衣偉

摘 要：事業(yè)單位項目存在周期長、投資大、質量要求高等特點，而在項目財務管理上，更存在諸多不確定性和財務風險。如籌資風險、報價風險、信用風險、監(jiān)管與支付風險等。結合當前事業(yè)單位項目建設財務管理實踐，就其潛在影響因素及存在的突出財務風險要素進行梳理，并提出針對性的防范對策和建議。

關鍵詞：事業(yè)單位 建設 財務風險 對策防范

中圖分類號：F810.6 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）06（a）-132-02

從我國經(jīng)濟建設進入新常態(tài)以來，各項事業(yè)加緊推進，事業(yè)單位在其體制改革的過渡期，其承擔的公共服務、公共管理職能，承擔的項目較多。如何規(guī)范政府投資項目財務管理，提升資金使用效益，避免審計風險，事業(yè)單位應在著力強化項目管理的同時，建立健全財務風險管控體系。如在項目立項、設計、規(guī)劃、實施的不同環(huán)節(jié)，一旦出現(xiàn)財務風險，其危害都是不可逆轉的。因此，立足事業(yè)單位建設實際，從財務風險的識別、評估等方面，構建針對性風險防范策略就顯得尤為重要。

1 事業(yè)單位項目財務風險管理

對于事業(yè)單位項目中的財務風險，主要是涵蓋財務管理的各個方面。如項目投資資金籌措、項目資金的概預算管理、項目資金運用、投資成本核算，以及財務決算管理等方面。財務管理的目標在于對各類資金的科學、合理、高效使用，要在資金合法性、合規(guī)性上給予有效落實。財務管理作為建設的重要部分，其風險管理工作尤為重要。但從事業(yè)單位項目建設過程來看，在籌資、投資、資金運營、成本核算與決算等活動中都存在不確定性影響，這些風險因素一旦發(fā)生，可能對整個項目投資的預期收益與財務實際收益產(chǎn)生偏差，從而帶來經(jīng)濟損失。為此，結合事業(yè)單位建設實施過程，從財務風險管理的主要因素、關鍵點進行風險防范，來確保財務資金的安全，推進事業(yè)單位項目實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化目標。

2 影響事業(yè)單位項目財務管理的風險因素

2.1 籌資風險

事業(yè)單位建設本身投資規(guī)模大，在資金來源上，多在立項初期進行籌措。通常而言，一般項目很難快速籌集如此巨大的資金，由此需要進行多元化籌資，甚至貸款。從資金的多樣化渠道來看，受到銀行利率、匯率、國家財務杠桿等不確定因素的影響，可能對籌資帶來風險。

2.2 報價風險

報價風險主要是結合事業(yè)單位項目競標階段，對于建設單位，為了能夠獲得中標，可能在報價環(huán)節(jié)，為實現(xiàn)競爭力優(yōu)勢而降低競標價格。如此一來，價格的壓低，以及項目的分包與實施，都可能給財務管理帶來不確定風險，特別是在惡性競標中，因報價過低而導致資金難以運轉，其直接風險就是停工，甚至爛尾。

2.3 信用風險

信用風險具有潛在性，從近年來我國項目招標競標實踐中，由于缺失完善的招投標監(jiān)管機制，對于招投標不同環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的腐敗問題難以有效遏制，由此導致一些事業(yè)單位項目本身在尋找承包商時，可能缺失對承包商信用的準確評估，一旦承包商面臨信用風險，將直接干擾項目實施進度和工程實施質量。

2.4 監(jiān)管與支付風險

監(jiān)管風險與其他風險往往具有關聯(lián)性，如承包商的信用不明確，無法實現(xiàn)有效監(jiān)管，從而影響項目實施進度。同時，由于事業(yè)單位建設周期往往較長，在實施期的不確定性因素也較多。如安全風險、實施成本風險、匯率風險等綜合作用，加之財務監(jiān)督風險，可能造成誤算、復算，甚至出現(xiàn)結算款重復計算等問題，給建設單位帶來經(jīng)濟損失。另外，決算支付也可能因項目轉包而出現(xiàn)支付風險。如承包商在結算時，如果存在銀行貸款、其他債務，需要將款項進行償還債務，而無法完成尾款支付。

2.5 政策風險

政策是所有項目開展的外部環(huán)境，特別是對于事業(yè)單位工程等基礎性產(chǎn)業(yè)，其關乎國計民生，與國家政策環(huán)境息息相關。當前，由于我國在事業(yè)單位建設方面政策體系相對不完善，一些政策漏洞及弊端依然存在，由此帶來的工程項目資金管理與運作中的問題也是突出的。如因雙方權利、義務關系不明確導致的概預算波動問題，國家相關政策扶持資金不到位等，都可能帶來更多的財務風險。

3 紓解事業(yè)單位項目財務風險的對策

從事業(yè)單位建設財務管理中的突出風險梳理中，加強財務風險控制，需要結合風險因素，構建明確的風險管控機制，確保工程項目建設的安全、有序實施。

3.1 對財務管理中的關鍵點進行防范

財務風險管理，要對工程項目各個環(huán)節(jié)的關鍵點風險進行梳理。在事業(yè)單位項目決策階段，其主要風險為項目審批流程多、可行性分析及項目設計方案、投資概預算等可能存在不符合實際的問題，這些情況都將影響事業(yè)單位財務實際收益。所以，對于該階段分析，主要通過制定項目可行性驗證措施，對相關建議書進行可行性論證，編制可行性報告，并對相關內容進行論證、評估、審查，提交給政府相關部門進行審核，來規(guī)避相關業(yè)務流程風險。在招標及簽訂合同階段，該階段的風險主要與項目招投標有關。如招投標不規(guī)范行為，徇私舞弊現(xiàn)象，合同不規(guī)范、相關條款及內容存在不明確，對雙方的權利、義務約定不細致等，這些風險將對后續(xù)項目建設帶來巨大隱患。在面對該類問題時，可以參照國家相關法律法規(guī)，對招投標過程、制度進行嚴格說明，嚴格落實招投標制度相關規(guī)定，確保項目公平、公正、公開，充分發(fā)揮各方面的監(jiān)督優(yōu)勢，對投標報價、投標單位資質、中標要求等進行說明。對合同簽訂中的合同條款、約定條件、相關權利、義務等信息進行細化和更正，避免條款風險帶來的財務風險。

在項目實施階段，其風險主要有項目實施管理制度不完善，影響財務管理工作效度。如因籌資、融資管理不到位，概預算管理不規(guī)范，竣工結算制度不合理，工程量計算管理不科學等，都將影響財務風險。因此，在完善制度層面，要做好財務概預算管理制度、籌融資管理制度、合同管理制度、竣工驗收制度建設，優(yōu)化項目內部管理，確保整個項目實施階段各項工作都有制度來規(guī)范。在竣工結算階段，款項支付風險突出，該問題與竣工資料編制、尾款及時支付等方面有關。要加強財務結算審計，特別是對材料價格、工程量進行審計，規(guī)避潛在的財務風險。

3.2 健全事業(yè)單位建設工程財務管理制度

制度建設是保障事業(yè)單位工程財務管理科學、規(guī)范發(fā)展的基本條件，從當前事業(yè)單位工程財務風險分析中，制度不健全，職責體系不完善等引發(fā)的相關權利、義務矛盾，都將直接影響項目建設與實施質量。因此，要從規(guī)避財務風險制度層面，一方面健全實施管理各項制度，包括進場制度、出場制度、實施監(jiān)管制度、崗位制度等，來提升事業(yè)單位建設工程項目管理水平，為財務風險管控創(chuàng)造條件；另一方面，注重各部門各環(huán)節(jié)的溝通與交流，特別是依托財務風險管理流程，從細化和健全內部財務風險管控協(xié)同機制上，明確不同部門、不同實施主體的職責、分工，增強財務風險意識。如針對可能出現(xiàn)的財務風險，通過召集會議方式，來進行識別、分析和評估，來制定應對措施來防范。

3.3 提升財務管理人員專業(yè)素質

財務管理風險管控與防范，其關鍵在于財務人員，而提升財務管理人員專業(yè)業(yè)務素質和能力，為財務風險防范奠定堅實基礎。一方面，加強對財務人員財務風險意識宣傳，提高認識，加強重視；另一方面，組織各類財務風險防范業(yè)務技能培訓，特別是引入優(yōu)秀專業(yè)人才、第三方項目風險評估，來增強財務管理風險管控水平。另外，加強對國家財務政策法規(guī)的學習，學習現(xiàn)代財務管理理念，加強財務人員職業(yè)道德培養(yǎng)，增強財務風險識別能力。

4 結語

科學、有效的財務風險防范體系是保障事業(yè)單位建設工程財務管理及資金利用率的基本前提，對于促進整個項目工程高效完成至關重要。要認識到財務風險分析與防范的重要性，結合事業(yè)單位建設工程項目實際，構建完善的財務風險防范制度，切實做到科學實施、保障資金、落實責任，確保項目的質量、進度和資金安全。

參考文獻

[1] 潘偉.行政事業(yè)單位財務風險防范策略探討[J].中國管理信息化，2017，20（4）.

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