張閣 張晉石

渥太華市位于加拿大安大略省東南部，1867年正式成為加拿大的首都。首都地區(qū)（National Capital Region）包括渥太華市、魁北克省的加蒂諾市，以及其周圍市鎮(zhèn)，面積達(dá)4 715km2，人口超過130萬。

在過去一個多世紀(jì)的發(fā)展過程中，渥太華市發(fā)展形成了由綠帶、加蒂諾公園、城市公園道網(wǎng)絡(luò)等構(gòu)成的完善的綠色空間系統(tǒng)，塑造了獨一無二的區(qū)域特征，創(chuàng)造了具有吸引力和象征意義的加拿大首都。渥太華綠色空間體系的建設(shè)經(jīng)過了較長時間，形成了相對完善的發(fā)展體系，總結(jié)其經(jīng)驗教訓(xùn)，可對中國城市綠色空間的建設(shè)提供一定借鑒。

1 首都綠色空間體系構(gòu)建的相關(guān)規(guī)劃概述及實施規(guī)劃部門

1.1 規(guī)劃管理部門

自1958年起，加拿大首都區(qū)的土地管理和城市規(guī)劃工作由國家首都委員會（National Capital Commission，簡稱NCC）負(fù)責(zé)。其職責(zé)是代表加拿大政府負(fù)責(zé)首都地區(qū)內(nèi)聯(lián)邦土地的規(guī)劃與開發(fā)，規(guī)劃和協(xié)助國家首都區(qū)的發(fā)展、保護(hù)和改善，創(chuàng)造與首都相適應(yīng)的風(fēng)格和形象，并且首都委員會擁有征用土地和管理其屬地范圍內(nèi)主要資源的權(quán)力[1-2]。

表1 加拿大首都區(qū)與綠色空間體系相關(guān)的規(guī)劃Tab.1 Plannings for the Canadian Capital Region related to the green space system

1 1903年托德規(guī)劃的公園及公園道網(wǎng)絡(luò)Parks and parkways proposed by Frederick Todd in 1903

1.2 相關(guān)規(guī)劃概述

從渥太華市成為加拿大首都至今，渥太華市已進(jìn)行了多次首都規(guī)劃及各專項的總體規(guī)劃，綠色空間作為一項強(qiáng)大的規(guī)劃要素，引導(dǎo)和影響了城市的空間結(jié)構(gòu)和形象（表1）。

渥太華的綠色空間體系形成發(fā)展的過程可以歸納為3個重要階段。20世紀(jì)早期為提升首都形象而制定的公園網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，初步建立了公園網(wǎng)絡(luò)及城市中的大型自然保護(hù)區(qū)——加蒂諾公園。1950年雅克·格雷伯的國家首都規(guī)劃，進(jìn)一步完善了城市的公園網(wǎng)絡(luò)，并提出建設(shè)綠帶以控制城市的無序蔓延。隨著時代的發(fā)展，綠色空間體系的功能和形式逐漸發(fā)生變化，20世紀(jì)90年代以來的首都規(guī)劃及各專項規(guī)劃，將可持續(xù)發(fā)展原則作為關(guān)鍵，集自然保護(hù)、休閑娛樂以及農(nóng)業(yè)等多重價值于一體。

2 綠色空間體系的初步建立：20世紀(jì)早期規(guī)劃

渥太華市坐落于渥太華河、加蒂諾河和里多運河3條河流的交匯處，北靠風(fēng)景如畫的加蒂諾山谷，自然條件優(yōu)越。渥太華的自然之美成為影響歷次首都規(guī)劃的重要因素[1]。

在加拿大歷史的早期，美化首都被認(rèn)為是一項能夠代表國家特征及成就的重要活動[1]。渥太華早期公園體系的規(guī)劃開始于國際上的“城市美化運動”時期。這一時期，首都城市公園系統(tǒng)規(guī)劃的模式是奧姆斯特德（Frederick Law Olmsted Jr.）1902年制定的華盛頓規(guī)劃。該規(guī)劃為哥倫比亞特區(qū)創(chuàng)造了一個相互關(guān)聯(lián)的開放空間系統(tǒng)。1903年及1915年的渥太華規(guī)劃皆受到這種模式的影響[3]。

2.1 托德的公園網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

1903年，渥太華改善委員會聘請了風(fēng)景園林先驅(qū)弗雷德里克·托德（Frederick Todd）幫助重新塑造城市景觀。托德是加拿大城市規(guī)劃研究所創(chuàng)始人，曾于奧姆斯特德辦公室接受過培訓(xùn)[1]。他在渥太華改善委員會報告中將首都設(shè)想為一個由公園網(wǎng)絡(luò)限定的區(qū)域，提倡在首都地區(qū)（不僅僅是城市范圍）建立由小型城市公園、較大的郊區(qū)公園和大型郊區(qū)保護(hù)區(qū)構(gòu)成的相互聯(lián)系的公園網(wǎng)絡(luò)，由林蔭大道和公園道相連接，并首次提出在魁北克省加蒂諾山谷創(chuàng)建保護(hù)區(qū)（圖1）[4]。

托德所倡導(dǎo)的相互聯(lián)系的公園系統(tǒng)、在區(qū)域范圍進(jìn)行規(guī)劃的方式和對自然系統(tǒng)的欣賞，反映了奧姆斯特德的思想和傳統(tǒng)。他為城市塑造的綠色愿景影響了接下來的許多規(guī)劃[3]。

2.2 1915年聯(lián)邦規(guī)劃委員會報告

12年后，著名城市規(guī)劃師愛德華·班內(nèi)特（Edward Bennett）編寫了1915年的聯(lián)邦規(guī)劃委員會報告。班內(nèi)特的規(guī)劃是加拿大最早的綜合性城市規(guī)劃之一，同時也是“城市美化規(guī)劃”（City Beautiful Planning）的國家地標(biāo)[3]。

班內(nèi)特進(jìn)一步使用科學(xué)的方法來創(chuàng)建公園和公園道體系，并以托德的建議為基礎(chǔ)提出在魁北克省建立一個大型首都公園——加蒂諾公園（Gatineau Park），作為一個巨大的綠楔從洛朗山脈一直延伸到國會山。公園規(guī)劃建立在人口預(yù)測的基礎(chǔ)上，預(yù)見到隨人口不斷增長，對游憩景觀的需求會不斷擴(kuò)大，建議建立一處可以為35萬城市居民服務(wù)的綠地[5]。該規(guī)劃建立了一個關(guān)于公園密度的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為在大約0.8km的服務(wù)范圍內(nèi)應(yīng)該有一個2.8～4hm2的較大型公園（major park）。規(guī)劃人員使用人口密度圖對現(xiàn)有和未來的住宅區(qū)進(jìn)行了比較，規(guī)劃了13個新公園和41塊游憩用地，通過11條沿著河流的新公園道系統(tǒng)相互連接（圖2）。但該計劃因“一戰(zhàn)”而中斷，大部分未能付諸實施，直到后來的規(guī)劃采納了其中的關(guān)鍵想法[6-7]。

2 1915年報告中的街道系統(tǒng)和公園及游憩用地規(guī)劃圖General plan of street system, parks, playgrounds and waterways in the 1915 report

3 1950年規(guī)劃中的開放空間規(guī)劃Proposed open space in the 1950 plan

3 綠色空間體系的深化及綠帶的建成：1950年格雷伯規(guī)劃

“二戰(zhàn)”結(jié)束后，渥太華的城市發(fā)展面臨著眾多問題，城市面貌亟需改善。政府委托雅克·格雷伯（Jacques Gréber）為首都地區(qū)制定一個全面的區(qū)域規(guī)劃，以使渥太華能成為一個現(xiàn)代而有吸引力的首都。格雷伯的《國家首都規(guī)劃》于1950年發(fā)布，該規(guī)劃是加拿大規(guī)劃史上的里程碑，深刻影響了半個多世紀(jì)以來首都地區(qū)的城市形態(tài)和發(fā)展（圖3）。

3.1 城市功能及交通網(wǎng)絡(luò)的重新組織

在城市核心區(qū)，規(guī)劃內(nèi)容主要包括遷移部分功能和產(chǎn)業(yè)，將鐵路系統(tǒng)和重工業(yè)搬遷到核心區(qū)以外，將政府機(jī)構(gòu)、公共建筑分散到郊區(qū)；重新組織鐵路和公路系統(tǒng)，創(chuàng)建景色優(yōu)美的公園道網(wǎng)絡(luò)；貧民區(qū)清理以及萊布雷頓區(qū)（LeBreton Flats）的城市更新；建設(shè)國家公共機(jī)構(gòu)（博物館、劇院、藝術(shù)畫廊等）；實施開放空間網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造綠色區(qū)域[8-10]。

3.2 建立綠帶遏制城市增長

在城市外圍，格雷伯提出通過建立綠帶圍繞未來的建成區(qū)，以遏制城市增長[10]。綠帶是格雷伯規(guī)劃的核心內(nèi)容之一，也成為渥太華綠色空間體系的重要組成部分，其建成深刻影響了渥太華市的城市形象和結(jié)構(gòu)。綠帶占地20 000hm2，平均寬度4km，長度超過40km，其中一部分距離首都區(qū)的地理中心國會山，只有8km[11]。

3.2.1 主要目標(biāo)

環(huán)城綠帶規(guī)劃思想產(chǎn)生于19世紀(jì)末霍華德（Howard）提出的田園城市理論，英國是最早建設(shè)綠帶的國家，成為世界各國建設(shè)綠帶的典范[12]。渥太華綠帶的形式和目的在很大程度上受到1944年艾伯克隆比（Patrick Abercrombie） 的 “ 大 倫 敦 規(guī) 劃 ”（Great London Plan）的影響，其具體內(nèi)容如下。

1）通過保護(hù)自然區(qū)、農(nóng)田等資源，形成開放空間環(huán)繞未來的城市地區(qū)，從而防止城市的無序擴(kuò)張，保護(hù)鄰近農(nóng)業(yè)區(qū)域免受吞并。2）當(dāng)渥太華的中心地區(qū)建成后，確保為未來的政府和公共機(jī)構(gòu)保留了充足的儲備用地，來滿足國家首都長期的規(guī)劃需求。3）通過將高密度建筑發(fā)展限制在首都核心區(qū)，對首都增長施加可行的、經(jīng)濟(jì)上的限制[3,11]。

綠帶范圍之內(nèi)預(yù)計將達(dá)到50～60萬人口，當(dāng)超過此限制后，將開發(fā)綠帶外50km處的鄉(xiāng)村地區(qū)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

3.2.2 管理機(jī)構(gòu)和土地類型

聯(lián)邦政府最初打算通過地方政府來創(chuàng)建綠帶，但地方政府反對將這些土地劃定為綠帶，綠帶在1950—1958年期間進(jìn)展甚微。到1958年，政府決定創(chuàng)建國家首都委員會，通過賦予NCC征用土地的權(quán)力和資金來獲得剩余的綠帶土地，綠帶在20世紀(jì)60年代中期實施完成[5]。綠帶土地大部分由政府持有，意味著政府對土地的規(guī)劃、管理和保護(hù)掌握了更多的控制權(quán)，更容易實現(xiàn)對綠色空間的長期保護(hù)，這也是渥太華綠帶不同于其他國家城市綠帶的重要特點。

綠帶具有強(qiáng)烈的鄉(xiāng)村景觀特色，主要土地類型包括農(nóng)田、林地、自然區(qū)域、政府和公用事業(yè)機(jī)構(gòu)（如研究中心、醫(yī)院、機(jī)場用地），以及開放空間等。綠帶可以容納各種娛樂、文化和歷史設(shè)施，由NCC負(fù)責(zé)開發(fā)，如馬術(shù)中心、露營地、高爾夫球場等[13]。約60個農(nóng)場包括5 000 hm2的農(nóng)田被租給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其他非農(nóng)業(yè)用地由聯(lián)邦、省、市三級政府以及私人公司共同管理。

3.3 完善公園和開放空間體系

格雷伯規(guī)劃在深度采納1903年和1915年報告的基礎(chǔ)上，通過人口預(yù)測、詳細(xì)密度分析、公園清查以及每1 000人的公園空間計算等方法，完善了城市的公園和開放空間體系規(guī)劃。格雷柏設(shè)計的公園系統(tǒng)主要面向娛樂活動，以公園道、大型公園節(jié)點和自然保護(hù)區(qū)的形式，構(gòu)建了一個廣泛的綠色開放空間系統(tǒng)。此外，格雷伯的團(tuán)隊提出要將加蒂諾公園延伸到首都核心區(qū)[3,14-15]。 20世紀(jì)60年代，城市內(nèi)部的線性公園道通過加蒂諾公園與區(qū)域景觀相聯(lián)系，形成了涵蓋16 200hm2公共土地、令人印象深刻的綠地結(jié)構(gòu)（圖3）[16]。

4 由遏制城市增長到生態(tài)保護(hù)：綠帶功能的轉(zhuǎn)變

綠帶在實現(xiàn)格雷伯的最初目標(biāo)方面取得了巨大成就，但在人口快速增長、城市大規(guī)模擴(kuò)張的大背景下，綠帶的發(fā)展遇到了極大挑戰(zhàn)[11]。

4.1 綠帶發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題

4.1.1 人口增長超出預(yù)期，綠帶限制城市增長的功能失效

1950年規(guī)劃的主要弱點是人口預(yù)測，戰(zhàn)后的嬰兒潮和城市的快速擴(kuò)張是規(guī)劃者沒有預(yù)見到的。20世紀(jì)70—80年代，不斷提升的城市增長壓力導(dǎo)致3個衛(wèi)星城鎮(zhèn)緊鄰綠帶外邊界擴(kuò)張，這種發(fā)展顯然違背了格雷伯的意圖。在這種情況下，綠帶對城市結(jié)構(gòu)的貢獻(xiàn)更多的是將衛(wèi)星城鎮(zhèn)與主要城市分開，而不是限制郊區(qū)發(fā)展。

4.1.2 對生態(tài)系統(tǒng)考慮不足

綠帶最初更多是作為一種政治邊界存在，并不遵循自然特征，沒有考慮到生態(tài)系統(tǒng)。1991年，國家首都委員會委托進(jìn)行了一項關(guān)于綠帶的生態(tài)研究。結(jié)果表明，渥太華區(qū)域大多數(shù)重要自然區(qū)域并未受到現(xiàn)有綠帶邊界的保護(hù)，或者只有局部受到保護(hù)[17]。

4.1.3 綠帶的連通性較差

通過提供空間上連續(xù)的廊道來維持連通性這一生態(tài)原則并沒有在渥太華綠帶中得到應(yīng)用。綠帶內(nèi)的某些土地用途，如機(jī)場、研究所等，對連通性造成重大阻礙。外圍城鎮(zhèn)的增長也帶來了在綠帶中建設(shè)更多的交通廊道、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的需求，這將導(dǎo)致自然系統(tǒng)的持續(xù)破碎化。此外，首都區(qū)內(nèi)的重要開放空間，包括綠帶、渥太華河廊道和加蒂諾公園之間仍然彼此隔離[8]。

4.1.4 缺乏可見性和辨識性

在綠帶建立的初期，綠帶距離城市較遠(yuǎn)，城市居民難以到達(dá)綠帶，格雷伯規(guī)劃中提出的貫穿綠帶全長的車行及人行系統(tǒng)并沒有建成。另外綠帶缺乏統(tǒng)一的特征，看似無關(guān)設(shè)施（例如機(jī)場和科普中心）的存在導(dǎo)致綠帶的標(biāo)識性缺失[11]。

4 1996年規(guī)劃中的綠帶Proposed National Capital Greenbelt in the 1996 Plan

4.2 重新定位綠帶

鑒于人口增長和城市的擴(kuò)張壓力等演變，綠帶的定位開始發(fā)生變化。首個《綠帶總體規(guī)劃》（Greenbelt Master Plan）由國家首都委員會于1996年頒布，其目的是確保未來綠帶的長期適用性并維護(hù)其質(zhì)量。

針對綠帶發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種問題，該規(guī)劃對綠帶進(jìn)行了大幅重新定位，從城市遏制工具轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的重要部分。自然環(huán)境保護(hù)成為綠帶的首要目標(biāo)，農(nóng)業(yè)和休閑是二級功能，公共設(shè)施是三級功能。該規(guī)劃為綠帶設(shè)立了5項主題：連續(xù)的自然環(huán)境、充滿活力的鄉(xiāng)村社區(qū)、兼容的機(jī)構(gòu)設(shè)施、獨特的首都環(huán)境、可到達(dá)的公共活動。綠帶主要包括7種主要土地類型，分別是核心自然區(qū)域、自然緩沖區(qū)、自然連接區(qū)域、耕地景觀、鄉(xiāng)村景觀、可建設(shè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施廊道（圖4）[18]。

4.3 綠帶調(diào)整策略

針對綠帶新的功能和角色，1996年綠帶規(guī)劃從生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、加強(qiáng)娛樂體驗等角度出發(fā)制定了一系列對綠帶的調(diào)整策略。

1）調(diào)整綠帶的邊界。隨著綠帶周邊的城市環(huán)境發(fā)生變化，由主要與鄉(xiāng)村接壤轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗯c城市毗鄰，對邊界的處理也發(fā)生了變化。規(guī)劃中存在2類關(guān)于調(diào)整綠帶邊界的政策：一類稱為整合政策，規(guī)定了增加土地的機(jī)制，以使生態(tài)系統(tǒng)完整；另一類稱為移除策略，確定了可能從綠帶中去除的約600hm2土地。這些修正會將綠帶的邊界調(diào)整為“更自然的形狀”，旨在突出自然地區(qū)并直接保護(hù)有價值的區(qū)域[5]。

2）設(shè)立核心自然區(qū)域，加強(qiáng)綠帶的生態(tài)功能。規(guī)劃合并了一系列具有重要意義的核心自然區(qū)域（大約占綠帶面積的22%），并將其廣泛地應(yīng)用于生態(tài)研究和環(huán)境教育。這些區(qū)域受到毗連的緩沖區(qū)的庇護(hù)，彼此聯(lián)系并與綠帶以外的自然地域相連，這有利于動植物的遷徙，以及提高單個自然區(qū)域及其作為一個整體的生態(tài)健康和恢復(fù)力[16]。

3）建設(shè)綠帶公園道，注重公眾體驗和娛樂。規(guī)劃中包括一條長約45km貫穿了整條綠帶長度的“綠帶公園道”來加強(qiáng)綠帶中的公眾體驗，提供獨特的鄉(xiāng)村體驗[5]。

5 2000年以來綠色空間體系的推進(jìn)

2000年以來，渥太華市繼續(xù)將綠色空間體系的概念向前推進(jìn)。國家首都委員會繼續(xù)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌首都的土地管理和城市規(guī)劃工作。由NCC制定的《國家首都規(guī)劃（2017—2067）》將建設(shè)“一個風(fēng)景如畫的、自然的首都”作為首都三大愿景之一，強(qiáng)調(diào)首都區(qū)綠色空間體系包括加蒂諾公園、綠帶、城區(qū)綠色空間和濱水河岸等廣闊地區(qū)，以及與更大的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)之間的聯(lián)系（圖5）。作為在城市環(huán)境中促進(jìn)和保護(hù)生態(tài)健康和生物多樣性的典范，綠色網(wǎng)絡(luò)對于首都區(qū)未來50年的活力、吸引力和恢復(fù)力至關(guān)重要[19]。

5.1 集多重功能于一體的渥太華綠帶

格雷伯規(guī)劃將建立綠帶作為限制首都城市增長的手段。發(fā)展到今天，綠帶的重要性在于確保自然景觀持續(xù)發(fā)揮生態(tài)功能，以及表達(dá)首都的區(qū)域特色和場地精神[19]。

綠帶占地面積約206km2，占首都區(qū)面積的4.3%，NCC目前擁有約3/4的綠帶土地，每年有350萬人次到此游覽觀光。2013年的《加拿大首都綠帶總體規(guī)劃》進(jìn)一步明確了綠帶的角色，將自然環(huán)境作為綠帶的主要功能，次要功能為可持續(xù)農(nóng)業(yè)以及首都體驗和娛樂，三級功能為設(shè)施（圖6）[20]。針對這4個主要角色，規(guī)劃在以下方面制定了具體政策。

1） 保護(hù)生態(tài)重要的棲息地。將加強(qiáng)自然環(huán)境作為綠帶的主要作用。這包括保護(hù)和加強(qiáng)核心自然地區(qū)的健康和多樣性，建立連接區(qū)域加強(qiáng)自然聯(lián)系，并且在綠帶附近增加選定的自然區(qū)域來擴(kuò)展綠帶內(nèi)的自然區(qū)域。

2）連接的自然土地系統(tǒng)。綠帶將與更大范圍的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)系，連接渥太華市有重要自然特征的區(qū)域，并跨越渥太華河連接加蒂諾市的保護(hù)區(qū)，如農(nóng)業(yè)儲備土地、加蒂諾公園等。

3）可持續(xù)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的實踐，增加綠帶內(nèi)農(nóng)業(yè)的土地面積，將約5 700hm2的土地用作農(nóng)業(yè)用途（占綠帶面積的28%）。

4）首都體驗。通過完善娛樂性公園道系統(tǒng)，以及提供旅游線路、受保護(hù)的視域和科普區(qū)域等游客功能來增強(qiáng)綠帶體驗和娛樂性。提出構(gòu)建56km的公園道，沿著整條綠帶的長度提供連續(xù)、多樣的娛樂和科普體驗，并且將綠帶內(nèi)的公園道和路徑連接到首都公園道網(wǎng)絡(luò)，以便公眾到達(dá)各種游憩目的地。

5） 聯(lián)邦和非聯(lián)邦設(shè)施。保持綠帶的“設(shè)施”功能，這些設(shè)施需要與綠帶作為自然環(huán)境、可持續(xù)農(nóng)業(yè)和首都體驗與娛樂的作用不沖突。綠帶內(nèi)不允許設(shè)立新的設(shè)施，在現(xiàn)有設(shè)施生命周期結(jié)束時，鼓勵將其逐步淘汰，然后將土地再自然化[20]。

綠帶作為首都綠色空間網(wǎng)絡(luò)不可或缺的組成部分，將支持環(huán)境保護(hù)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和娛樂的均衡發(fā)展。在日益加劇的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，它將成為城市中心的綠色避風(fēng)港，在應(yīng)對氣候變化、糧食安全、生態(tài)連通以及使用低生態(tài)足跡發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)等方面可以發(fā)揮更大作用[19]。

5 首都綠色空間體系Capital green space system

6 綠帶土地類型分類Classification of green belt land types

5.2 作為大型自然保護(hù)區(qū)的加蒂諾公園

加蒂諾公園是一處面積達(dá)361km2的大型自然區(qū)域，占首都區(qū)面積的7.7%，公園向南延伸到渥太華河和加蒂諾河之間的首都核心區(qū)域，向北連接了北方森林的荒野地帶。公園中包括一系列生態(tài)系統(tǒng)，超過50種哺乳動物和近230種鳥類在此棲息。1999年的《加拿大首都規(guī)劃》將加蒂諾公園指定為保護(hù)區(qū)，根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟的標(biāo)準(zhǔn)，NCC將加蒂諾公園作為第二類自然遺產(chǎn)進(jìn)行管理，其功能首先是生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，其次是娛樂用途，每年有超過270萬游客到此觀光[19,21]。

5.3 開放連貫的綠道網(wǎng)絡(luò)

1991年，渥太華市為舊邊界地區(qū)制定了綠道規(guī)劃，并將其納入官方規(guī)劃，但由于行政和財政限制以及2001年的城市重組，綠道計劃停滯不前。1998年完成并獲得批準(zhǔn)的《自然和開放空間研究》（Natural and Open Space Study）深入測繪了城市的環(huán)境敏感地區(qū)，該研究將城市中的所有自然和開放空間土地進(jìn)行比較和分類，建議了可以開發(fā)、謹(jǐn)慎開發(fā)以及不應(yīng)開發(fā)的地方，并劃定了57個需要保護(hù)的自然區(qū)域，這有助于重新審查綠道規(guī)劃并更好地界定綠道系統(tǒng)的邊界[15]。

2006年渥太華市規(guī)劃和增長管理部門以上述研究為基礎(chǔ)，發(fā)布了《綠色空間總體規(guī)劃——渥太華市綠色空間戰(zhàn)略》（The Greenspace Master Plan——Strategies for Ottawa’s Urban Greenspaces），進(jìn)一步發(fā)展和完善了城市的綠道網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃了由城市中的自然土地（Natural Lands）、開放空間和休閑用地（Open Space and Leisure Lands）以及連接廊道構(gòu)成的相互聯(lián)系的城市綠色空間網(wǎng)絡(luò)（圖7），并提出了綠色空間的5項目標(biāo)：充足、可達(dá)、連通、品質(zhì)和可持續(xù)性[22]。

此外，加拿大首都區(qū)擁有北美最大的公園道網(wǎng)絡(luò)之一，過去100年中規(guī)劃的超過600km的多用途公園道連接了郊區(qū)的自然景觀、公園、博物館和景點?！朵滋A城市綠色空間戰(zhàn)略》進(jìn)一步完善擴(kuò)充了公園道的類型和規(guī)模，提出通過使用社區(qū)公園道、綠色街道的方法來補(bǔ)充城市范圍的公園道網(wǎng)絡(luò)（圖8）[22]。社區(qū)綠道及綠色街道雖然微小，但對城市微觀生態(tài)環(huán)境改善和城市公共空間的塑造、城市交通環(huán)境的改善將發(fā)揮重要的作用[23]。

6 結(jié)語

100多年來，綠色空間體系深刻影響了渥太華市的城市發(fā)展，體現(xiàn)了可持續(xù)性、生態(tài)性、開放性、連通性、區(qū)域性等諸多特征，綠色空間的形式具有多樣性，并且功能復(fù)合，融合了生態(tài)、娛樂、農(nóng)業(yè)等多重價值?？偨Y(jié)其發(fā)展經(jīng)驗，可以為我國提供以下借鑒。

1）發(fā)展城市綠帶的多種功能以適應(yīng)城市的發(fā)展。

綠帶的產(chǎn)生與發(fā)展離不開其所處的時代背景，其功能也伴隨著城市化進(jìn)程不斷豐富與完善。渥太華綠帶從最初的控制城市空間蔓延、保護(hù)城市周邊農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村等逐步向著生態(tài)、景觀、游憩、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多元化的方向發(fā)展。目前我國許多城市也規(guī)劃了環(huán)城綠帶，包括北京、上海、廣州、成都等地，但國內(nèi)綠帶受尺度規(guī)模等多方面因素的限制，其功能較為局限[24]。應(yīng)嘗試在接下來的綠帶實踐中適當(dāng)調(diào)整，發(fā)展多樣化的功能，使綠帶發(fā)揮最大的綜合效益。

2）建立持久、連貫的公園及綠道網(wǎng)絡(luò)。

渥太華自1903年就開始了公園道系統(tǒng)的構(gòu)建，在實踐發(fā)展過程中不斷完善豐富，逐漸形成了類型多樣、覆蓋范圍廣泛的連貫的綠道網(wǎng)絡(luò)。公園道包括綠色街道、社區(qū)公園道、濱水步道、貫穿的綠帶公園道等各種形式，將城市中關(guān)鍵資源點如文化資源、生態(tài)資源或是休閑娛樂資源聯(lián)系起來，并且具有社區(qū)、城市、區(qū)域多個尺度，方便居民從居住場所到達(dá)開放空間及鄉(xiāng)村地區(qū)，形成一套相對完整的綠道體系。

3）對綠色空間規(guī)劃的長期堅持和調(diào)整。

具有吸引力的綠色空間體系的建成非一日之功，需要在歷次規(guī)劃中不斷堅持、調(diào)整和完善。渥太華市在過去100多年的時間中，始終將綠色空間作為強(qiáng)大的規(guī)劃要素來塑造城市的特征和品質(zhì)，不斷對其進(jìn)行完善和深化。在中國，城市的發(fā)展日新月異，綠色空間體系的建設(shè)需要規(guī)劃管理部門的堅持和落實，在繼承前面規(guī)劃精髓的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)實問題進(jìn)一步拓展思路進(jìn)行調(diào)整，建立起持久、可持續(xù)發(fā)展的綠色空間體系。

7 渥太華市綠色空間網(wǎng)絡(luò)Greenspace network of Ottawa

8 城市綠色空間網(wǎng)絡(luò)中的多功能公園道系統(tǒng)Multi-function park path system in the urban green space network

注釋：

① 圖1引自參考文獻(xiàn)[4]；圖2引自參考文獻(xiàn)[6]；圖3引自參考文獻(xiàn)[9]；圖4引自參考文獻(xiàn)[18]；圖5、6引自參考文獻(xiàn)[19]；圖7、8引自參考文獻(xiàn)[22]。

② 表1由張閣匯編。