李紅

摘 要：去年4月份，習總書記在視察廣西北海的時候，曾經(jīng)有過這樣的表述：“要建設好北部灣港口，打造好向海經(jīng)濟。我們常說要想富先修路，在沿海地區(qū)要想富也要先建港”，這是首次提出“向海經(jīng)濟”的概念，意味著北海市一線三區(qū)都要面向海洋發(fā)展，向海洋尋求資源，從中發(fā)掘出巨大的社會財富和經(jīng)濟效益，更有學者表示，“一帶一路”國家建設和國家大力發(fā)展的遠洋航運服務，都可以成為 “向海經(jīng)濟”發(fā)展的實現(xiàn)方式和路徑。

關鍵詞：向海經(jīng)濟 重要性 問題 對策

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）06（a）-147-02

1 發(fā)展向海經(jīng)濟的重要性

向海經(jīng)濟的發(fā)展，既是內向型又是外向型，既有助于我們的服務和產品走出去，也可以從吸引外資、借助外資的角度實現(xiàn)引進來，對于整個合浦縣的發(fā)展都有著極其重要的意義。

1.1 發(fā)展向海經(jīng)濟有助于實現(xiàn)外資利用水平

向海經(jīng)濟發(fā)展，從主席的要求中來看，就是要面向海洋、或者是背靠海洋，向海洋要資源、要發(fā)展、要效益。從合浦縣北海市的發(fā)展來看，可以從海洋產業(yè)、港口產業(yè)和深化本地經(jīng)濟結構轉型三個層面進行破題，這三個層面無論哪一個層面的發(fā)展，都是吸引外資、吸引投資者和提升外資利用水平的重要方面。珍珠、文蛤、對蝦等優(yōu)勢特色水產養(yǎng)殖、遠海漁業(yè)、沙田漁港建設，濱海旅游和休閑漁業(yè)，都是吸引外資的好項目、好方向，勢必會引起當?shù)刭Y本和區(qū)域外資本的興趣和聚集。

1.2 推動合浦縣經(jīng)濟發(fā)展轉型升級

依托合浦近海臨港的優(yōu)勢，加快構建“一區(qū)兩園兩港”產業(yè)發(fā)展格局，發(fā)展臨港工業(yè)和向海經(jīng)濟，打造廣西縣域臨港新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。發(fā)展向海經(jīng)濟，等于是在合浦縣原有的經(jīng)濟發(fā)展結構中間，另辟蹊徑嘗試走出一條把靠海的資源稟賦轉化成新興產業(yè)基礎的道路。長期的對外通商交往史，形成了跨海經(jīng)商交流的傳統(tǒng)，直至今日“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃中，合浦作為海上絲綢之路重要“始發(fā)港”，可以預見未來向海經(jīng)濟的發(fā)展速度將越來越快，在合浦縣乃至北海市經(jīng)濟總量中的占比也將越來越高，最終將推動本縣的經(jīng)濟結構轉型升級。

2 目前合浦縣向海經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

合浦縣位于廣西南部，北部灣畔，南流江入?？?，海岸線長308公里，意為江河匯聚于海的地方，是古代海上絲綢之路始發(fā)港和海洋資源豐富的沿海開放縣，是廣西海洋漁業(yè)大縣，擁有全區(qū)1/5的海岸線。打造“向海經(jīng)濟”，合浦有天然的資源優(yōu)勢，有巨大的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

近年來，合浦縣一些工作和改革發(fā)展，實際上已經(jīng)開始了向海經(jīng)濟發(fā)展模式的初探，形成了一些規(guī)模，也取得了一定的成績。

2.1 從創(chuàng)新工作看向海經(jīng)濟的發(fā)展

去年，本縣全力投入創(chuàng)特工作，旅游發(fā)展成績喜人。發(fā)展近海旅游是我們的發(fā)展中心之一，圍繞旅游旺縣戰(zhàn)略也是貫穿全年的工作規(guī)劃之一，合浦縣獨立設置了旅游局、建立旅游發(fā)展聯(lián)席會議制度，設立了每年5000萬元的旅游發(fā)展專項基金，加快了合浦郡古城、漢文化公園、曲樟旅游扶貧示范區(qū)等核心旅游景區(qū)的建設進程，成功創(chuàng)建1個國家4A級景區(qū)，3個3A級景區(qū)，結束了合浦沒有高等級旅游景區(qū)的歷史，尤其是夢喚濱海、小村故事、客家往事創(chuàng)廣西4星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)通過評審驗收，成為了本縣近海旅游的一大亮點。全年旅游人數(shù)226.3萬人次，增長52.9%，旅游總收入25.2億元，增長32.5%，實現(xiàn)了“旅游旺縣”的良好開局。

2.2 大力發(fā)展近海農業(yè)

去年，本縣投資6.73億元建成百曲圍標準海堤11.93公里，南流江合浦城區(qū)標準河堤11.22公里，恢復和改善灌溉面積2.7萬畝，完成水毀工程維修加固56宗，建設農村飲水工程36宗，改善農村飲水人口7.71萬人。全面完成了53個整縣推進土地整治項目，進一步夯實了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基礎。

2.3 大力發(fā)展近海漁業(yè)

2017年上半年合浦縣的漁業(yè)經(jīng)濟產值為84.07億元人民幣，水產品出口量為4萬噸，實現(xiàn)出口額7千萬美元；國內銷售2萬噸，實現(xiàn)銷售收入1.8億元。漁民人均年收入3萬元，增幅1.8%。

2.4 規(guī)劃建設“一帶兩港三灣四鎮(zhèn)五組團”

為加快打造向海經(jīng)濟，合浦縣結合實際制訂出臺了行動方案，提出謀劃建設全國向海經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展示范縣。加強與中國海洋大學合作，組織編制了《合浦縣向海經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。在科學布局海洋產業(yè)開發(fā)上，該縣結合區(qū)位、資源和產業(yè)實際，統(tǒng)籌推進“一帶兩港三灣四鎮(zhèn)五組團”建設。

一帶：即沿海養(yǎng)殖帶。利用合浦沿海灘涂廣闊、海灣眾多、河口密布的自然地理優(yōu)勢，以沿海300多公里海岸線為依托，打造規(guī)模化、集約化和標準化的現(xiàn)代海洋養(yǎng)殖帶。兩港：即鐵山東港、沙田港。以打造區(qū)域海上物流集散樞紐為目標，全面加快港口基礎設施和物流運輸載體建設，建成服務西南、中南地區(qū)的重要港口節(jié)點，打造“向海經(jīng)濟”重要依托。三灣：即鐵山港灣、廉州灣、大風江口灣。利用海灣地區(qū)的資源、腹地和空間區(qū)位優(yōu)勢，實施“藍色海灣”開發(fā)工程，東部鐵山港灣突出港口與臨港產業(yè)園區(qū)建設、中部廉州灣突出濱海新城與文化旅游、西部大風江口灣突出現(xiàn)代漁業(yè)與休閑旅游開發(fā)。四鎮(zhèn)：即食品產業(yè)小鎮(zhèn)、濱海旅游小鎮(zhèn)、漁業(yè)風情小鎮(zhèn)、城郊休閑型小鎮(zhèn)。規(guī)劃在大風江口建設食品產業(yè)小鎮(zhèn)，建設現(xiàn)代化水產品加工產業(yè)園區(qū)，形成全產業(yè)鏈水產品加工基地；在仙人橋海灣建設濱海旅游小鎮(zhèn)，引入啟迪集團投資建設以“濱海·人文·大健康”主題的區(qū)內最大的濱海養(yǎng)生休閑度假基地；結合推進桂臺（北海）農漁業(yè)合作雙創(chuàng)園項目，在閘口鎮(zhèn)建設臺灣漁業(yè)風情小鎮(zhèn)；利用合浦縣古海水溫泉資源，在星島湖鎮(zhèn)建設城郊休閑型小鎮(zhèn)—古海水溫泉小鎮(zhèn)。五組團：即現(xiàn)代漁業(yè)組團、特色文化旅游組團、養(yǎng)殖觀光組團、臨港產業(yè)組團、生態(tài)旅游組團。各組團結合沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位資源特色，分別加快發(fā)展濱海休閑度假、文化旅游產業(yè)、灘涂及近海養(yǎng)殖業(yè)、臨港加工、物流及港口建設。

3 當前向海經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

雖然我們取得了一些成績，但是我們也要認識到，還是存在不少困難和問題。

3.1 思想不夠創(chuàng)新

在調研中，我們發(fā)現(xiàn)一些基層黨政工作者，思想解放不深，對國家賦予北海市新發(fā)展模式的反應不夠快，工作中還是滿足于老一套方法，把向海經(jīng)濟等同于過去的一般經(jīng)濟發(fā)展，認為一切都靠數(shù)字說話，具體側重于發(fā)展哪種形態(tài)的經(jīng)濟，沒有自己的見解和主張，責任擔當意識不強，認為要敲好自己的鐘，創(chuàng)新式發(fā)展要摸著石頭過河，風險太大，舍不得自己的“官帽子”，不敢吃螃蟹，導致一些發(fā)展機遇被白白錯失。還有一些部門的工作人員，工作士氣不振，認為公務員就是要安穩(wěn)，決策是領導層面的事情，存在“撥一下跳一步”的工作現(xiàn)狀，建言獻策和直言利弊的銳氣缺失，“多出事、少干少出事、不干不出事”等現(xiàn)象在一些部門仍然存在。

3.2 港口建設亟待加強

2017年北海一縣三區(qū)港口貨物吞吐量3190萬噸，同比增長4.4%，但相比大連等其他沿海城市的3.72億噸貨物吞吐量來說，合浦縣甚至是北海市，在港口基礎設施建設方面，還是存在一定的差距，表現(xiàn)在港口內接公路鐵路的里程少，貨物運輸能力不高，海向東與華南地區(qū)對接的鐵路還沒有連接，通往珠三角便捷的沿海鐵路通道未能貫通，成為制約港口運輸?shù)囊淮笃款i。

3.3 目前的開放程度還不夠

與沿海一些城市相比，我們的開放程度還不夠，國家級的海洋產業(yè)園區(qū)還很少，在吸引外資和投資者方面硬件儲備不足，也可以認為是北海市的海洋資源稟賦在轉化成產業(yè)資本的過程中，邁的步子還不夠大，當前的對內對外開放的速度滯后于市場需求，體現(xiàn)在外資、內資吸引不足、落地不多，沒有形成產業(yè)集群。

3.4 海洋經(jīng)濟欠發(fā)達

我們可以認為當前的海洋經(jīng)濟是向海經(jīng)濟發(fā)展中，比較成熟的一個模塊，比如我們的近海漁業(yè)產量、質量和種類銳減，新興海洋產業(yè)發(fā)展相對緩慢，粗放型養(yǎng)殖技術落后，海產品加工附加值含量低等，都成為制約海洋經(jīng)濟發(fā)展的因素。

4 今后發(fā)展的一些對策建議

4.1 加強黨的思想建設

始終堅定正確的政治方向，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記習視察廣西北海時的講話精神，要在思想上、政治上、行動上與黨中央和市委縣委保持高度一致。實際工作中要以壯大向海經(jīng)濟發(fā)展為總抓手，以項目建設、港口建設、新海洋產業(yè)建設為支撐，進一步明確工作思路，激勵各級干部自我加壓、比學趕超，促進各項工作突破提升。

4.2 加強海洋產業(yè)建設

（1）建立健全海洋資源保護制度，出臺一些強制性措施，加大海洋環(huán)境保護執(zhí)法力度，將責任落實到每個產業(yè)中，進行嚴格的監(jiān)管，以確保海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。例如可以參照大連、青島等城市的做法，嚴格執(zhí)行休漁制度，在每年的休漁期內嚴禁除釣具外所有形式的捕撈活動，嚴抓偷補行為，確保休漁制度不走形式，讓海洋產業(yè)之間可以和諧健康發(fā)展。（2）改善海域生態(tài)環(huán)境質量，加強近海環(huán)境污染治理，針對排海污染物總量和濃度出臺相應控制制度，逐步建立海洋污染源追溯和補償機制，確保環(huán)境與生態(tài)進入良性循環(huán)，并逐步完善海灣生態(tài)服務功能。

4.3 推動項目建設

加快海洋生產要素和資源在合浦縣的集聚和轉化，吸引和推動重大項目落地和合浦身處的南海戰(zhàn)略，積極爭取國家級的海洋產業(yè)項目、基礎設施建設項目、重大科技國際合作項目、海洋生態(tài)環(huán)保項目、人文交流合作項目布局到北海市，到合浦縣，并且快速形成效益，惠及全市。

4.4 保護海洋生態(tài)環(huán)境 促“向海經(jīng)濟”可持續(xù)發(fā)展

合浦15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有9個是瀕臨北部灣海域的沿海鎮(zhèn)，海岸線漫長，擁有豐富的海洋資源和紅樹林、海草床等最典型的海洋自然生態(tài)系統(tǒng)，縣內有兩大國家級自然保護區(qū)—— 山口紅樹林保護區(qū)和儒艮保護區(qū)。目前，相對于我國其他海域，合浦縣所處的北部灣海域水質仍屬于“潔海”“凈?！?。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展步伐加快，北部灣沿海海域生態(tài)環(huán)境保護工作面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。

合浦要向海要資源、向海要財富、向海要發(fā)展，就必須全力保護濱海生態(tài)環(huán)境，結合實際，強化海洋污染治理，嚴格控制近海過度捕撈，嚴厲打擊盜采海河砂、非法采石、非法用海等破壞行為，對沿海采石礦坑進行生態(tài)修復和開發(fā)利用。

合浦縣將結合中央環(huán)保督察、國家海洋督察整改，全面加強海洋生態(tài)環(huán)保建設。堅持“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，牢固樹立科學用海觀念，集約化、生態(tài)化開發(fā)和利用海洋資源，進一步規(guī)范海洋開發(fā)秩序，為打造向海經(jīng)濟奠定良好的基礎，努力實現(xiàn)“經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益”的和諧統(tǒng)一。

4.5 加強向海經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)新能力建設

不斷深化與國家海洋局、涉海高校等單位的合作，立足于向海經(jīng)濟發(fā)展實際，整合本地的科技資源，組建向海經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃委員會，加強向海經(jīng)濟產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新力度，加快海洋領軍人才的引進和培養(yǎng)，瞄準重大項目和技術應用，加快提升海洋技術和相關的生產性服務業(yè)發(fā)展水平。圍繞全產業(yè)鏈進行整合優(yōu)化，提升產業(yè)發(fā)展整體素質和產品附加值，逐步吸引和培育一批從事研發(fā)設計、金融服務、檢測認證、第三方物流、電子商務、信息技術服務、勞務外包等業(yè)務的生產性服務業(yè)，構建以深海能源和資源產業(yè)發(fā)展為導向的專業(yè)化生產服務體系。

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