蔡燕

摘 要：事業(yè)單位財務(wù)管理工作是我國財務(wù)系統(tǒng)中相對較薄弱的一個領(lǐng)域。隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深化，事業(yè)單位財務(wù)管理水平也需要發(fā)揮出其應(yīng)有的功能和價值?，F(xiàn)有的事業(yè)單位財務(wù)管理制度建設(shè)不夠完善，會計人員綜合素質(zhì)不高，這都是制約政府機關(guān)服務(wù)水平的一些障礙。對此，本文通過對目前事業(yè)單位的財務(wù)管理狀況進行研究和分析，并針對當(dāng)前我國事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提升提出了幾點對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財務(wù)管理 會計 會計電算化 信息化

中圖分類號：F275 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）06（a）-099-02

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以及最新版本的《會計法》和一系列財務(wù)管理相關(guān)的法規(guī)、制度等的相繼出臺與實施，我國事業(yè)單位的財務(wù)管理工作水平整體上也有了較大的提高。但是，從近幾年會計法規(guī)執(zhí)法檢查來看，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作在整個行業(yè)中還是處于相對較為薄弱的水平。我國事業(yè)單位主要承擔(dān)政府機關(guān)的各項管理與服務(wù)職能，其資金來源以財政撥款為主，因此事業(yè)單位的財務(wù)管理對財政資金的高效使用有著重要的關(guān)聯(lián)和影響。目前，隨著市場經(jīng)濟與事業(yè)體制改革的逐步深化，事業(yè)單位的外部環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動已發(fā)生了巨大的變化，事業(yè)單位資金來源也逐步向多渠道籌資方向發(fā)展，因此其財務(wù)管理也逐步沿著以績效為導(dǎo)向的方向進行改革創(chuàng)新，把財政資金的績效最大化作為財務(wù)管理的重要目標(biāo)。本文主要對事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀進行客觀的分析，對今后我國事業(yè)單位財務(wù)管理的有效途徑進行探討。

1 事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

事業(yè)單位在我國社會發(fā)展中具有十分重要的地位，整體承擔(dān)著推動社會經(jīng)濟、政治以及文化等各個領(lǐng)域全面發(fā)展進步的重要任務(wù)。由于事業(yè)單位財務(wù)管理不同于企業(yè)，因此長期以來對事業(yè)單位財務(wù)管理的忽視導(dǎo)致當(dāng)前暴露出一些較為突出的問題，可以說，我國事業(yè)單位的財務(wù)管理水平普遍不高，管理質(zhì)量和資金使用效益相對較為低下，這不利于國家職能部門的高效運轉(zhuǎn)，不利于充分發(fā)揮事業(yè)單位對社會發(fā)展應(yīng)有的服務(wù)功能。

1.1 事業(yè)單位財務(wù)管理體制及制度建設(shè)不健全

整體上，我國還沒有針對事業(yè)單位的特殊性建立起完善統(tǒng)一的財務(wù)管理制度。首先，對事業(yè)單位專項資金的監(jiān)督管理較為寬松，把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致了資金供應(yīng)范圍過寬，而且在資金分配方面缺乏長遠的規(guī)劃；其次，事業(yè)單位對往來款項的管理較為混亂，甚至有的事業(yè)單位往來款項的賬面余額占流動資產(chǎn)的比例高達50%，而且其中不乏壞賬現(xiàn)象；最后，事業(yè)單位財務(wù)管理對年終清理結(jié)算和財務(wù)結(jié)賬的處理不及時，常常由于跨年度導(dǎo)致一些往來款項出現(xiàn)責(zé)任不清的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致壞賬。上述表現(xiàn)，充分說明現(xiàn)有財務(wù)管理體制的不健全，雖然各個地區(qū)的事業(yè)單位都按照規(guī)定制定了自己的財務(wù)管理制度，但對這些制度的審核與修改卻流于形式，所建立的制度辦法過于簡單，甚至毫無參考價值。

1.2 事業(yè)單位財務(wù)管理的預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力

事業(yè)單位財務(wù)管理在預(yù)算執(zhí)行方面也暴露出了不足之處，整體上體現(xiàn)為缺少約束力和嚴(yán)肅性。具體而言，體現(xiàn)在以下三個方面：一是事業(yè)單位不能夠嚴(yán)格控制資金支出的預(yù)算，致使超支超標(biāo)等浪費現(xiàn)象司空見慣，各項不合理的費用居高不下，甚至影響了政府部門的公眾形象；二是沒有明確界定基本支出和項目支出，混淆概念，且經(jīng)常出現(xiàn)用項目支出彌補基本支出經(jīng)費缺口的行為，這無異于飲鴆止渴，短期間維持了日常公用支出，卻違背了?？顚Ｓ玫幕驹瓌t；三是缺乏以經(jīng)濟效益為中心的科學(xué)理財觀，大部分事業(yè)單位一味追求財政撥款，到賬后卻忽視了對撥款資金的管理，財政?？钍褂米霾坏缴剖忌平K，甚至出現(xiàn)?？畹摹盃€尾”現(xiàn)象，無法對項目資金實際使用情況進行有效監(jiān)督和考核評價。

1.3 事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控制度相對比較薄弱

事業(yè)單位在財務(wù)管理內(nèi)控方面存在漏洞，缺少有效的監(jiān)督約束機制。一是大多數(shù)事業(yè)單位沒有完善的內(nèi)部會計制度，現(xiàn)有的制度和財會體系對各單位、各部門的會計工作沒有指導(dǎo)性；二是事業(yè)單位對內(nèi)部審計監(jiān)督制度的建立也相對緩慢，沒能從制度上落實對會計人員及相關(guān)事務(wù)的有效監(jiān)督，會計核算不能夠真實地反映經(jīng)濟活動。此外，事業(yè)單位對會計崗位的設(shè)置和財務(wù)人員的配置也不合理，崗位之間出現(xiàn)過多的交叉業(yè)務(wù)，會計管理與其他崗位的職責(zé)不明晰，這是造成事業(yè)單位會計審核監(jiān)督流于形式的重要因素。

此外，我國事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理以及會計核算過程中還存在著諸多的不規(guī)范，比如固定資產(chǎn)的使用過程中，事業(yè)單位普遍處于“重使用輕管理”的誤區(qū)，給固定資產(chǎn)管理帶來了較大后患。

2 提高我國事業(yè)單位財務(wù)管理水平的有效途徑

事業(yè)單位不同于企業(yè)公司，其財務(wù)管理受到許多客觀因素的影響。第一，事業(yè)單位在部門預(yù)算編制中就有先天缺陷，在安排項目支出預(yù)算時，人為因素較多，因此主觀上導(dǎo)致了項目資金使用的隨意性和盲目性。第二，我國事業(yè)單位的會計制度、財務(wù)管理制度配套程度普遍不高，事業(yè)單位內(nèi)部的制約機制也不夠健全。第三，我國對事業(yè)單位的財政監(jiān)督監(jiān)管不到位，這也是導(dǎo)致當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理水平持續(xù)較低的一個重要因素。第四，事業(yè)單位財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力偏低，絕大多數(shù)事業(yè)單位的財務(wù)人員是兼職的，一身多職造成了身心疲憊，因此對財務(wù)管理僅僅停留在滿足上級要求的基礎(chǔ)層面，沒有按照更高的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行科學(xué)管理。第五，當(dāng)前我國事業(yè)單位的財務(wù)管理整體上信息化水平不高，財務(wù)人員對財經(jīng)制度和專業(yè)知識的掌握程度不高，對計算機財務(wù)軟件的相關(guān)技能掌握不夠。這些因素阻礙了事業(yè)單位財務(wù)管理的進步，同時也為我們探索提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平的有效途徑提供了參考依據(jù)。鑒于此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下6個方面對我國事業(yè)單位財務(wù)管理進行改革。

2.1 建立健全事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理制度

制度建設(shè)是改革的第一步，因此首先要在事業(yè)單位進行制度改革。事業(yè)單位要建立健全財務(wù)管理制度，通過制度建設(shè)提高對財政撥款、財務(wù)人員及項目管理等方方面面規(guī)劃水平，整體上形成一套符合當(dāng)?shù)卣吆蜕鐣l(fā)展需求的規(guī)章制度。這樣，從事業(yè)單位內(nèi)部建立起行之有效的財務(wù)管理機制，讓財務(wù)管理工作有章可循，以堵塞漏洞，防止財政資金管理出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”等不良現(xiàn)象，提高資金的使用效率，降低資金使用過程中的成本費用，切實提高事業(yè)單位面向社會服務(wù)的水平，樹立良好的政府形象。

2.2 建立健全事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)制約機制

事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)制約機制是對制度建設(shè)的良好補充，它能夠明確經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項相關(guān)人員與財務(wù)人員之間的權(quán)限分離，對重大經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的決策和執(zhí)行實施相互制約與監(jiān)督，有利于事業(yè)單位及時清查財產(chǎn)和固定資產(chǎn)等。對此，筆者主要從以下三個方面進行探討：一是政府要敦促事業(yè)單位建立健全財務(wù)會計崗位責(zé)任制，對內(nèi)部財務(wù)管理人員的崗位職責(zé)進行明確，專人專崗，促進內(nèi)部崗位之間的相互監(jiān)督機制；二是事業(yè)單位要嚴(yán)格按照財務(wù)法規(guī)的規(guī)定來獲取和填制原始憑證，按照相關(guān)法規(guī)的要求正確填制記賬憑證；三是事業(yè)單位要規(guī)范對會計報告及記賬憑證、賬簿的管理程序，按照國家統(tǒng)一的會計制度及時編制和報送會計報告，并按要求妥善保管會計報告。

2.3 提高事業(yè)單位財務(wù)從業(yè)人員整體素質(zhì)

事業(yè)單位財務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)水平急需提高，因此要對現(xiàn)有的財務(wù)人員進行普法講座和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化單位負責(zé)人及財會人員的法律意識，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德教育素養(yǎng)，抓好繼續(xù)教育工作。新形勢下，可以通過建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的財務(wù)機制，充分調(diào)動事業(yè)單位財務(wù)人員的工作熱情與積極性，提高我國事業(yè)單位財務(wù)管理人員整體素質(zhì)和創(chuàng)新管理能力。

2.4 強化事業(yè)單位的預(yù)算管理和票據(jù)管理

對于事業(yè)單位的預(yù)算管理和票據(jù)管理，一直是比較擔(dān)憂的環(huán)節(jié)。針對以往在這些方面暴露出的問題，應(yīng)重點對預(yù)算管理和票據(jù)管理進行強化管控。一方面，要科學(xué)合理地編制部門預(yù)算，實行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，進一步細化收支項目，這是提高預(yù)算管理水平的重要途徑；另一方面，事業(yè)單位應(yīng)加強對票據(jù)的管理工作，對于稅務(wù)發(fā)票一定要按照“先備案再購買使用”的流程，堅決杜絕不合規(guī)票據(jù)收費。同時，還要保證實行繳銷收費票據(jù)與稽核財政資金同步，做到票面收入與征收入庫額度相等。

2.5 加大對事業(yè)單位財務(wù)管理的監(jiān)管力度

財政、審計等國家機關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門對事業(yè)單位進行檢查和審計時，要以《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》為會計基礎(chǔ)工作的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，對會計工作質(zhì)量進行切實有效的監(jiān)督和管控，切不可流于形式，對錯誤和盲區(qū)等問題放任自流。監(jiān)管的同時，財政、業(yè)務(wù)主管部門還要對轄區(qū)內(nèi)事業(yè)單位的會計人員進行定期或不定期的培訓(xùn)與考核，敦促事業(yè)單位及財務(wù)管理人員不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)，進一步規(guī)范事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作。

2.6 加強對事業(yè)單位會計電算化培訓(xùn)工作

會計電算化的普及是會計信息化的重要體現(xiàn)。一是要求會計人員樹立會計信息化的觀念，為會計電算化的實際開展奠定理論基礎(chǔ)；二是要求事業(yè)單位的會計人員主動學(xué)習(xí)會計電算化相關(guān)的知識和技能，在日常工作中積極使用電算化工具，拓展自身的業(yè)務(wù)知識體系，提高會計處理能力。事業(yè)單位要真正做到會計電算化，不能只靠閉門造車，而要實施人才戰(zhàn)略，通過引進人才帶動對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，打造一支既精通計算機技術(shù)，又專于財務(wù)管理的復(fù)合型財務(wù)管理人才，這也是促進會計電算化的順利發(fā)展的客觀要求。

3 結(jié)語

總之，隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的持續(xù)穩(wěn)健進行，國內(nèi)財政改革也在不斷深化，這種形式下對事業(yè)單位的財務(wù)管理進行科學(xué)研究，切實提高事業(yè)單位財務(wù)管理的水平，既能保證各項資金的安全落實，還有利于進一步完善事業(yè)單位的管理理念與制度，對促進社會經(jīng)濟的健康有序發(fā)展具有重要意義。

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