鄧茂林

摘要：為加快新型農業(yè)經營主體培育，推進農業(yè)適度規(guī)模經營，促進農業(yè)增效和農民增收，根據陜西省旬陽縣關口鎮(zhèn)農業(yè)新型經營主體發(fā)展現狀，提出新型農業(yè)經營主體發(fā)展經營存在問題及發(fā)展建議。

關鍵詞：新型：農業(yè)經營主體：存在問題：建議

關口鎮(zhèn)位于陜西省東南部的漢江北岸，隸屬陜西省安康市旬陽縣，全鎮(zhèn)共10個行政村，68個村民小組，1.6萬人，總面積168平方公里。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農民專業(yè)合作社、家庭農場、專業(yè)大戶等新型農業(yè)經營主體的培育和發(fā)展工作，將其作為農業(yè)產業(yè)轉型升級和精準扶貧工作的一項重要基礎性工作來抓。通過全民創(chuàng)業(yè)、招商引資，一大批務工能人返鄉(xiāng)、村組十部帶頭建設新型農業(yè)經營主體，發(fā)展規(guī)模經營。初步形成了“示范同區(qū)引領、合作組織協(xié)調、家庭農場支撐、職業(yè)農民經營”的現代農業(yè)示范體系，在帶動產業(yè)脫貧，實現貧困戶穩(wěn)定增收方面，取得了初步成效。

1 關口鎮(zhèn)新型農業(yè)經營主體發(fā)展現狀

1.1新型農業(yè)經營主體培育穩(wěn)中有升。截止2017年底全鎮(zhèn)培育現代農業(yè)示范同區(qū)4個，發(fā)展農民專業(yè)合作社51個，入社社員782戶，發(fā)展家庭經營農場6個，培育農村能人及產業(yè)大戶86戶。新型經營主體通過土地流轉、同區(qū)務工、訂單種植等形式帶動貧困戶發(fā)展農村產業(yè)420戶。

1.2 產業(yè)基地發(fā)展初見成效。各類新型經營主體，立足當地產業(yè)實際，發(fā)展規(guī)模化經營，主要圍繞魔芋、畜牧、黃花、中藥材、油牡丹、拐棗等產業(yè)，通過統(tǒng)一生產標準、統(tǒng)一投入品采購供應、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一組織實施，積極擴大產業(yè)基地規(guī)模，提升產品質量及產業(yè)化水平。全鎮(zhèn)建成公武油用牡丹生產、萬山青中藥材種植、富程林下魔芋、恒鵬黃花種植、正銀辣椒種植、富強花椒種植等百畝以上產業(yè)示范基地23個，其中3個基地納入縣級產業(yè)同區(qū)壯大培育。

1.3 產業(yè)帶動效益日逐障顯。新型農業(yè)經營主體在產業(yè)信息、技術水平、市場開拓、資金投入方面的優(yōu)勢，對提高農業(yè)的組織化程度、促進農民增收致富方面的引領作用逐步顯現。例如：公武油用牡丹農民專業(yè)合作社，流轉土地面積350畝發(fā)展油用牡丹及緊俏中藥材，年通過地租兌付、農民務工支付人員工資等費用16萬元，有效帶動貧困農戶獲利增收。萬山青中藥材種植有限公司，通過土地流轉、訂單種植等方式發(fā)展中藥材種植500畝，長期務工農戶60余人。

2 新型農業(yè)經營主體發(fā)展存在問題

2.1 新型農業(yè)經營主體運行不規(guī)范.通過調查全鎮(zhèn)現有新型經營主體，基本停留都在初期發(fā)展階段，普遍存在組織化程度低，日常運行不規(guī)范的問題。主要表現在：一是發(fā)展思路不清。對發(fā)展什么項目、資金如何籌措、如何開展技術服務、產品怎么銷等沒有深入調研考察，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，存在“等、靠、要”思想，據調杳分析，全鎮(zhèn)注冊的新型經營主體有近50%處于“僵尸”狀態(tài).二是內部管理混亂。絕大多數經營主體還是停留在傳統(tǒng)的家庭式經營，沒有建立完善的經營管理和利益分配制度，內部機構設置、職責劃分不清晰，財務管理制度不完善，會計核算不規(guī)范，民主管理體系不健全，運作管理隨意性大，沒有體現合作經營，發(fā)展活力不強，缺乏競爭力、吸引力。

2.2 產業(yè)規(guī)?；彤a品品牌化程度不高。從發(fā)展項目看，目前新型主體發(fā)展的項目主要停留在傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖產業(yè)和政府主導的長效產業(yè)，產業(yè)發(fā)展同質化現象突出，沒有體現區(qū)域特色，缺乏叫得響，拿得出、見效長的特色品牌。在發(fā)展規(guī)模上來看，受土地流轉、群眾思想等多種兇素制約，產業(yè)基地普遍存在規(guī)模小、難集約的問題，產業(yè)基地輻射半徑大都局限于本村、本組等小區(qū)域的合作，規(guī)模效應沒有充分體現，基地輻射能力弱，難以拉動市場，限制了農業(yè)產業(yè)化向深層次發(fā)展.

2.3 新型主體與農戶之間利益鏈接不穩(wěn)同。大部分新型主體與農戶之間是松散型的合作關系或口頭合作關系，沒有聯結成穩(wěn)同的利益共同體。有的即使簽訂了相關協(xié)議也只是形式上的約定，在技術、信息和產前、產中、產后服務方面沒有真正有效落實。在農產品行情不好時，經營主體不愿按訂單收購，壓價收購或不愿收購，行情好時，農戶又不愿將農產品賣給經營主體，抱團發(fā)展的優(yōu)勢沒有充分體現。

2.4 服務保障不到位。表現在：一是技術培訓不到位。雖然近年來縣鎮(zhèn)分別在不同層面、對不同對象組織了多場次的農業(yè)實用技術知識培訓，然而培訓內容針對性、實用性、有效性不強，培訓方式和手段落后，效果不顯著。二是生產配套服務不到位。針對農業(yè)經營主體的生產需求，從內部管理、技術指導、信息提供、產品銷售、日常監(jiān)管等方面沒有形成一條龍服務體系，同時受知識水平、人員斷層、經費不足、設施落后等兇素的制約，農業(yè)技術服務難以全面有效落實。三是生產配套設施滯后，“靠天吃飯”的狀況沒有從根本上改變，遇上天干雨澇、氣候變化、疫病襲擊等自然災害，直接影響農業(yè)新型經營主體的效益及生存。

3 進一步培育發(fā)展新型農業(yè)經營主體的建議

新型農業(yè)經營主體是推進農業(yè)轉型升級、帶動產業(yè)扶貧的中堅力量，更是引領現代農業(yè)發(fā)展的橋梁。全鎮(zhèn)上下要進一步提高思想認識，積極鼓勵引領幫服，加大培育力度，加快構建新型農業(yè)經營服務體系，引導新型農業(yè)經營主體健康快速發(fā)展，為推動農業(yè)產業(yè)提檔升級，助推脫貧攻堅，發(fā)展現代農業(yè)奠定基礎。

3.1 全力營造良好的發(fā)展環(huán)境。要加大政府對新型農業(yè)經營主體發(fā)展扶持政策的宣傳力度，使廣大經營者、業(yè)主熟悉、了解各項扶持政策，切實感受扶持政策帶來的發(fā)展機遇，增強其帶動普通農戶發(fā)展現代農業(yè)的信心和決心。要加強對典型事例的宣傳，通過宣傳他們的成功經驗、創(chuàng)業(yè)經歷，輻射帶動更多人，尤其是有志青年投身農業(yè)創(chuàng)業(yè)，使他們充分認識到投身農業(yè)生產，能為社會帶來更多的就業(yè)機會，有更廣闊的發(fā)展空間，有更豐厚的經濟利益。要把新型經營主體培育發(fā)展納入鎮(zhèn)對村、鎮(zhèn)對單位年度考核的重點內容，形成責任倒逼，切實增強助力發(fā)展的主動性和責任感。

3.2 著力強化服務管理。要對全鎮(zhèn)新型經營主體進行全面摸底調杳，建立管理服務臺帳，加強日常運行監(jiān)測指導和跟蹤服務。要明確新型經營主體培育發(fā)展幫包責任，建立一個主體、一名領導、一個單位、一名技術指導的“3+1”包幫責任體系，主動幫助新型經營主體理清發(fā)展思路，找準發(fā)展項目，完善管理制度，健全分配機制，解決發(fā)展難題。要深入開展示范主體創(chuàng)建行動，制定鎮(zhèn)域新型農業(yè)經營主體示范單位評選激勵辦法，整合上級各項扶持項目資金，加大對管理規(guī)范、帶動作用明顯、競爭能力強的經營主體的政策扶持力度，通過發(fā)揮示范主體的輻射帶動作用，提高規(guī)范化、科學化管理水平，引導經營主體朝著主體資質化、生產專業(yè)化、管理標準化方向發(fā)展。

3.3 統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)發(fā)展布局。要從鎮(zhèn)情實際出發(fā)，綜合考慮各村資源稟賦、產業(yè)基礎、市場需求、生態(tài)環(huán)境等兇素，按照宜農則農、宜蔬則蔬、宜果則果、宜牧則牧的原則和“短期抓烤煙、畜牧、魔芋、優(yōu)質糧油菜，中期抓特色林果改造提升和中藥材，長線抓油用牡丹、拐棗”的產業(yè)布局思路，做好全鎮(zhèn)新型經營主體帶動產業(yè)發(fā)展和產業(yè)基地建設規(guī)劃。明確一個主體，一項主導產業(yè)，做好主輔業(yè)結合，推進產業(yè)相互融合，形成具有市場前景好、持續(xù)發(fā)展能力強的產業(yè)結構，防止各類經營主體一哄而上，盲目擴大規(guī)模的傾向。要充分利用當地的區(qū)位優(yōu)勢和自然條件，傾注力量建設一批集農業(yè)生產、采摘體驗、鄉(xiāng)村旅游相結合的休閑農業(yè)體驗觀光同，打造“生態(tài)農業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”的現代農業(yè)發(fā)展新模式，規(guī)劃申報打造一批“農旅結合”、休閑觀光農業(yè)項目，助推鎮(zhèn)域農業(yè)產業(yè)集群式發(fā)展。

3.4 引導建立穩(wěn)同利益聯盟。積極探索“主體經營、帶動發(fā)展、保底分紅”等方式，推廣“農業(yè)主體+基地+貧用戶”的幫扶聯結模式，通過爭取專項扶持、發(fā)展現代同區(qū)、落實配套建設等措施，激勵各類農業(yè)經營主體帶動貧用戶，采取土地、產業(yè)扶持資金等要素人股，以及返租倒包、基地共建、階段就業(yè)等方式，建立保底分紅、勞務增收、訂單生產等鏈結機制，讓懂市場、懂經營的能人帶動貧用戶增加收益，形成產業(yè)精準扶貧的“大合唱”。

參考文獻：

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