兩會前后，隨著一些文件的密集出臺，減負再次成為人們關(guān)注的焦點。

《關(guān)于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓專項治理行動的通知》《關(guān)于做好2018年普通中小學招生入學工作的通知》《關(guān)于規(guī)范管理面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展的競賽掛牌命名表彰等活動的公告》，幾份文件從不同維度形成合力，瞄準“炙手可熱”的“超負荷補課”市場。隨后，《教育部關(guān)于做好2018年普通高校招生工作的通知》出臺，宣布“奧賽等全國性高考加分”被全面取消，有評論指出，從高考指揮棒中剔除競賽加分，猶如為“全民補課”當頭潑了一盆冷水。

目前，這場多維度的減負之戰(zhàn)收效如何？記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些數(shù)學杯賽、競賽項目暫停舉辦，以奧數(shù)聞名、能參與知名中學“點招”的海淀區(qū)知名“坑班”，被家長尊稱為“龍?！钡乃君埲A培訓學校近日忽然貼出通知暫停小學培訓業(yè)務，并表示將為家長辦理全額退費。記者電話采訪了位于北京市海淀區(qū)的某知名“一對一”課程輔導班機構(gòu)負責人，其表示，他們暫時沒有接到查找問題的通知，但是金博、學大等知名培訓機構(gòu)都已經(jīng)接到了通知。

不過這位負責人也表示，需要查擺問題的多是“違背教學規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，超綱學、提前學的培訓機構(gòu)”。

“全民補課”有多普及？

“全民補課”有多普及？記者來到位于北京市海淀區(qū)的某課外培訓機構(gòu)，負責咨詢工作的牛老師告訴記者，他們僅僅海淀黃莊一個教學點就招收了300多名孩子。“招收的都是附近幾所知名學校的學生”。

同樣是在海淀區(qū)，一位知名中學初二學生家長告訴記者，他們學校初二的兩個特色班（成績最好的重點班），全班45個孩子只有4個孩子沒有在培訓機構(gòu)參加課外輔導?！艾F(xiàn)在的狀況是，成績好的孩子也補課，成績不好的孩子更補課，你追我趕?！?/p>

為什么要上培訓班？

這位家長用三個字回答：“學不會?！?/p>

“并不是上課聽不懂，而是教學內(nèi)容和考試內(nèi)容有些脫節(jié)。不知道是不是為了趕進度，為初三復習留出充足時間，老師講得太快太簡略了。而且課上講的內(nèi)容容易，作業(yè)和試卷難。學生們學得一知半解，考試時成績不理想?！?/p>

“本來，我們家孩子從小學五年級開始就沒有上過任何課外班?，F(xiàn)在讀初二了，他說數(shù)學和物理挺難，學得吃力。我們先是根據(jù)他的情況買了一本《輕松奪冠》數(shù)學練習冊讓他做，有一次，他做了勾股定理單元測驗卷，只錯了一道選擇題，最后一道大附加題沒做出來。我們覺得，他的基礎(chǔ)知識應該是掌握了的。但隨后，學校開始測試勾股定理單元，成績出來了，認真復習的情況下只考了72分，他挺沮喪的。我們趕快安慰他說，你對于勾股定理的基礎(chǔ)知識已經(jīng)掌握了，沒有必要懷疑自己。話雖這樣說，但是我們根據(jù)孩子的情況分析認為，已經(jīng)開始的一年半中學生活，他不止一次受過學業(yè)上的挫折，每次挫折對他來說都是一種刺激，他很難受。盡管我知道，適當遇到挫折是好事，但是我也會擔心孩子失去對學業(yè)的自信。因此，我還是選擇給他報一個課外班，開拓思路，做好‘預復習?！边@位家長說得很懇切。

說起“減負”的問題，北京市朝陽區(qū)初二學生家長鄭女士也坦然說出自己的困惑：“現(xiàn)在的家長負擔太重了，我覺得，教育孩子當然需要‘家校合作，但實際情況是什么樣子呢？我感覺我們當家長的，除了沒上學校講臺直接給孩子講課，什么都干了。能不能放學了之后給大家一個多小時時間，讓孩子們在學校完成部分作業(yè)，有什么不懂的孩子們先互相幫助，再回家問家長呢？有些課程作業(yè)我丟下十幾年后，輔導起來真的不行，想讓孩子不上培訓班，我自己就要走在前頭，全面‘補課。同時，能不能先把孩子的基礎(chǔ)打好呢？測驗卷子有的真的很難，這是不是一種超標和拔高？”

北京市海淀區(qū)初二學生家長楊先生認為，學生最需要減掉的負擔就是“超標”，因此這次的改革“說出了家長的心聲”：“看看現(xiàn)在的培訓機構(gòu)是怎么培訓的，都超前學，我們初二第一個學期時，所有初中知識都學完了。應該根據(jù)孩子的年齡和心理發(fā)育程度，傳授一定的基礎(chǔ)知識，最重要的是培育孩子健康的人格和品德。但是現(xiàn)在的情況怎么樣呢？不上吧，不行，別人都學完了，你還一點兒不會呢，上吧，你追我趕，真的喘不上氣。不要再在學習上給孩子加碼了！”

“超標”學從課堂延續(xù)到課外培訓班

在前述的那家海淀區(qū)課外培訓機構(gòu)，牛老師向記者出示了一些教師的宣傳資料，這些教師全部來自一線中小學。牛老師說保證資料的真實性，“我們這300多個孩子呢，成績提高快，口碑好”。

“我們能給孩子一些應試技巧，他也許在學校學會了，但是靈活度、舉一反三的能力可能還不強，這個時候最需要名師的點撥，這是學校教育無法提供的?！迸＠蠋熣f。

“老師會根據(jù)學生的情況打出提前量，根據(jù)學校進度打出時間差，一邊復習前面的知識，一邊預習新的內(nèi)容，這樣，加上學校學習的內(nèi)容，孩子的底子就打牢了。我們都知道，你想讓孩子倒出一杯水，要給他一桶水的容量和儲備，如果你只給他一杯水，他很快就枯竭沒有后勁了?！迸＠蠋煷蛑确浇忉尩馈?/p>

按照牛老師的論調(diào)，提前學習正是為了打好基礎(chǔ)，每一步都穩(wěn)穩(wěn)地，踏踏實實地，才能走得更遠。

記者提到目前減負的種種措施，她表示，完全可以放心，他們“有上市公司背景”“正規(guī)的培訓機構(gòu)不在整頓之列”。

記者電話采訪了一些培訓機構(gòu)、輔導學校，大體情況類似，以“一線教師”為噱頭，以“一對一”輔導為主要方式，提供一些學業(yè)的“定制”服務。

初二學生家長楊先生表示，“超標”從課堂延續(xù)到課外培訓班，都有類似的情況，“我感覺課堂也有超標現(xiàn)象，所以課外班抓住這一點把它深化了。課堂的‘超標來自測驗卷，真的和教學內(nèi)容不太一樣，需要學生課后大量自學，于是，一些課外班用‘提前學、超標學的方式，使學生的負擔進一步加重了。我希望學校能做好分類，拉開梯度，對于大部分孩子來說，應該給他們更基礎(chǔ)的內(nèi)容”。

初二學生家長鄭女士表示：“孩子早起晚睡，還要參加各種活動，很不容易。這次減負的新聞我們特別注意看，我覺得，孩子們應該以掌握校內(nèi)基礎(chǔ)知識為主，在此基礎(chǔ)上再談提高。現(xiàn)在給他們卸卸擔子，是為了讓他們走得更輕松，更有潛力信心面對未來的挑戰(zhàn)?！?/p>

記者遇到的所有家長都表示，這場減負之戰(zhàn)真正觸及了本質(zhì)，是他們近期“最盼望的事”?！白尳逃貧w教育本身，畢竟，這是孩子們最美好的少年時代，不應該只有試卷和培訓?！睏钕壬詈笳f。

（來源：《光明日報》 姚曉丹/文）

【地方動態(tài)】

校外培訓專項治理：各地亮實招促規(guī)范

為減輕中小學生課外負擔，教育部等四部門于2月底聯(lián)合開展專項行動，治理校外培訓機構(gòu)存在的“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不良行為。近日，教育部進一步要求加快推進校外培訓機構(gòu)專項治理工作，強調(diào)該停業(yè)的必須停業(yè)，該吊銷證照的堅決吊銷證照。日前，各地按照四部門通知要求，不斷完善方案亮實招促規(guī)范，部分地區(qū)在之前的工作基礎(chǔ)上已經(jīng)取得一定成效。

北京市：明確治理時間表 路線圖2019年徹底取消小升初特長生招生

據(jù)北京教育委員會副巡視員馮洪榮透露，2019年北京將徹底取消小升初特長生招生，以減少家長和學生進行盲目培訓的情況。此外，北京市將在考試招生方面，嚴肅入學紀律，嚴查將校外培訓機構(gòu)培訓結(jié)果與中小學校招生入學掛鉤的行為，斬斷通過培訓機構(gòu)擇校擇生途徑。在課程教學方面，嚴格依據(jù)《課程標準》開展教學，嚴查中小學校不遵守教學計劃、“非零起點教學”等行為，嚴查中小學教師課上不講課后到校外培訓機構(gòu)講，并誘導學生參加校外培訓機構(gòu)培訓等行為。一經(jīng)查實，嚴格追究相關(guān)人員責任。

目前，北京市的校外培訓專項治理行動已經(jīng)畫好了路線圖、時間表，分為三個階段：第一階段，全面部署和排查摸底，2018年6月底前完成；第二階段，集中整改，2018年底前完成；第三階段，建立健全監(jiān)管長效機制，2019年6月底前完成。

上海市：建立教育培訓市場長效管理機制“亞太杯”“走美杯”等大小杯賽被叫停

據(jù)了解，2017年3月，上海市教委、工商、民政、人社等部門組成專項工作組，督促指導各區(qū)進行規(guī)范整治，經(jīng)過“專項調(diào)研、依法規(guī)范、鞏固成效、長效機制”等階段，取得了顯著成效。一是摸清底數(shù)。上海市共有教育培訓機構(gòu)6 928家，其中有照有證的2 255家，占機構(gòu)總數(shù)的32.5%；無照經(jīng)營的1 398家，占機構(gòu)總數(shù)的20.2%；有照無教育培訓資質(zhì)的3 275家，占機構(gòu)總數(shù)的47.3%。二是遏止亂象。違法違規(guī)培訓機構(gòu)生存空間受到擠壓，合法培訓機構(gòu)規(guī)范辦學意識增強。三是規(guī)范競賽?！皝喬薄白呙辣薄?E英語測試”等大小杯賽被叫停，義務教育階段秩序維護初見成效。在此基礎(chǔ)上，上海市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市教委、市工商局、市民政局和市人社局制定的關(guān)于上海市民辦培訓機構(gòu)設(shè)置管理的“一標準兩辦法”，建立教育培訓市場的長效管理機制，促進教育培訓市場健康、有序發(fā)展。

2018年上海市將結(jié)合2017年專項工作的成效，花大力氣抓好四方面工作：抓好“回頭看”，對教育培訓機構(gòu)狀況作全覆蓋、無死角底數(shù)復查；抓好“一標準兩辦法”落地，提高服務效率和能力；抓好教育培訓市場日常管理，依托信息化管理手段，提升管理和服務水平；抓好綜合監(jiān)管。

成都市：征集15名志愿者作為市民觀察員參與督導責令1 389所機構(gòu)限期整改

2017年初，成都市政府教育督導團就把治理非法辦學、違規(guī)辦班行為納入縣（市、區(qū)）政府教育工作目標考核。專項治理期間，市教育局牽頭建立全市專項整治周報制度，各縣（市、區(qū)）政府每周報表。全市初步建立基層教育綜合（或聯(lián)合）執(zhí)法機制。如簡陽市采取“兩手聯(lián)動、兩手出擊”策略，在下達停辦（或整改）通知書的同時下達安監(jiān)部門的執(zhí)法處罰意見書。

此外，成都市教育局公開征集15名志愿者作為市民觀察員參與專項治理監(jiān)督和教育專項督導，在門戶網(wǎng)站上開設(shè)民辦教育專欄，發(fā)布“民辦教育電子地圖”，專設(shè)“公告欄”“曝光臺”，聯(lián)合市消費者協(xié)會發(fā)布教育消費預警，公告校外培訓機構(gòu)年檢不合格名單和暫緩年檢名單，建立全市民辦教育學校黑名單和白名單。

截至2017年12月底，成都市累計查實1 873所有照無證類培訓機構(gòu)、957所無照無證類培訓機構(gòu)，責令1 389所機構(gòu)限期整改（其中215所機構(gòu)停業(yè)整頓）。叫停了借助在蓉高校場地舉辦的“華賽”“奧賽”“全國中小學英語學習成績測試”（NEAT）等違規(guī)賽事，市青少年宮主動中止連辦近20年的全市學生優(yōu)秀藝術(shù)人才選拔賽和蓉城少兒十佳藝術(shù)新苗大賽報名，學而思、新東方等培訓機構(gòu)主動終止原計劃在蓉舉辦的違規(guī)賽事。成都市整治校外培訓機構(gòu)案例被評為2017年全市“十大法治案例”。

南昌市：“志愿課業(yè)輔導+免費課后服務”解決家長后顧之憂全市15人因有償補課問題被處理

南昌市教育局以念好“嚴、堵、疏”三字經(jīng)為思路開展治理工作。“嚴”字為首，嚴準入、嚴管理、嚴執(zhí)法?！岸隆弊之斍?，畫紅線、強監(jiān)督、狠處理。全市有15人因有償補課問題被處理，其中辭退1人、留校察看1人、政紀處分8人，1名校長被免職、4名校領(lǐng)導因落實主責不力被問責。“疏”字托底，志愿課業(yè)輔導+免費課后服務。開設(shè)“南昌市學生課余教學輔導志愿服務中心”。通過面授、網(wǎng)授、互動答疑等多種途徑，為有需求的學生提供免費、優(yōu)質(zhì)、全方位、多角度的課余學業(yè)輔導。

據(jù)了解，下一步，南昌市將繼續(xù)通過創(chuàng)新工作思路、規(guī)范辦學行為、加大處罰力度三個層面工作督促全市校外培訓機構(gòu)遵循規(guī)律、規(guī)范辦學。在減輕學生課外負擔方面，南昌市將全面取消公辦學校義務教育階段特長生招生。擴大“教輔中心”的輻射面。探索“課后三點半”服務模式。實行“一同步三統(tǒng)一”的招生改革。規(guī)范民辦學校的招生行為，實行民辦學校與公辦學校同步招生，制止民辦學校將培訓機構(gòu)的培訓結(jié)果與招生掛鉤。