董靜 李學(xué)舒
云南作為中國(guó)與東南亞聯(lián)系與交往的重要前沿,有著與東南亞接壤或相鄰的天然地緣優(yōu)勢(shì),在中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)和“一帶一路”建設(shè)中具有特殊的地位和作用。云南與東南亞自然地理山水相連、文化交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng),近代以來,云南在發(fā)展的不同時(shí)期往東南亞派遣留學(xué)生,中華人民共和國(guó)成立后,特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來,面向東南亞國(guó)際合作辦學(xué)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,在辦學(xué)模式和專業(yè)上特點(diǎn)鮮明。
一、區(qū)域和范圍的界定
東南亞位于亞洲東南部,包括中南半島和馬來群島兩大部分。東南亞地區(qū)共有11個(gè)國(guó)家,其中越南、老撾、緬甸與云南陸上接壤。與東南亞相對(duì)應(yīng)的概念為“東盟”,即東南亞國(guó)家聯(lián)盟,于1967年成立。東南亞國(guó)家中除東帝汶外,都屬東盟成員。在東南亞國(guó)家中,云南國(guó)際合作辦學(xué)學(xué)生主要留學(xué)目的國(guó)是泰國(guó)、緬甸、越南、老撾、柬埔寨五國(guó)。因此該五國(guó)為本文的重點(diǎn)考察區(qū)域。
云南與東南亞國(guó)際合作辦學(xué)應(yīng)包括兩方面的流向,即一方面是云南學(xué)生到東南亞國(guó)家學(xué)習(xí),另一方面是東南亞國(guó)家學(xué)生到云南學(xué)習(xí)。為體現(xiàn)研究的針對(duì)性,本文將云南學(xué)生到東南亞國(guó)家留學(xué)單獨(dú)剝離出來,界定為云南面向東南亞國(guó)際合作范圍,重點(diǎn)關(guān)注通過地方政府或高等院校派出的類別群體。
二、云南面向東南亞國(guó)際合作辦學(xué)的緣起與發(fā)展
我國(guó)最早向國(guó)外派遣留學(xué)生,是公元1872年至1875年間開始的,當(dāng)時(shí)清政府面對(duì)內(nèi)憂外患的形勢(shì),為了扭轉(zhuǎn)國(guó)家命運(yùn),開始了向西方學(xué)習(xí)的“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”。曾國(guó)藩為了學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)技術(shù),開啟了近代教育國(guó)際化的大門,1872年派容閎(王麗云在《留學(xué)生與云南近代化》中稱其為“近代留學(xué)之父”)率120名青年赴美留學(xué),開創(chuàng)了我國(guó)近代史上留學(xué)教育的先例。云南從公元1902年第一次向日本派遣留學(xué)生,為云南首次選派學(xué)生出國(guó)留學(xué),這比中央選派留學(xué)生出國(guó)雖晚了20多年,但在全國(guó)各省中,又算是開始留學(xué)教育較早的省份。
云南早期選派留學(xué)生的主要流向?yàn)闅W美、亞洲等部分國(guó)家和地區(qū),也有部分到東南亞地區(qū)留學(xué),主要國(guó)家為安南(今越南)、緬甸、菲律賓等東南亞國(guó)家。光緒三十年(1904年),云南派赴河內(nèi)約20人。光緒三十三年(1907年)又續(xù)送數(shù)十名到越南巴維學(xué)校,其中有后來參加民主革命的徐濂。這一時(shí)期,派到越南留學(xué)的包括,紅河李丕章到越南河內(nèi)醫(yī)科大學(xué)學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué);大理徐之琛、鄧?guó)櫯?、昭通趙瑞到越南巴維學(xué)校學(xué)習(xí)。光緒三十一年(1905年),緬甸設(shè)中英學(xué)堂,要求清云南地方政府派人往學(xué),亦選送25名。
此時(shí)期,為云南省次派遣學(xué)生到東南亞留學(xué)時(shí)期,東南亞多國(guó)已淪為西方國(guó)家殖民地,派遣學(xué)生到越南巴維學(xué)校時(shí),越南為法國(guó)殖民地;派遣學(xué)生到緬甸中英學(xué)堂時(shí),緬甸為英國(guó)殖民地。留學(xué)學(xué)習(xí)的專業(yè)比較廣泛,包括軍事、醫(yī)學(xué)等專業(yè),留學(xué)目的主要為學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)知識(shí)和民主革命思想。留學(xué)回國(guó)后對(duì)云南地方文化教育的發(fā)展,對(duì)革命思想的傳播和中國(guó)近代社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。如鄧?guó)櫯睿?880—1948),大理彌渡縣彌城鎮(zhèn)人,廢科舉后,赴法屬越南巴維學(xué)校攻讀?;貒?guó)后就讀廣西法政學(xué)院,畢業(yè)成績(jī)列優(yōu)等第一名。光緒三十一年(1905年)加入同盟會(huì),民國(guó)二十三年(1934年)加入國(guó)民黨。在民主革命運(yùn)動(dòng)、捐資興學(xué)、融洽商情等方面發(fā)揮了積極作用。
在這個(gè)時(shí)期,云南參照中國(guó)最早的有關(guān)選派海外留學(xué)生的規(guī)定——北洋政府教育部1916年10月18日制定的《選派留學(xué)外國(guó)學(xué)生規(guī)程》,結(jié)合實(shí)際,擬定具體實(shí)施辦法,出臺(tái)了《留日學(xué)生管理辦法》《選補(bǔ)暨管理自費(fèi)留日學(xué)生規(guī)程》《考選派歐美留學(xué)辦法》《歐美留學(xué)生自費(fèi)生津貼辦法》《選派歐美留學(xué)生暫行章程》等管理制度和規(guī)定,對(duì)留學(xué)生的選派、名額、資助、獎(jiǎng)學(xué)金、回省后就業(yè)都作了明文規(guī)定,體現(xiàn)了對(duì)留學(xué)教育給予的高度重視。但也可看出,由于赴東南亞留學(xué)人員較少,專門針對(duì)東南亞留學(xué)的制度文件少見。此后,由于戰(zhàn)亂頻繁,內(nèi)憂外患,東南亞多國(guó)的留學(xué)教育受到嚴(yán)重影響,特別是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)間,留學(xué)生紛紛回國(guó)或暫時(shí)輟學(xué)。
近代云南留學(xué)教育的發(fā)展史反映了近代云南社會(huì)的變遷情況,這是云南近代化的必然結(jié)果,其發(fā)展受到中國(guó)留學(xué)教育發(fā)展的影響,同時(shí)也形成了自己的一些獨(dú)特性。一是云南留學(xué)與全國(guó)比較屬較早的地方之一。二是云南留學(xué)的目的國(guó)比較熱的地方為歐美、日本、蘇聯(lián)等發(fā)達(dá)地方,不同時(shí)期有不同傾向,但同時(shí)也開始流向東南亞國(guó)家。三是政府支持力度大,主要為政府主導(dǎo)型留學(xué)模式,主要費(fèi)用由官方提供。四是初步制定出國(guó)留學(xué)管理規(guī)章制度,但以美、日留學(xué)生管理制度居多,由于戰(zhàn)亂頻繁,內(nèi)憂外患,留學(xué)教育受到嚴(yán)重影響,政策缺乏連續(xù)性。五是這一時(shí)期留學(xué)生的主要使命是學(xué)習(xí)傳播西方近代科學(xué)技術(shù)和文化思想,探索救國(guó)和復(fù)興之路。
三、東盟成立以來云南面向東南亞國(guó)際合作辦學(xué)發(fā)展進(jìn)程
1967年?yáng)|盟成立以來,由于受意識(shí)形態(tài)、政治因素和歷史文化的影響,東盟各國(guó)和中國(guó)關(guān)系經(jīng)歷了曲折、起伏的發(fā)展過程。
中國(guó)與東盟的關(guān)系在20世紀(jì)90年代全面恢復(fù)正常,之后,中國(guó)與東盟的關(guān)系日益密切,雙方合作的領(lǐng)域大幅深化和拓展。為培養(yǎng)更多云南省急需人才,云南省政府從1986年開始設(shè)立“云南省地方公派留學(xué)基金”,每年撥出50萬美元及相配套的人民幣供我省地方公派出國(guó)留學(xué)專用。云南省地方公派出國(guó)留學(xué)主要針對(duì)各高校,每年選派 40~50 人,對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)專業(yè)的學(xué)科帶頭人、骨干教師等給予優(yōu)先考慮。隨著教育國(guó)際化的大趨勢(shì)和潮流,云南各高校積極開辟對(duì)外交流渠道,通過校際互訪、學(xué)生交換、研究項(xiàng)目合作、爭(zhēng)取國(guó)外獎(jiǎng)學(xué)金、自籌經(jīng)費(fèi)等形式,高等院校面向東南亞派出學(xué)生逐漸成為公派出國(guó)的主要渠道之一。
2004年,在第八次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上,雙方簽署《落實(shí)中國(guó)-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃》,教育合作被提到戰(zhàn)略發(fā)展的前列。2006年《中國(guó)-東盟紀(jì)念峰會(huì)聯(lián)合聲明》指出,加強(qiáng)社會(huì)文化合作,鼓勵(lì)和擴(kuò)大雙方中等和高等教育機(jī)構(gòu)之間的合作、設(shè)立中國(guó)-東盟名譽(yù)獎(jiǎng)學(xué)金、加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流等教育方面的合作?!对颇鲜≈虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》指出,經(jīng)過5~10年,建好“一園三平臺(tái)”,即國(guó)際教育家園、國(guó)際教育基礎(chǔ)建設(shè)平臺(tái)、國(guó)際教育人才培養(yǎng)平臺(tái)、國(guó)際教育交流合作平臺(tái)。在國(guó)家政策的扶持下,云南省高等教育面向東南亞地區(qū)的交流合作呈現(xiàn)飛速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
近年來,云南采取多形式、多渠道派出留學(xué)人員,以多種方式培養(yǎng)國(guó)際化人才。云南高校的教學(xué)和科研人員積極申報(bào)國(guó)家公派、西部項(xiàng)目和地方公派項(xiàng)目,出國(guó)留學(xué)人員穩(wěn)步增加。與此同時(shí),聯(lián)合培養(yǎng),自費(fèi)留學(xué)逐漸成為主流,以云南師范大學(xué)、云南民族大學(xué)為典型的一些高校采取“3+1”“2+1+1”等模式派出在校大學(xué)生到東南亞國(guó)家學(xué)習(xí),為我省培養(yǎng)國(guó)際化創(chuàng)新型人才拓展了新的渠道,并逐漸形成國(guó)際合作辦學(xué)的重點(diǎn)項(xiàng)目。據(jù)筆者調(diào)查統(tǒng)計(jì),目前,通過這類項(xiàng)目到東南亞國(guó)家學(xué)習(xí)的專業(yè)主要為泰語(yǔ)、老撾語(yǔ)、柬埔寨語(yǔ)、緬甸語(yǔ)、越南語(yǔ)等東南亞國(guó)家語(yǔ)言學(xué)習(xí)。截至2017年,派出數(shù)已達(dá)2 300余人。
在中國(guó)東盟外交關(guān)系正?;腿找骖l繁的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易背景下,面向東南亞國(guó)際合作辦學(xué)從廣度和深度都在拓展。一是規(guī)模逐年擴(kuò)大,反映了東南亞國(guó)家教育力量的崛起,特別是20世紀(jì)90年代以來泰國(guó)的發(fā)展;二是受地緣因素等的影響,東南亞國(guó)家已成為云南學(xué)生留學(xué)的重要目的國(guó);三是從專業(yè)分布看,到東南亞國(guó)家學(xué)習(xí)的主要專業(yè)為東南亞語(yǔ)種,目前東南亞國(guó)家語(yǔ)種開設(shè)已成為云南高校的辦學(xué)特色之一;四是政策鼓勵(lì)留學(xué),國(guó)家留學(xué)基金委、地方政府公派留學(xué)項(xiàng)目等經(jīng)費(fèi)大力支持,同時(shí)經(jīng)費(fèi)來源從公費(fèi)支持為主向自費(fèi)留學(xué)為主轉(zhuǎn)變;派出主體從地方政府推動(dòng)為主向高校自主派出為主轉(zhuǎn)變;五是從合作層次來說,以本科層次為主,有少量專科專業(yè),碩士和博士培養(yǎng)層次為輔。
四、云南面向東南亞國(guó)際合作辦學(xué)的幾種模式及其實(shí)踐
中外合作辦學(xué)的實(shí)踐,面臨的一個(gè)首要問題就是合作辦學(xué)的模式問題。就全國(guó)來看,目前我國(guó)高校在國(guó)際合作辦學(xué)中與外方合作形式具有多樣化傾向,大部分合作辦學(xué)的高校采用的是融合型、嫁接型、松散型三種合作模式。根據(jù)以上分類模式,云南與東南亞國(guó)際合作辦學(xué)項(xiàng)目主要采用的是嫁接型模式。即云南高校派出學(xué)生至東南亞國(guó)家高校學(xué)習(xí)一定時(shí)期,完成相應(yīng)課程,獲得相應(yīng)學(xué)分,承認(rèn)對(duì)方的課程質(zhì)量和學(xué)分。根據(jù)云南與東南亞國(guó)際合作辦學(xué)項(xiàng)目實(shí)踐,嫁接型模式具體可分為“1+4”“2+1+1”“3+1”“1+3”等不同類別?!?+4”指的是在云南高校作一年的學(xué)習(xí)準(zhǔn)備,一般是語(yǔ)言培訓(xùn),如英語(yǔ)或泰語(yǔ),培訓(xùn)合格后派到合作項(xiàng)目院校,由合作院校按規(guī)定學(xué)制(如4年本科制)完成培養(yǎng)并頒發(fā)學(xué)歷證書,典型學(xué)校如云南師范大學(xué)在2006至2009年間與東南亞國(guó)家的國(guó)際合作辦學(xué)模式?!?+1+1”指的是在云南高校學(xué)習(xí)兩年的語(yǔ)言,比如學(xué)習(xí)泰語(yǔ)或越南語(yǔ),第三年到對(duì)象國(guó)學(xué)習(xí)語(yǔ)言專業(yè)或其他合作培養(yǎng)專業(yè)(如國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易),同時(shí)完成相應(yīng)海外實(shí)習(xí)任務(wù),第四年回國(guó)繼續(xù)完成國(guó)內(nèi)一年學(xué)習(xí),典型學(xué)校如云南師范大學(xué)、云南民族大學(xué)和云南大學(xué)?!?+1”指的是在云南高校學(xué)習(xí)3年,第四年到海外合作院校完成學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)任務(wù),典型學(xué)校如大理大學(xué)?!?+3”指的是在國(guó)外首先學(xué)習(xí)一年語(yǔ)言,重點(diǎn)打好語(yǔ)音基礎(chǔ)和培養(yǎng)對(duì)異國(guó)文化的認(rèn)識(shí),第二、三、四年回校進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)的學(xué)習(xí),典型學(xué)校如紅河學(xué)院。但此種方式存在大一新生剛?cè)雽W(xué)就到國(guó)外學(xué)習(xí)的管理難題,目前紅河學(xué)院正在調(diào)整為新生入學(xué)先在國(guó)內(nèi)進(jìn)行1學(xué)期基礎(chǔ)語(yǔ)音知識(shí)學(xué)習(xí),第二學(xué)期到國(guó)外進(jìn)行為期8個(gè)月的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí),第三學(xué)期后返校繼續(xù)學(xué)習(xí)。
嫁接型模式因滿足學(xué)生渴望出國(guó)留學(xué)的愿望、有效減少了長(zhǎng)期在國(guó)外學(xué)習(xí)的經(jīng)濟(jì)壓力,并且能通過國(guó)內(nèi)外過渡緩沖的進(jìn)程中適應(yīng)國(guó)外教學(xué)方法,進(jìn)而提高語(yǔ)言基礎(chǔ)和應(yīng)用能力,達(dá)到較好教學(xué)質(zhì)量,各高校普遍歡迎和采用。目前已成為云南面向東南亞國(guó)際合作辦學(xué)項(xiàng)目模式的主流模式。云南師范大學(xué)結(jié)合理論和長(zhǎng)期實(shí)踐,系統(tǒng)總結(jié)了面向東南亞國(guó)際化人才培養(yǎng)的探索成果,《面向東南亞培養(yǎng)國(guó)際化人才的創(chuàng)新與實(shí)踐》獲得第六屆國(guó)家級(jí)教學(xué)成果二等獎(jiǎng)。經(jīng)多年實(shí)踐的檢驗(yàn),此種模式運(yùn)行有效并將保持強(qiáng)大的生命力,繼續(xù)在云南甚至更廣闊的范圍推廣使用。
從培養(yǎng)的專業(yè)看,目前主要的專業(yè)方向?yàn)闁|南亞語(yǔ)種,截至2017年,云南省開設(shè)有東南亞語(yǔ)種的高校達(dá)33所院校。專業(yè)設(shè)置類型主要分為三類,第一類為以東南亞語(yǔ)種命名的專業(yè),如泰語(yǔ)專業(yè)、緬甸語(yǔ)專業(yè);第二類是雙語(yǔ)專業(yè),英語(yǔ)(越南語(yǔ))專業(yè)、英語(yǔ)(柬埔寨語(yǔ))專業(yè),學(xué)生通過國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)培養(yǎng)環(huán)節(jié),完成英語(yǔ)或一門東南亞小語(yǔ)種兩種語(yǔ)言學(xué)習(xí)培養(yǎng);第三類為“語(yǔ)言+專業(yè)綜合培養(yǎng)”,如旅游管理、國(guó)際漢語(yǔ)教育等專業(yè),完成英語(yǔ)或一門東南亞小語(yǔ)種語(yǔ)言學(xué)習(xí)培養(yǎng),同時(shí)完成旅游管理理論和實(shí)踐、國(guó)際漢語(yǔ)教育理論和實(shí)踐的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練,著力培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、具有創(chuàng)新精神和國(guó)際視野的專業(yè)人才。
五、關(guān)于云南面向東南亞國(guó)際合作辦學(xué)的幾點(diǎn)思考
總體上說,云南面向東南亞國(guó)際合作辦學(xué)在充分利用地緣優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)相互間教育交流與合作、搭建人文互通橋梁、共享人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)、增進(jìn)友誼和互信等方面發(fā)揮了重要作用。在聯(lián)合培養(yǎng)人才,特別是小語(yǔ)種類人才方面,對(duì)于加強(qiáng)學(xué)生語(yǔ)言能力、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量方面是行之有效的培養(yǎng)模式。
但是,也存在一些不足,突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是與全國(guó)其他區(qū)域相比,云南在抓機(jī)遇方面稍顯滯后。與同為西南的廣西相比有很大不足,與鄰近的貴州相比也差得太遠(yuǎn)。特別是自2008年7月起,由外交部、教育部和貴州省政府聯(lián)合主辦,貴州大學(xué)等共同承辦首屆“中國(guó)-東盟教育交流周”后,至今連續(xù)九屆中國(guó)東盟教育交流周均落戶貴州,此舉給貴州省高校與東南亞國(guó)際合作辦學(xué)帶來了新的歷史機(jī)遇,有效促進(jìn)了貴州與東南亞的教育國(guó)際合作與交流,同時(shí)處于西南開放最前沿的云南一再錯(cuò)失機(jī)遇。二是目前云南與東南亞國(guó)際合作辦學(xué)項(xiàng)目主要層次為本科合作辦學(xué),在碩士研究生及以上層次上很鮮見。這一方面有東南亞國(guó)家如越南、老撾、柬埔寨、緬甸等高等教育發(fā)展滯后的原因,但對(duì)于中國(guó)來講,也有對(duì)對(duì)方國(guó)家合作培養(yǎng)的研究生學(xué)歷不承認(rèn)的因素。這對(duì)于云南培養(yǎng)乃至全國(guó)培養(yǎng)高層次小語(yǔ)種人才極為不利。三是在辦學(xué)專業(yè)上,主要定位于東南亞語(yǔ)種專業(yè)上,這在對(duì)促進(jìn)中國(guó)與東南亞的經(jīng)濟(jì)文化交流發(fā)揮了重要作用,但隨著“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施,高校人才培養(yǎng)支撐力度將凸顯不足。四是在風(fēng)險(xiǎn)管理方面認(rèn)知不足,目前云南沒有一所高校系統(tǒng)開展風(fēng)險(xiǎn)管理方面的研究,導(dǎo)致一些風(fēng)險(xiǎn)問題逐漸顯露。
基于此,筆者建議圍繞“一帶一路”建設(shè)需求開辦國(guó)際合作辦學(xué)專業(yè),同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理研究,保障辦學(xué)的健康有序發(fā)展。第一,在辦學(xué)學(xué)科和專業(yè)上進(jìn)一步拓展。加強(qiáng)民族學(xué)、人類學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的合作和建設(shè),深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前發(fā)展的機(jī)遇和困境,在語(yǔ)言文化紐帶的基礎(chǔ)上,充分挖掘人類學(xué)、民族學(xué)在促進(jìn)與東南亞人類學(xué)、民族學(xué)發(fā)展交流的重要橋梁和紐帶作用;努力加強(qiáng)在經(jīng)貿(mào)類、基礎(chǔ)設(shè)施類、信息類、旅游類等學(xué)科領(lǐng)域的合作,推進(jìn)國(guó)際合作辦學(xué)合作交流,培養(yǎng)專業(yè)人才。第二,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。一方面,東南亞諸國(guó),國(guó)情各異,在種族、文化、宗教與社會(huì)制度差異較大。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速發(fā)展,加之歷史和國(guó)際因素的影響,在一定程度上給中國(guó)(云南)面向東南亞國(guó)家國(guó)際合作辦學(xué)帶來了政治風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,中國(guó)(云南)與東南亞國(guó)家在國(guó)際合作辦學(xué)過程中,在辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)體制、文化觀念、培養(yǎng)質(zhì)量等方面也存在風(fēng)險(xiǎn)。為有序推進(jìn)云南面向東南亞國(guó)際合作辦學(xué)的健康發(fā)展,提升云南國(guó)際化辦學(xué)水平,應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理研究,有效規(guī)避辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。
“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一環(huán),也是我國(guó)應(yīng)對(duì)和解決復(fù)雜國(guó)際事務(wù)的有效方式。云南自古以來就是絲綢之路的一部分,在新時(shí)代,云南如何利用好“一帶一路”建設(shè)發(fā)展的機(jī)遇,在面向東南亞國(guó)際合作辦學(xué)中發(fā)揮作用,是一個(gè)值得深入研究的課題。相信隨著“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施,人才培養(yǎng)的效益和雙方搭建的橋梁作用將在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。