loss to a minimum， but more importantly， we can also achieve a win-win between economic development and environmental protectionand promote transform the relationship between economic development and environmental protection from restriction to coexist. In other words， there is a game between economic development and environmental protection， but this game is not irreconcilable， we have to build collaborative mechanism with the goal of the main economic interests of each game body， and also note that adjust and optimize the industrial layout. We will not take the old path of developed countries which pollution first and then treatment， but use the viewpoint of development to solve the contradiction between the two and find a balance point， to achieve the sound development of economic development and environmental protection. To take effective policies and measures in line with China's national conditions and walk the road of sustainable development of economy and environment， in order to achieve the great rejuvenation of our China dream.

Keywords：economic development；environmental protection；game；policies and measures