[提 要]文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府補(bǔ)助是一個世界性難題，學(xué)界一直在探索如何構(gòu)建科學(xué)、合理的文化產(chǎn)業(yè)政府補(bǔ)助體系。通過對我國文化產(chǎn)業(yè)政府補(bǔ)助內(nèi)容結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，探討文化產(chǎn)業(yè)政府補(bǔ)助優(yōu)化路徑，進(jìn)一步加強(qiáng)中國特色的社會主義文化建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]文化產(chǎn)業(yè)；政府補(bǔ)助；路徑優(yōu)化

[作者簡介]廖禮平（1979—），男，江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院副教授，碩士，研究方向?yàn)榻逃龑W(xué)、工程管理。（江西南昌 330008）

[基金項(xiàng)目]2017年江西省文化藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“文化產(chǎn)業(yè)政府補(bǔ)助模式創(chuàng)新與路徑優(yōu)化”（YG2017342）

一、我國文化產(chǎn)業(yè)政府補(bǔ)助發(fā)展?fàn)顩r

（一）文化體育與傳媒政府補(bǔ)助方面

2011年以來，全國文化體育、傳媒文化政府補(bǔ)助財政支出規(guī)模呈穩(wěn)步上升趨勢。2011年用于文化體育、傳媒領(lǐng)域的公共財政規(guī)模達(dá)到1871.31億，增長率達(dá)21.37%；2012-2016年，平均每年保持20%以上的增長速度，公共財政規(guī)模突破4000億。文化體育、傳媒事業(yè)的快速發(fā)展，得益于《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《文化部“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃》等系列政策的出臺。從地區(qū)分布情況看，廣東省總量補(bǔ)助最大，2016年達(dá)到1200億元；上海近幾年總量偏低且增速較慢；東部沿海地區(qū)對文化產(chǎn)業(yè)的財政支出規(guī)模較大，排名前三為廣東省、江蘇省、北京市；西部內(nèi)陸地區(qū)財政支出相對偏少。從行業(yè)分布來看，文化類財政補(bǔ)助比例最高，新聞出版類最低。在增長趨勢指標(biāo)分析中，新聞出版、文化、文物、體育等呈現(xiàn)逐年上升趨勢。

（二）藝術(shù)與旅游景區(qū)財政補(bǔ)助方面

從全國對藝術(shù)表演機(jī)構(gòu)財政補(bǔ)助總量來看，2012年我國對7321家藝術(shù)表演機(jī)構(gòu)補(bǔ)助114.07億元，占全國同類藝術(shù)表演機(jī)構(gòu)收入比重的65.31%，可以看出，政府對藝術(shù)表演非常重視。從地區(qū)分布來看，平均財政補(bǔ)助最高地區(qū)是四川省與浙江省，財政補(bǔ)助近15億元。

在旅游景區(qū)財政補(bǔ)助方面，從國家撥款總量來看，2012年撥款總額達(dá)54.1億元，占當(dāng)年國家級風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營收入的13.12%；2013年-2016年，國家撥款總額維持12%以上的增長速度。在地區(qū)分布上，財政補(bǔ)助存在不平衡情況，浙江省、湖北省、四川省、湖南省名列前茅，而廣西省、云南省、甘肅省等獲得國家級風(fēng)景名勝區(qū)財政補(bǔ)助的規(guī)模明顯偏少，西藏則最少。

（三）文化制造業(yè)財政補(bǔ)助方面

從總量來看，近五年文化制造業(yè)獲得國家財政補(bǔ)貼收入的年均規(guī)模達(dá)到55億元，但行業(yè)間差異較大。具體分析，獲得政府財政補(bǔ)助規(guī)模最多的是文化用紙制造業(yè)；印刷復(fù)制服務(wù)業(yè)、視聽設(shè)備制造行業(yè)位居第二、第三。此外，獲得政府補(bǔ)助財政補(bǔ)貼數(shù)量最少的文化制造業(yè)是辦公用品制造業(yè)、陶瓷制品制造業(yè)、園林與陳設(shè)藝術(shù)制造業(yè)?？梢钥闯?，從事高端文化制造領(lǐng)域及相關(guān)配套服務(wù)行業(yè)，政府財政補(bǔ)助的力度相對大一些，這也是國家文化產(chǎn)業(yè)政府補(bǔ)助政策引導(dǎo)的結(jié)果。從不同區(qū)域來看，規(guī)模以上文化制造業(yè)獲得政府補(bǔ)助收入差別很大。總體上來說，仍然表現(xiàn)為東部沿海地區(qū)文化制造業(yè)獲得的財政補(bǔ)貼收入明顯高于西部、中部地區(qū)，這也反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)文化制造企業(yè)發(fā)展較快。

二、我國文化產(chǎn)業(yè)政府補(bǔ)助內(nèi)容結(jié)構(gòu)

（一）政府補(bǔ)助總體內(nèi)容結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)國家財政部規(guī)定，政府補(bǔ)助包括財政撥款、政府貼息、稅收返還和無償劃撥非貨幣性資產(chǎn)四類。通過查閱相關(guān)統(tǒng)計資料得知，在近五年政府補(bǔ)助中財政撥款占主導(dǎo)，占補(bǔ)助總額的60%以上；稅收返還類政府補(bǔ)助居第二位，占補(bǔ)助總額33.2%左右，并且呈現(xiàn)逐年增長的趨勢；政府貼息類政府補(bǔ)助比例相對較低，平均占全部政府補(bǔ)助的5%～8%。此外，無償劃撥的非貨幣性資產(chǎn)所占比例最小，甚至有的年份所占比例為0。

在財政撥款類政府補(bǔ)助中，其內(nèi)容細(xì)分非常復(fù)雜，中央、各級地方政府出臺了各種細(xì)分類型的補(bǔ)助內(nèi)容。經(jīng)過歸納整理，財政撥款類政府補(bǔ)助包括技術(shù)扶持類補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)扶持類補(bǔ)助、項(xiàng)目扶持類補(bǔ)助、對外扶持類補(bǔ)助、人才扶持類補(bǔ)助、無形資產(chǎn)扶持類補(bǔ)助和金融扶持類補(bǔ)助七類。在各種細(xì)分類型中，技術(shù)扶持、產(chǎn)業(yè)扶持、項(xiàng)目扶持占主導(dǎo)，從近五年的數(shù)據(jù)反映，其占財政撥款總數(shù)的比例分別為49.23%、24.31%、19.06%；無形資產(chǎn)類補(bǔ)助比例最小，平均每年不到1%。

（二）不同所有制文化企業(yè)政府補(bǔ)助內(nèi)容結(jié)構(gòu)

不同所有制文化企業(yè)在獲得政府補(bǔ)助內(nèi)容方面存在較大差異，通過對近五年統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)：在技術(shù)扶持類政府補(bǔ)助中，中外合資企業(yè)占比一直是各種所有制性質(zhì)企業(yè)中最高的，并且呈現(xiàn)出明顯上升趨勢；產(chǎn)業(yè)扶持類、項(xiàng)目扶持類政府補(bǔ)助中，國有企業(yè)、國有相對控制企業(yè)占比一直是各種所有制性質(zhì)企業(yè)中最高的。

（三）不同地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)政府補(bǔ)助內(nèi)容結(jié)構(gòu)

通過近五年統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，在稅收返還類政府補(bǔ)助中，浙江省返還力度最大，這充分說明浙江省在稅收方面給予了文化企業(yè)重點(diǎn)補(bǔ)助和大力扶持。在技術(shù)扶持類政府補(bǔ)助方面，北京市對文化企業(yè)的支持力度一直最大。從數(shù)據(jù)對比可以看到，2013年北京市文化企業(yè)獲得的技術(shù)扶持類政府補(bǔ)助占比達(dá)到75%以上，2016年雖然下降到58%，但是這兩年在所有參與分析的省份中，北京市技術(shù)扶持類政府補(bǔ)助占比最高。

三、文化產(chǎn)業(yè)政府補(bǔ)助優(yōu)化路徑

（一）構(gòu)建政府文化補(bǔ)助引導(dǎo)、監(jiān)督與評估一體化機(jī)制

一些企業(yè)對國家文化產(chǎn)業(yè)政府補(bǔ)助政策應(yīng)用不規(guī)范，甚至有違法違規(guī)現(xiàn)象，但這并不代表政府補(bǔ)助失去現(xiàn)實(shí)價值。通過調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，近年來政府補(bǔ)助對我國文化產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入、經(jīng)營效益、無形資產(chǎn)和社會就業(yè)等方面都產(chǎn)生了較大促進(jìn)效應(yīng)，這充分說明政府補(bǔ)助制度的存在價值及合理性。各級政府應(yīng)堅定、持續(xù)加大對文化產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)助力度。政府對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助，往往產(chǎn)生兩種效應(yīng)：一種是“賬面效應(yīng)”，即通過補(bǔ)助彌補(bǔ)虧損，增加盈利；另一種是“能力效應(yīng)”，即文化企業(yè)核心競爭力。當(dāng)前，之所以產(chǎn)生不少質(zhì)疑，其根本原因是一些企業(yè)僅僅發(fā)揮了文化補(bǔ)助的“賬面效應(yīng)”，未能從根本上提高文化企業(yè)的核心競爭力。

為了有效提高文化產(chǎn)業(yè)政府補(bǔ)助的“能力效應(yīng)”，使“兩種效應(yīng)”協(xié)調(diào)發(fā)揮，應(yīng)大力構(gòu)建政府文化補(bǔ)助引導(dǎo)、監(jiān)督與評估一體化機(jī)制。一是要構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)政府補(bǔ)助引導(dǎo)機(jī)制。加大文化補(bǔ)助對研發(fā)投入、開拓市場等“造血”環(huán)節(jié)的力度，從思想觀念上改變政府補(bǔ)助重短期經(jīng)濟(jì)效益輕后期延展效應(yīng)的指導(dǎo)思想，堅持長效理念。二是要嚴(yán)格文化產(chǎn)業(yè)政府補(bǔ)助監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對文化補(bǔ)助的規(guī)范性管理，建立嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，做到?？顚Ｓ?，切實(shí)提高政府補(bǔ)助的運(yùn)用效益。

（二）充分考慮行業(yè)差異，促進(jìn)政府補(bǔ)助“精確制導(dǎo)”

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐證明，不同行業(yè)中，政府補(bǔ)助產(chǎn)生的績效千差萬別的。這客觀上要求政府在制定政府補(bǔ)助政策時，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)研，尊重文化產(chǎn)業(yè)細(xì)分行業(yè)的特點(diǎn)及差異性，改變傳統(tǒng)“一刀切”的文化產(chǎn)業(yè)政府補(bǔ)助政策體系，建立基于細(xì)分行業(yè)特征的分類化專項(xiàng)補(bǔ)助機(jī)制。首先要充分研究各細(xì)分行業(yè)的具體特點(diǎn)，了解其發(fā)展難點(diǎn)及前沿動態(tài)。二是要引入多元主體共同參與決策的機(jī)制。充分發(fā)揮不同領(lǐng)域文化專家的作用，將行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、資源專家吸納到文化產(chǎn)業(yè)政府補(bǔ)助決策過程中，構(gòu)建多元主體共同決策機(jī)制。三是積極探索，不斷創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)政府補(bǔ)助形式，使其日益多樣化、科學(xué)化。

（三）搭建不同所有制企業(yè)公平競爭平臺

當(dāng)前，受傳統(tǒng)制度、政策影響，不同所有制文化企業(yè)在享受國家文化補(bǔ)助政策方面存在差異，國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)憑借其傳統(tǒng)的體制優(yōu)勢，往往獲得比其他類型企業(yè)更多的政策優(yōu)惠。從近五年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，在文化產(chǎn)業(yè)政府補(bǔ)助金額上，國有、集體所有制文化企業(yè)所獲得數(shù)額是民營文化企業(yè)的4.5倍。而從文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際看，文化市場中比例最大、創(chuàng)新意識最強(qiáng)的企業(yè)主體是民營文化企業(yè)，尤其在新興文化領(lǐng)域，民營文化企業(yè)的地位更多突出。但是，因資金缺乏、融資能力弱、成本高、風(fēng)險大等原因，民營文化企業(yè)很長一段時期內(nèi)未能從根本上走出困境。

基于以上情況，課題組認(rèn)為，政府應(yīng)搭建一個“公開公平、科學(xué)合理、平等競爭、能力取勝”的競爭平臺，營造良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境，順應(yīng)新時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求。

文化產(chǎn)業(yè)政府補(bǔ)助問題涉及到的環(huán)節(jié)多、部門多。隨著經(jīng)濟(jì)社會的大力發(fā)展以及人們生活水平的顯著提高，文化產(chǎn)業(yè)政府補(bǔ)助必將出現(xiàn)新情況、新問題，這要求各級政府、各相關(guān)部門密切配合，努力探索，精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。

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[責(zé)任編輯：熊文瑾]