李廷洲

《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》是新中國(guó)成立以來(lái)黨中央出臺(tái)的第一個(gè)專門面向教師隊(duì)伍建設(shè)的文件，具有里程碑式的重大意義?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)將教師隊(duì)伍建設(shè)工作提到了前所未有的政治高度，標(biāo)志著教師隊(duì)伍建設(shè)“極端重要性”的戰(zhàn)略地位成為共識(shí)，我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)迎來(lái)了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期；標(biāo)志著教育事業(yè)發(fā)展重心由重視硬件投入轉(zhuǎn)向重視教師發(fā)展“軟件”的新時(shí)代。

增加教師編制總量、盤活存量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要

教職工編制制度是我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)的生命線。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校結(jié)構(gòu)缺編和城鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校后勤管理工作量大等問(wèn)題愈發(fā)突出，為保證教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，需要適當(dāng)增加教師數(shù)量。截至2016年底，全國(guó)共有各級(jí)各類學(xué)校專任教師1 578萬(wàn)人。與2012年相比，學(xué)前教育專任教師增加75.3萬(wàn)人，普通高校專任教師增加16.2萬(wàn)人，義務(wù)教育專任教師增加18.7萬(wàn)人。然而，我國(guó)編制總量自2012年以來(lái)就嚴(yán)格執(zhí)行“只減不增”政策，新增教師多數(shù)為編外聘用，這些教師工作穩(wěn)定性差、待遇得不到保障；少數(shù)從其他系統(tǒng)調(diào)整而來(lái)，但由于缺乏政策依據(jù)，困難重重。

為此，《意見(jiàn)》提出“盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊(duì)伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要”，這是我國(guó)教師編制政策自建立以來(lái)的重大突破。這意味著事業(yè)編制將實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)的調(diào)整，從其他公共部門向教育抽調(diào)編制，優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展的需要?！兑庖?jiàn)》同時(shí)提出“加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，省級(jí)統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主，動(dòng)態(tài)調(diào)配”。這將使編制制度適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中學(xué)齡人口的城鄉(xiāng)流動(dòng)和跨區(qū)域流動(dòng)，真正滿足教育事業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)需求。

嚴(yán)格教師準(zhǔn)入、完善招聘辦法，遴選樂(lè)教適教優(yōu)秀人才

2011年起，我國(guó)開始實(shí)施教師資格考試制度改革。這種制度最大的問(wèn)題在于，非師范生參加教師資格考試不需要經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的教師教育和專業(yè)實(shí)習(xí)。對(duì)此，學(xué)術(shù)界很多觀點(diǎn)認(rèn)為，這種做法否定了教師教育的專業(yè)性，沖擊正規(guī)師范教育體系，存在著將教師教育變成應(yīng)試教育的危險(xiǎn)，這在世界范圍內(nèi)都缺乏先例。實(shí)踐中教師招聘由人社部門和教育行政部門聯(lián)合實(shí)施，學(xué)校僅負(fù)責(zé)聘用。這樣招聘來(lái)的教師往往不是樂(lè)教適教者，而是善于考試者，為教育事業(yè)發(fā)展埋下隱患。

《意見(jiàn)》提出，“完善教師資格考試政策，逐步將修習(xí)教師教育課程、參加教育教學(xué)實(shí)踐作為認(rèn)定教育教學(xué)能力、取得教師資格的必備條件”，同時(shí)提出，“建立符合教育行業(yè)特點(diǎn)的中小學(xué)、幼兒園教師招聘辦法，遴選樂(lè)教適教善教的優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍”。這直接回應(yīng)了過(guò)去教師資格考試和招聘中存在的關(guān)鍵問(wèn)題，是我國(guó)教育政策供給積極回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、與時(shí)俱進(jìn)的重要體現(xiàn)。未來(lái)參加教師資格考試者都將經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的教師教育和專業(yè)實(shí)習(xí)，教師招聘也將更加符合教師崗位特點(diǎn)，遴選出樂(lè)教適教善教的優(yōu)秀人才。

擴(kuò)大中高級(jí)崗位、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，暢通教師專業(yè)發(fā)展通道

職稱關(guān)系教師的切身利益，一直是我國(guó)調(diào)動(dòng)廣大教師積極性、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、合理配置教師資源的基礎(chǔ)性制度。一項(xiàng)在全國(guó)14個(gè)省份59個(gè)縣（區(qū)、旗）的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，中、高級(jí)崗位數(shù)量少是當(dāng)前中小學(xué)教師職稱改革中最突出的矛盾。多達(dá)50.7%的訪談文本都在反映該問(wèn)題，89.5%的校長(zhǎng)、教師認(rèn)為中、高級(jí)職稱崗位“非常缺乏”或“比較缺乏”，并呼吁提高中、高級(jí)職稱崗位的比例。2006年起，我國(guó)專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例控制目標(biāo)確定為1∶3∶6；2010年調(diào)整為1∶4∶5。這種政策將各類專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)一管理，對(duì)中小學(xué)教師極為不利。由于崗位限制，相當(dāng)一部分中小學(xué)教師無(wú)論如何努力直至退休都無(wú)法被聘任高級(jí)崗位。

為此，《意見(jiàn)》提出，“適當(dāng)提高中小學(xué)中級(jí)、高級(jí)教師崗位比例，暢通教師職業(yè)發(fā)展通道”。這實(shí)際上是以中共中央的最高權(quán)威要求稀缺的中級(jí)、高級(jí)崗位資源向中小學(xué)教師傾斜，對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大教師積極性、促進(jìn)專業(yè)發(fā)展具有極大的促進(jìn)?！兑庖?jiàn)》同時(shí)提出，“加強(qiáng)聘后管理，激發(fā)教師的工作活力”“實(shí)行定期注冊(cè)制度，建立完善教師退出機(jī)制，提升教師隊(duì)伍整體活力”。這直接回應(yīng)了職稱制度過(guò)去存在管理僵化的問(wèn)題，對(duì)于激發(fā)全體教師活力、營(yíng)造公正的專業(yè)發(fā)展平臺(tái)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

以黨的最高權(quán)威保障政策執(zhí)行，從根本上破解體制機(jī)制障礙

《意見(jiàn)》的有關(guān)舉措要落到實(shí)處、惠及廣大教師需要各級(jí)黨委和政府有效的政策執(zhí)行。教師編制、職稱、招聘等政策的執(zhí)行不僅涉及教育行政部門，還涉及編制管理部門、人社部門、財(cái)政部門等。教師政策的有效執(zhí)行有賴于各個(gè)部門的協(xié)同合作。傳統(tǒng)上，教育行政部門與很多其他同級(jí)部門相比處于弱勢(shì)地位。對(duì)全國(guó)288個(gè)城市分管領(lǐng)導(dǎo)的特征進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，分管教育的政府領(lǐng)導(dǎo)在排名上往往較其他幾個(gè)部門靠后，且市委常委的比例顯著低于其他部門，在部際協(xié)同執(zhí)行教師政策方面處于被動(dòng)地位。這是一直以來(lái)制約我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制瓶頸，也是影響教師隊(duì)伍建設(shè)改革舉措落地的制約因素。

為此，《意見(jiàn)》提出“要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制”“各省、自治區(qū)、直轄市黨委常委會(huì)每年至少研究一次教師隊(duì)伍建設(shè)工作”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)教育改革發(fā)展偉大成就最基本的經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)代深化教育改革最根本的政治資源。在教師隊(duì)伍建設(shè)改革問(wèn)題上實(shí)行“一把手負(fù)責(zé)制”，并將其納入各級(jí)黨委常委會(huì)的常規(guī)議事日程，實(shí)際上是以黨的最高權(quán)威總攬全局、協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)領(lǐng)政策執(zhí)行中的各政府部門，形成合力，從根本上破解制約教師隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制障礙，共同推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)。（作者系華東師范大學(xué)國(guó)家教育宏觀政策研究院副研究員）