習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)。京津冀地區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，是拉動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。但該地區(qū)存在大面積霧霾頻現(xiàn)、資源環(huán)境超載嚴(yán)重、生態(tài)惡化等諸多難啃的硬骨頭。針對京津冀環(huán)境污染等諸多難題，習(xí)近平總書記提出要實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時指出，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要。2017年2月23日至24日，習(xí)近平總書記再次考察北京，強(qiáng)調(diào)對大氣污染等突出問題，要綜合施策。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展。破解京津冀大氣污染等突出生態(tài)問題，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以新發(fā)展理念推進(jìn)京津冀生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新時代。

以新發(fā)展理念審視京津冀生態(tài)文明建設(shè)新問題

鑒于我國發(fā)展所面臨的環(huán)境和生態(tài)問題，習(xí)近平總書記指出，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，早抓事半功倍，晚抓事倍功半，越晚越被動。那種只顧眼前、不顧長遠(yuǎn)的發(fā)展，那種要錢不要命的發(fā)展，那種先污染后治理、先破壞后恢復(fù)的發(fā)展，再也不能繼續(xù)下去了。基于新發(fā)展理念的視角，全面分析京津冀地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)存在的諸多新問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益較低。創(chuàng)新能力不強(qiáng)、創(chuàng)新投入不足，導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)的質(zhì)量與效益較差。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染的加劇成為當(dāng)前京津冀地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵問題。長期以來，北京周邊省市以重化工業(yè)為重要支撐的高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，惡化了整個京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。河北唐山、邯鄲、石家莊、邢臺、保定等城市是全國污染重災(zāi)區(qū)。河北省高能耗高污染產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局在一定程度上對北京和天津形成了“污染圍城”的態(tài)勢。京津冀整個地區(qū)的資源能源消耗強(qiáng)度大，環(huán)境污染沒有得到有效控制，技術(shù)創(chuàng)新不夠。特別是面向綠色環(huán)保的新能源技術(shù)和制度創(chuàng)新不足，傳統(tǒng)能源消費轉(zhuǎn)型緩慢，對太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿拈_發(fā)、應(yīng)用、推廣嚴(yán)重不足，制約了京津冀地區(qū)的能源消費和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新驅(qū)動不足導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益比較低，直接或間接制約了京津冀生態(tài)文明建設(shè)。

協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，發(fā)展不平衡較為突出。因資源能源相對匱乏，行政分割和地方壁壘等因素存在，京津冀地區(qū)在發(fā)展中存在協(xié)調(diào)機(jī)制嚴(yán)重缺失的現(xiàn)象。各自為政與各自發(fā)展形成牽制，要素流動不夠順暢，溝通協(xié)調(diào)不夠順利，致使區(qū)域產(chǎn)業(yè)間的互動不足。在大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、水污染治理、土壤污染治理中缺乏利益的平衡性、協(xié)調(diào)性和發(fā)展的可持續(xù)性，難以改變傳統(tǒng)自我封閉、部門利益和地方保護(hù)主義，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會、文化建設(shè)未能實現(xiàn)均衡性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性發(fā)展，發(fā)展不平衡的現(xiàn)象比較突出。

綠色空間不足，生態(tài)環(huán)境建設(shè)滯后。在京津冀發(fā)展進(jìn)程中，疏于對生態(tài)環(huán)境的有效治理與保護(hù)。為了追求GDP增長而選擇以消耗資源、犧牲環(huán)境為代價的粗放型城鎮(zhèn)化道路，加快了城市資源能源耗竭和生態(tài)環(huán)境污染，降低了城市資源環(huán)境承載力。缺乏有效的生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理，失序的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化行為帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題與后果，這些后果在不同的空間規(guī)模上具有不平衡的社會影響。大量農(nóng)村和農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城市用地，資本和利益主導(dǎo)下的空間盲目擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展。例如，過度開發(fā)資源、使用低效能燃煤、機(jī)動車尾氣污染、工業(yè)高污染高排放等。這些行為降低了區(qū)域城市環(huán)境承載力，城市綠色空間嚴(yán)重不足，生態(tài)環(huán)境建設(shè)嚴(yán)重滯后，必然引發(fā)生態(tài)安全與環(huán)境危機(jī)。

區(qū)域開放度不夠，要素流動不順暢。京津冀地區(qū)的開放性不夠，不僅區(qū)域內(nèi)部，還包括京津冀地區(qū)與區(qū)域外部之間缺乏足夠的開放和交流。資源要素流動的不順暢，會直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會、生態(tài)、文化等發(fā)展不夠開放。從過去的發(fā)展?fàn)顩r來看，京津?qū)χ苓叺貐^(qū)不僅沒有形成更好的產(chǎn)業(yè)波及和輻射帶動作用，相反在人才、資金、技術(shù)等方面形成“虹吸效應(yīng)”，進(jìn)一步擴(kuò)大了區(qū)域差距。河北及周邊省市的高端人才更多的是往北京走，而北京高端的科技資源、人才資源和創(chuàng)新資源對周邊地區(qū)并沒有形成很好的輻射帶動作用。當(dāng)前，以疏解非首都功能為有利契機(jī)，加快京津冀地區(qū)的環(huán)境治理與生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)開放融合發(fā)展就顯得尤為迫切。

共享不夠充分，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺失。在京津冀協(xié)同發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中，存在諸多方面的共享不足和不充分現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)、人才、政策、基礎(chǔ)設(shè)施等多個方面。以京津冀地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償為例，為了給京津阻風(fēng)沙、護(hù)水源，河北省承德市多年來實施了退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)重點工程。一方面，建立了承德市與北京、天津開展跨區(qū)域碳排放交易、灤河跨界流域補(bǔ)償?shù)葯M向補(bǔ)償機(jī)制，但生態(tài)補(bǔ)償多以支持和補(bǔ)助一些項目來體現(xiàn)，臨時性政策諸多，缺乏穩(wěn)定的長效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。另一方面，生態(tài)補(bǔ)償收益過低，則難以支撐自身發(fā)展。目前的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，尚未充分考慮生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)或保護(hù)需要的各類成本，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，投入資金與實際成本差距較大。此外，京津冀地區(qū)只在林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等領(lǐng)域開展部門主導(dǎo)的專項生態(tài)補(bǔ)償，存在規(guī)模小、進(jìn)展慢、補(bǔ)償少等客觀問題，生態(tài)文明建設(shè)的共建共享未能形成合力。

以新發(fā)展理念培育京津冀生態(tài)文明建設(shè)新動能

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“深化生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”。在京津冀生態(tài)文明建設(shè)中全面貫徹和深入踐行新發(fā)展理念，就是要尊重生態(tài)發(fā)展規(guī)律，加快創(chuàng)新驅(qū)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展、開放融合、共建共享，增強(qiáng)人民群眾在生態(tài)文明建設(shè)中的獲得感和幸福感，切實推動京津冀協(xié)同發(fā)展。具體而言，貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)新時代京津冀生態(tài)文明建設(shè)，必須加快培育以下幾項新動能：

培育創(chuàng)新發(fā)展新動能，構(gòu)建京津冀高精尖產(chǎn)業(yè)體系。要以實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為重要機(jī)遇，加快京津冀生態(tài)文明建設(shè)。要充分發(fā)揮北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢，提升京津冀地區(qū)創(chuàng)新能力，增加創(chuàng)新投入，發(fā)揮科技創(chuàng)新在構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面的引擎和動能作用，加快河北及周邊地區(qū)以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。以技術(shù)創(chuàng)新為關(guān)鍵突破口和新動能，加快河北唐山、邯鄲、石家莊、邢臺、保定等全國污染重災(zāi)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉础Ｒ\用高新技術(shù)、低碳技術(shù)創(chuàng)新加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高整個京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭力，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。以高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)推進(jìn)傳統(tǒng)污染產(chǎn)業(yè)的淘汰、轉(zhuǎn)型，進(jìn)而減少能源消耗和排放污染水平，從根上減少京津冀地區(qū)污染排放，切實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

培育協(xié)調(diào)發(fā)展新動能，推進(jìn)京津冀供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同與利益協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，發(fā)展落差仍然較大，發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為突出，“大樹腳下不長草”與“燈下黑”等現(xiàn)象一定程度上依然客觀存在。新時代的京津冀生態(tài)文明建設(shè)，迫切需要提升發(fā)展的協(xié)調(diào)性，要打破“一畝三分地”的傳統(tǒng)思維，積極培育協(xié)調(diào)發(fā)展新動能，加快推進(jìn)京津冀供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)足京津周邊地區(qū)在教育、醫(yī)療、生態(tài)等方面的短板，縮小區(qū)域公共服務(wù)差距。特別是在大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、水污染治理、土壤污染治理中重視利益協(xié)調(diào)與協(xié)同發(fā)展，有效推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)。

培育綠色發(fā)展新動能，加快京津冀生態(tài)建設(shè)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)正在綠色轉(zhuǎn)型，我國的綠色轉(zhuǎn)型也已進(jìn)入發(fā)展快車道，更加緊密地融入了全球環(huán)境治理進(jìn)程。這些背景為培育綠色發(fā)展新動能提供了可能。一要樹立綠色發(fā)展理念，在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、空間治理等方面堅持“綠水青山也是金山銀山”的發(fā)展理念，以綠色發(fā)展理念指導(dǎo)發(fā)展行為。二要大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，鼓勵使用綠色低碳能源，利用廠房屋頂、空地等大面積安裝光伏發(fā)電設(shè)備，積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。三要大面積進(jìn)行國土綠化、立體綠化，加快生態(tài)環(huán)境治理與綠化建設(shè)，不斷擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，打造無煙的京津冀和綠色低碳的世界級超大城市群。

培育開放發(fā)展新動能，加快京津冀要素流動。推進(jìn)京津冀生態(tài)文明建設(shè)，要積極培育開放發(fā)展的新動能，加快要素流動，破解開放中的各種阻礙和壁壘難題，構(gòu)建更高質(zhì)量的開放型經(jīng)濟(jì)體系。要以開放促協(xié)同發(fā)展，以開放促環(huán)境治理，以開放促生態(tài)建設(shè)。一方面，要積極主動地擴(kuò)大對外開放，以開放促京津冀地區(qū)改革，引進(jìn)先進(jìn)的綠色低碳技術(shù)，改造傳統(tǒng)的高能耗工業(yè)發(fā)展模式，通過開放與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，改變高污染的傳統(tǒng)形象，樹立綠色形象和提升生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域競爭力。另一方面，要以開放形成京津冀協(xié)同發(fā)展新動能，以疏解非首都功能為重要契機(jī)，加快北京對周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)波及和輻射帶動作用，加快推進(jìn)要素流動、戰(zhàn)略合作、共贏發(fā)展。以區(qū)域間要素流動的加快，進(jìn)而形成京津冀生態(tài)文明建設(shè)的開放動能與協(xié)同效應(yīng)。

培育共享發(fā)展新動能，擴(kuò)大京津冀生態(tài)文明建設(shè)補(bǔ)償規(guī)模。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎每個人的核心利益，清凈空氣和清潔水源是每個人的必需品。生態(tài)文明建設(shè)成果既需要惠及廣大人民群眾，由人民共享，也需要人民群眾積極參與，充分發(fā)揮人民群眾的集體智慧，集思廣益，親力親為，最終實現(xiàn)共建共享。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，要堅持共建共享促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以共建共享提升人民群眾的獲得感和幸福感，形成生態(tài)文明建設(shè)的新動能。在人才、信息資源、科技創(chuàng)新、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫婕涌旖⒐蚕頇C(jī)制，擴(kuò)大京津冀地區(qū)在生態(tài)補(bǔ)償方面的規(guī)模，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，激活共享發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的多元化補(bǔ)償機(jī)制，形成生態(tài)文明建設(shè)的共建共享合力，共同建設(shè)和打造生態(tài)優(yōu)美、和諧宜居的美麗新首都。

（作者：陸小成，北京市社會科學(xué)院市情調(diào)研中心副主任、研究員，北京世界城市研究基地副秘書長）

責(zé)任編輯 / 沈 聰