田強(qiáng)

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷加快，鄉(xiāng)村的發(fā)展作為我國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，直接影響著我國(guó)綜合國(guó)力的提升。本文主要研究分析一下鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理的工作。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)；建設(shè)管理；工作研究

我國(guó)作為一個(gè)年輕的發(fā)展中國(guó)家，世界最大的發(fā)展中國(guó)家，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，社會(huì)生產(chǎn)力總體水平顯著提高，很多方面在世界上已從跟跑發(fā)展到并跑甚至領(lǐng)跑，但我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力總體水平仍不高，生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)還不夠合理，高投入、高消耗的增長(zhǎng)方式尚未得到根本改變，科技創(chuàng)新能力仍有明顯不足，社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，特別是鄉(xiāng)村建設(shè)還存在很多問(wèn)題?？梢哉f(shuō)鄉(xiāng)村建設(shè)，還是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的工作。

一、鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理工作的重要性研究

（一）提高基層人們的生活幸福指數(shù)

從1978年開(kāi)始我國(guó)進(jìn)入到改革開(kāi)發(fā)的建設(shè)中，一直到2018年為止，改革開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)經(jīng)歷了40多年的風(fēng)雨歷程?；仡欉@風(fēng)風(fēng)雨雨的改革四十年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛和國(guó)家自強(qiáng)的奮斗歷程，充分的證明了我國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的正確性。在改革的四十年問(wèn)我國(guó)人民的生活質(zhì)量發(fā)生了翻天覆地的變化，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)人民群眾已基本實(shí)現(xiàn)了小康生活，部分生活在貧困線邊緣的群眾，根據(jù)國(guó)家主席習(xí)近平同志制定的發(fā)展規(guī)劃，也將在2020年全面進(jìn)入到小康生活。那時(shí)，廣大人民群眾的生活質(zhì)量將顯著提高，人們的幸福感也將極大增強(qiáng)。如何有效的提高人們的生活幸福指數(shù)呢？那就要求人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅要?jiǎng)?chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，更要?jiǎng)?chuàng)造精神財(cái)富。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的今天，創(chuàng)造更好的生存環(huán)境、不斷縮小和消除城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)村與城市平等共享發(fā)展成果、共享現(xiàn)代文明，促進(jìn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教肓、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，這些工作的開(kāi)展都離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體規(guī)劃和建設(shè)管理。

（二）加快城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展

在我國(guó)城市化的發(fā)展過(guò)程中越來(lái)越多的人口流入到城市當(dāng)中，給城市的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，與此同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的不斷流失，大量的青年人涌入到城市當(dāng)中，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口結(jié)構(gòu)造成了一定的影響，在一定程度上對(duì)我國(guó)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)老問(wèn)題造成了一定的影響。筆者認(rèn)為造成這樣的原因主要就是城鄉(xiāng)之間的差距太大，城鄉(xiāng)之間的教育資源、生存條件、精神娛樂(lè)、社交旅游等方面，都存在客觀的差距，因此我國(guó)城市化的發(fā)展不僅帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的快速騰飛，也帶來(lái)了社會(huì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，是目前我國(guó)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題。

在鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)和大力的建設(shè)發(fā)展下，可以逐漸的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的差距，促使人們更加愿意留在家鄉(xiāng)奮斗，并且隨著大量青年人的返鄉(xiāng)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的留守兒童問(wèn)題、空巢老人問(wèn)題、勞動(dòng)力不足等問(wèn)題，都可以得到一定程度的緩解。

我國(guó)的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的內(nèi)需潛力，還是非常巨大的。比如說(shuō)我國(guó)三四線的城市、地級(jí)市、縣級(jí)市等，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中更好的結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，將城市的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃有機(jī)融合，不僅能給城市的發(fā)展帶來(lái)了更多的發(fā)展動(dòng)力，并且也將推動(dòng)城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，給區(qū)域性的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的機(jī)遇和條件，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃具有非常重要的意義。

二、鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理工作的研究分析

（一）發(fā)展鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)

在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中關(guān)鍵就在于如何去發(fā)掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巨大優(yōu)勢(shì)。很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)守著身邊巨大的可開(kāi)發(fā)資源，但是由于沒(méi)有先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)規(guī)劃的發(fā)展思想，從而導(dǎo)致出現(xiàn)了很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)守著“聚寶盆”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻是非常緩慢的。因此在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中需要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢(shì)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，打造屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“特色名片”，真正的讓人民將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掌握在自己的手中。比如說(shuō)國(guó)家主席習(xí)近平同志在2013年視察走訪的過(guò)程中到了廣東省的菖蒲塘村，當(dāng)時(shí)該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常的落后，總書(shū)記的調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)該村的地理?xiàng)l件非常的好，并且臨近好幾個(gè)大的城市?？倳?shū)記就提出自然資源就是最好的經(jīng)濟(jì)財(cái)富，只要我們合理的利用自然資源，脫貧致富的時(shí)間就會(huì)離我們不遠(yuǎn)，并且在講話中指出了該村應(yīng)該大力的發(fā)展果樹(shù)種植，利用天然的自然條件和獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，加快鄉(xiāng)村的建設(shè)。

在習(xí)近平總書(shū)記的提議下，各地黨員干部開(kāi)始動(dòng)手規(guī)劃設(shè)計(jì)，著力建設(shè)特色的菖蒲塘村，謀求推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，提高人民的生活質(zhì)量。在黨委政府和廣大群眾的共同建設(shè)下，歷經(jīng)五年的改革，也就是在習(xí)近平總書(shū)記2018年第二次去走訪的時(shí)候，當(dāng)?shù)氐妮牌烟链澹呀?jīng)建設(shè)成為了一個(gè)特色的水果生產(chǎn)鄉(xiāng)村，并且在黨和政府的引導(dǎo)下，當(dāng)?shù)氐娜藗冊(cè)谒N植的過(guò)程中獲得了客觀的效益，每個(gè)人臉都上露出了甜美的笑容。就像是習(xí)總書(shū)記講的那句話：“無(wú)論走到哪里，人民都是黨和國(guó)家最牽掛的人”，在鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)的過(guò)程中一定要充分的發(fā)揮出勞動(dòng)人民的智慧，這樣才可以保證不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行不同的發(fā)展規(guī)劃，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己特殊的發(fā)展環(huán)境，在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中切記不可照搬照抄其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，一定要走出屬于自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展道路，這樣才能逐漸的從脫貧致富發(fā)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的快車(chē)道。

（二）嚴(yán)格的落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

在我國(guó)的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人民的文化水平、生活質(zhì)量、娛樂(lè)消費(fèi)等等，都處于一個(gè)比較低的環(huán)境下，因此在開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，為了確保給基層人民帶來(lái)最直接的實(shí)惠和最有效的指導(dǎo)，一定要嚴(yán)格的落實(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃的方案，切不可產(chǎn)生形式主義的風(fēng)氣。

浙江省為了更好的響應(yīng)國(guó)家制定的“鄉(xiāng)村振興”計(jì)劃，更好的發(fā)揮鄉(xiāng)村的巨大潛力，在全省開(kāi)展了一場(chǎng)“萬(wàn)村振興計(jì)劃”，也就是說(shuō)由政府有關(guān)單位進(jìn)行牽頭，讓一萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮出自己的特色潛力，在資源整合的發(fā)展中尋找更多的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展方向。在這樣的發(fā)展環(huán)境下，不僅各個(gè)鄉(xiāng)村可以最大化的發(fā)揮出自己的特色優(yōu)勢(shì)，而且在鄉(xiāng)村合作的發(fā)展的過(guò)程中可以和更多的鄉(xiāng)村進(jìn)行優(yōu)劣互補(bǔ)，從而將鄉(xiāng)村的潛在優(yōu)勢(shì)，無(wú)限的放大，整體的提高鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然浙江省的“萬(wàn)村振興”計(jì)劃，是依據(jù)自己省市的實(shí)際鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況制定的，在其他的省市開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)的過(guò)程中只可以吸取浙江省的改革創(chuàng)新精神，切不可進(jìn)行套用，一定要深入的研究分析自己省市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，才可以制定出相對(duì)應(yīng)的方案計(jì)劃。

在上文說(shuō)到了要想真正的提高鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，不僅需要一個(gè)好的規(guī)劃方案，更需要嚴(yán)格的執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際過(guò)程中如何確保方案落實(shí)的實(shí)效性，就需要在規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，制定出嚴(yán)格的約束制度：方案誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、項(xiàng)目誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)、項(xiàng)目如何落實(shí)、項(xiàng)目的實(shí)行效果如何評(píng)價(jià)。只有完善嚴(yán)格的管理制度，才可以有效的落實(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方案。這樣的工作方式與我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧政策具有不謀而合的思想。只有嚴(yán)格的將制定的計(jì)劃付諸于行動(dòng)，才能夠收獲到真實(shí)的發(fā)展效果。

（三）科學(xué)合理的布局規(guī)劃

規(guī)劃是龍頭，是搞好美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行。鄉(xiāng)村規(guī)劃不僅僅是村莊的整體規(guī)劃，還應(yīng)該配套出臺(tái)建設(shè)用地規(guī)劃、住宅建設(shè)規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、生態(tài)景觀規(guī)劃等，實(shí)現(xiàn)多規(guī)協(xié)調(diào)、相互融合。鄉(xiāng)村規(guī)劃與設(shè)計(jì)要注重以民為本，因地制宜，注重特色，不能一刀切，更不能千村一面。規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、歷史文化傳統(tǒng)等，房屋建設(shè)要與公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，正確處理好生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、空間環(huán)境“三位一體”可持續(xù)發(fā)展，營(yíng)造既符合現(xiàn)代人生活需求、又具有地方風(fēng)貌特色的物質(zhì)空間建構(gòu)和鄉(xiāng)村人居環(huán)境。在鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)的過(guò)程中還存在一個(gè)問(wèn)題，就是有的領(lǐng)導(dǎo)干部急于求成，在制定鄉(xiāng)村規(guī)劃方案的時(shí)候，沒(méi)有考慮到方案的系統(tǒng)影響，存在片面化和局部利益的理念；一些地方由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)布局不合理，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)落后，妨礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)各行業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)的正常進(jìn)行和多鎮(zhèn)居民日常生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)無(wú)法達(dá)到一定規(guī)模，影響第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)數(shù)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金不足，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了比較嚴(yán)重的影響。因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，一定要多方面的進(jìn)行參考，廣泛聽(tīng)取基層人民群眾的建議；只有這樣，才能科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地。

三、結(jié)束語(yǔ)

在今后的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)的過(guò)程中為了更好的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的發(fā)展目標(biāo)，不僅需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況和特色的自然資源，制定出最科學(xué)合理的發(fā)展計(jì)劃，并且在執(zhí)行的過(guò)程中需要嚴(yán)格的管理和監(jiān)督設(shè)計(jì)方案的落實(shí)，從而有效的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和效率。