鄭壽勇

摘 要：采購(gòu)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的一項(xiàng)重要工作，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益有著密切的關(guān)系，而招投標(biāo)作為一種極具競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，則能夠?qū)ζ髽I(yè)的采購(gòu)工作提供非常有力的支持，保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。本文結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)物資采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出一些可行性的解決措施。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)采購(gòu) 物資設(shè)備 招標(biāo)管理

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）06（a）-101-02

招標(biāo)采購(gòu)雖然能夠?yàn)槲镔Y采購(gòu)工作帶來(lái)很多優(yōu)勢(shì)，但當(dāng)前企業(yè)對(duì)于物資招標(biāo)采購(gòu)的應(yīng)用卻存在著很多的問(wèn)題，使招標(biāo)采購(gòu)的作用難以充分發(fā)揮。因此，明確物資招標(biāo)采購(gòu)工作問(wèn)題并進(jìn)行進(jìn)一步的解決具有非常現(xiàn)實(shí)的意義。

1 物資招標(biāo)采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題

1.1 招標(biāo)采購(gòu)人員綜合素質(zhì)不足

當(dāng)前招標(biāo)采購(gòu)人員在綜合素質(zhì)方面的缺失給物資設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)帶來(lái)了很多困難。招標(biāo)采購(gòu)工作比較復(fù)雜，招標(biāo)人員不僅需要掌握專業(yè)知識(shí)和技能，還同時(shí)需要具有較強(qiáng)的公關(guān)談判技巧與政治素質(zhì)。然而部分企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)部門往往是以轉(zhuǎn)崗、臨時(shí)人員居多，而長(zhǎng)期從事物資管理工作的專業(yè)人才少，這些采購(gòu)人員大都尚未具備高超的采購(gòu)談判技巧，也缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)、工作能力有所不足。進(jìn)而使其在工作中出現(xiàn)編制招標(biāo)文件內(nèi)容存在疏漏、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不全面等問(wèn)題，影響到物資設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)工作成效。

1.2 物資招標(biāo)采購(gòu)工作缺乏重視

在企業(yè)中，物資設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)工作對(duì)于市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置有著非常重要的意義，其對(duì)于企業(yè)發(fā)展的影響是不可忽視的。但實(shí)際上，很多企業(yè)并未充分認(rèn)識(shí)到物資設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)工作的價(jià)值，使得招標(biāo)工作無(wú)法得到企業(yè)的有利支持，讓工作變得難以展開。而缺乏有效的招標(biāo)工作，使企業(yè)所采購(gòu)的物資設(shè)備在質(zhì)量、價(jià)格、性能等方面都無(wú)法得到保障，進(jìn)而增加了物資設(shè)備的采購(gòu)成本，同時(shí)也給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)帶來(lái)影響，讓企業(yè)承受了不必要的經(jīng)濟(jì)損失，降低了經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 物資采購(gòu)計(jì)劃管理缺乏實(shí)效

從實(shí)際情況看，當(dāng)前物資采購(gòu)的計(jì)劃管理工作卻面臨著非常重大的挑戰(zhàn)。首先，由于部分企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在不確定性，因此經(jīng)常發(fā)生突發(fā)性的物資采購(gòu)，這些臨時(shí)性的計(jì)劃會(huì)使采購(gòu)在準(zhǔn)確性、時(shí)間性等方面受到影響，進(jìn)而讓采購(gòu)成本進(jìn)一步增加，這類情況在鐵路生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的物資采購(gòu)工作中尤為常見(jiàn)。其次，計(jì)劃管理的核心是計(jì)劃提報(bào)，其內(nèi)容包括各階段的具體采購(gòu)任務(wù)，物資數(shù)量、資金安排以及資質(zhì)條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求等。但在物資采購(gòu)工作得不到重視的情況下，這些計(jì)劃提報(bào)的質(zhì)量同樣得不到保證，很容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失、錯(cuò)誤，也極易產(chǎn)生傾向性、排斥性條款，使一些具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的供應(yīng)商難于入圍參加投標(biāo)，影響物資招標(biāo)采購(gòu)的效果。

1.4 盲目追求原裝進(jìn)口產(chǎn)品，采購(gòu)成本增加

在物資設(shè)備采購(gòu)中，進(jìn)口件含量往往決定著采購(gòu)成本，而一些站段卻存在盲目追求進(jìn)口件的問(wèn)題，這在無(wú)形中也就加大了采購(gòu)成本。同時(shí)如果因設(shè)備使用不當(dāng)而引發(fā)故障，也會(huì)給后續(xù)的維修工作帶來(lái)很大的麻煩，造成如維修期長(zhǎng)、維修成本大幅增加，生產(chǎn)成本高居不下的問(wèn)題。

1.5 招標(biāo)采購(gòu)對(duì)象篩選審核機(jī)制存在漏洞

在物資設(shè)備的采購(gòu)招標(biāo)工作中，招標(biāo)采購(gòu)人員需要對(duì)招標(biāo)對(duì)象的多方面資質(zhì)進(jìn)行審核，結(jié)合行業(yè)要求與資質(zhì)要求選出最為合適的供應(yīng)商。而在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)于供應(yīng)商的資質(zhì)要求以及行業(yè)要求往往不夠明確。部分供應(yīng)商為獲取經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)在自身資質(zhì)不足的方面進(jìn)行刻意掩蓋以追求中標(biāo)，給招標(biāo)工作帶來(lái)困難，很容易導(dǎo)致不符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商參與到競(jìng)標(biāo)中，甚至?xí)霈F(xiàn)不符合資質(zhì)的供應(yīng)商中標(biāo)的情況[1]。另外，價(jià)格因素并非是篩選招標(biāo)對(duì)象的唯一標(biāo)準(zhǔn)，很多物資采購(gòu)招標(biāo)人員在這一方面存在著錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，對(duì)供應(yīng)商的業(yè)績(jī)、技術(shù)儲(chǔ)備、經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)等方面的影響因素考慮不周，這同樣會(huì)影響物資招標(biāo)采購(gòu)工作的合理性。

1.6 企業(yè)部門存在錯(cuò)誤思想觀念

從企業(yè)自身的主觀因素上來(lái)看，對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)工作錯(cuò)誤的思想觀念也是十分重要的問(wèn)題。一是企業(yè)部門的管理人員以及相關(guān)工作人員并未樹立正確的集體意識(shí)，容易將個(gè)人利益放在企業(yè)利益之上，為滿足個(gè)人和小團(tuán)體經(jīng)濟(jì)利益或?yàn)楸苊饴闊?、降低工作量等原因而?jiǎn)化采購(gòu)程序，選擇不進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，讓企業(yè)利益受到了損害；二是有些企業(yè)還會(huì)采取化整為零、虛假招標(biāo)等規(guī)避招標(biāo)的行為；三是泄露標(biāo)底或采購(gòu)預(yù)算信息，甚至打聽(tīng)報(bào)名供應(yīng)商情況，向特定關(guān)系人泄密的行為；四是評(píng)標(biāo)過(guò)程中有的還存在有意識(shí)地對(duì)長(zhǎng)期合作供應(yīng)商放松評(píng)審，資質(zhì)條款審核不細(xì)、把關(guān)不嚴(yán)，而人為主觀地、有意無(wú)意地排除一些潛在的具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的投標(biāo)人。以上情形破壞了招標(biāo)工作的公平、公正性。

1.7 物資供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)及信息檔案管理有待完善

在物資設(shè)備采購(gòu)環(huán)節(jié)中，很多企業(yè)對(duì)供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、合同履行等情況缺少全面、客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)于供應(yīng)商的違約行為與產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題也缺乏相應(yīng)的建檔識(shí)別、認(rèn)定。這使得企業(yè)對(duì)供應(yīng)商的動(dòng)態(tài)管理功能嚴(yán)重弱化，同時(shí)也無(wú)法按照國(guó)家招投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定來(lái)有效限制存在不良行為的供應(yīng)商，形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2 加強(qiáng)物資招標(biāo)采購(gòu)工作的具體措施

2.1 加強(qiáng)物資招標(biāo)采購(gòu)宣傳力度

物資招標(biāo)采購(gòu)工作雖然需要通過(guò)招標(biāo)信息、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)踐，但相關(guān)的宣傳工作仍是必不可少的。具體上，宣傳工作可以從兩方面入手，首先，要以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、行政管理人員為主要宣傳對(duì)象，對(duì)物資招標(biāo)采購(gòu)工作進(jìn)行程序、原則、目的等多方面宣講，使其充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作能有效降低成本，是企業(yè)采購(gòu)的最佳模式。其次，要從廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、企業(yè)文化、集體意識(shí)等方面入手，明確企業(yè)利益與個(gè)人利益、小團(tuán)體利益間的密切關(guān)系，樹立良好、和諧的企業(yè)文化，申明招標(biāo)采購(gòu)工作中腐敗問(wèn)題的危害性，促進(jìn)企業(yè)部門人員的思想轉(zhuǎn)變，從而在源頭上解決企業(yè)部門抵制招標(biāo)采購(gòu)的問(wèn)題，創(chuàng)建更加和諧的工作環(huán)境。

2.2 強(qiáng)化招標(biāo)采購(gòu)工作隊(duì)伍建設(shè)

招標(biāo)采購(gòu)人員的素質(zhì)問(wèn)題給物資招標(biāo)采購(gòu)帶來(lái)很大的影響，因此招標(biāo)采購(gòu)工作隊(duì)伍的建設(shè)也是至關(guān)重要的。一方面，要重視對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)，當(dāng)前我國(guó)專業(yè)的招標(biāo)人才正處于極度匱乏的狀態(tài)，綜合能力突出的優(yōu)秀人才更是少之又少，面對(duì)這一情況，企業(yè)應(yīng)在國(guó)家政策支持的背景下，與高等院校進(jìn)行合作，促進(jìn)招標(biāo)人員培養(yǎng)在學(xué)歷教育與職業(yè)教育方面的發(fā)展，從而建立其更加有效的人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；另一方面，企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部招標(biāo)采購(gòu)人員的教育培訓(xùn)，結(jié)合新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝的發(fā)展要求，通過(guò)強(qiáng)化輪崗培訓(xùn)等途徑，切實(shí)提高物資隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，更好地為鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)服務(wù)。

2.3 加強(qiáng)計(jì)劃管理，實(shí)施陽(yáng)光采購(gòu)

在計(jì)劃管理方面，第一，要樹立精細(xì)化管理理念，對(duì)于物資申請(qǐng)計(jì)劃應(yīng)充分考慮財(cái)務(wù)預(yù)安排、生產(chǎn)實(shí)際、庫(kù)存狀況進(jìn)行編制，保證計(jì)劃的準(zhǔn)確性、合理性、科學(xué)性。同時(shí)也要盡可能采用公開招標(biāo)的采購(gòu)方式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、透明度高、程序規(guī)范的采購(gòu)方式來(lái)選擇更可靠的供應(yīng)商。第二，要對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行分級(jí)、分層審核，防止權(quán)力濫用。凡是納入公司公開招標(biāo)的項(xiàng)目，站段都必須要提報(bào)申請(qǐng)，之后由專業(yè)部室負(fù)責(zé)審核招標(biāo)內(nèi)容、資質(zhì)要求與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而物資部門則負(fù)責(zé)確定包件劃分、采購(gòu)方式、實(shí)施方案，采取分級(jí)分層審核的方式，對(duì)個(gè)人行為進(jìn)行有效防范，從而實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)。第三，應(yīng)公開招標(biāo)信息，防止暗箱操作。通過(guò)中鐵采購(gòu)網(wǎng)和中國(guó)鐵路招標(biāo)網(wǎng)等平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)信息，提供公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，吸引社會(huì)潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。第四，要拓展招標(biāo)范圍、強(qiáng)化歸口采購(gòu)。將以運(yùn)營(yíng)物資、建管甲供物資、辦公用品、低值易耗品為主的原有招標(biāo)范圍，逐步拓展到各類業(yè)務(wù)外包服務(wù)、工會(huì)節(jié)日慰問(wèn)品等特殊項(xiàng)目中來(lái)，全面實(shí)現(xiàn)物資歸口采購(gòu)。第五，隨著國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品技術(shù)日益成熟，其在功能、質(zhì)量得到保證的同時(shí)，養(yǎng)護(hù)和維修等方面的成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐漸凸顯出來(lái)，因此在產(chǎn)品設(shè)備的選擇上盡可能使用國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品來(lái)替代進(jìn)口產(chǎn)品，以節(jié)約生產(chǎn)成本。第六，引入“電商直購(gòu)”的新模式，推動(dòng)“業(yè)務(wù)”與“廉政”雙網(wǎng)融合?，F(xiàn)在我公司已與京東集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，共同打造專門服務(wù)于公司的“電商直購(gòu)”新模式，建立了“京東慧采”網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)辦公用品、低值易耗品及通用物資臨時(shí)采購(gòu)全過(guò)程留痕，這既可以提高物資的采購(gòu)效率，同時(shí)也能夠有效降低物資采購(gòu)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 重視供應(yīng)商管理與價(jià)格管理

在供應(yīng)商管理方面，一方面可以借助信息技術(shù)建立供應(yīng)商資源庫(kù)，將供應(yīng)商的資質(zhì)信息存儲(chǔ)在資源庫(kù)中，為招標(biāo)對(duì)象資質(zhì)審核工作提供數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)，同時(shí)與專項(xiàng)檢查、新廠家引進(jìn)、年檢等管理制度相配合，對(duì)資源庫(kù)中的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行及時(shí)更新，保證資質(zhì)審核的科學(xué)性；另一方面對(duì)于重要物資的供應(yīng)商，則可以派遣采購(gòu)小組成員先行考察，對(duì)供應(yīng)商的現(xiàn)場(chǎng)、管理狀況、設(shè)備狀況、常規(guī)產(chǎn)品等進(jìn)行初步的了解，明確供應(yīng)商資質(zhì)，為供應(yīng)商選擇提供真實(shí)參考。

而在價(jià)格管理方面，應(yīng)在國(guó)家相關(guān)部門公布的指導(dǎo)價(jià)的基礎(chǔ)上建立價(jià)格信息庫(kù)，對(duì)物資、設(shè)備的價(jià)格信息進(jìn)行存儲(chǔ)、更新，并結(jié)合市場(chǎng)調(diào)研、分析以及地區(qū)價(jià)格調(diào)差等工作來(lái)對(duì)價(jià)格信息庫(kù)中的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行完善，從而為評(píng)標(biāo)工作提供有效參考[2]。

2.5 完善物資招標(biāo)采購(gòu)制度體系

首先，要建立專門的物資招標(biāo)采購(gòu)部門來(lái)負(fù)責(zé)物資采購(gòu)中的招投標(biāo)工作，這樣一方面可以有效實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，將責(zé)任制度落實(shí)下去；另一方面通過(guò)對(duì)部門人員的嚴(yán)格選拔，可以吸納專業(yè)人才，提高招標(biāo)采購(gòu)工作的專業(yè)性。其次，要針對(duì)物資采購(gòu)過(guò)程中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題和新出現(xiàn)的傾向性問(wèn)題，建立科學(xué)、嚴(yán)密、行之有效的物質(zhì)采購(gòu)體系。結(jié)合招投標(biāo)法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度，充分考慮企業(yè)實(shí)際情況，建立嚴(yán)格、清晰的招投標(biāo)管理制度，對(duì)組織機(jī)構(gòu)、采購(gòu)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、工作職責(zé)、流程、評(píng)標(biāo)制度、監(jiān)督制度等進(jìn)行明確的規(guī)范，積極發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、內(nèi)部審計(jì)的作用，充分利用信息技術(shù)，不斷拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方式，構(gòu)建全方位監(jiān)督體系，避免招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)疏漏。

2.6 加強(qiáng)廉政教育，實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)有效控制

在廉政教育工作中，首先要加強(qiáng)內(nèi)部自控、互控，做到每個(gè)工作環(huán)節(jié)都實(shí)行陽(yáng)光操作、透明處理，對(duì)所簽訂的每份合同要從來(lái)源、采購(gòu)方式確定、采購(gòu)過(guò)程、驗(yàn)收情況、料款支付情況均建立相應(yīng)檔案，做到隨時(shí)可以查閱與監(jiān)督。其次要加強(qiáng)物資采購(gòu)關(guān)鍵崗位監(jiān)控力度，高度重視對(duì)物資設(shè)備采購(gòu)管理人員的廉政教育，明確廉潔、高效、負(fù)責(zé)任的工作要求，使物資設(shè)備采購(gòu)管理人員自覺(jué)接受監(jiān)督，讓監(jiān)督成為常態(tài)，讓自律成為習(xí)慣，從而使物資采購(gòu)行為能夠得到規(guī)范。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)在物資招標(biāo)采購(gòu)方面存在的問(wèn)題是十分多樣的，而想要對(duì)這一系列問(wèn)題進(jìn)行解決，企業(yè)還需從價(jià)格管理、制度完善、人才培養(yǎng)等多方面入手，對(duì)物資招標(biāo)采購(gòu)工作進(jìn)行不斷完善與創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)

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