江時(shí)學(xué)

[提要]隨著拉美在中國(guó)外交戰(zhàn)略中地位的提高，中國(guó)為拉美提供公共產(chǎn)品的能力日益提升，拉美國(guó)家希望與中國(guó)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的愿望在上升，與美國(guó)的關(guān)系正在發(fā)生微妙的變化，中拉合作的領(lǐng)域不斷拓寬，構(gòu)建中拉命運(yùn)共同體面臨前所未有的機(jī)遇。但中拉命運(yùn)共同體的構(gòu)建也面臨挑戰(zhàn)，中拉雙方的相互了解有待加深，拉美的“國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)”不容低估，拉美國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)貿(mào)政策有新的期待，對(duì)推動(dòng)中拉戰(zhàn)略合作缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，美國(guó)對(duì)中拉關(guān)系的發(fā)展心存芥蒂。為了使構(gòu)建中拉命運(yùn)共同體的倡議取得早期收獲，中國(guó)應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的多元化，進(jìn)一步加大在拉美投資的力度，加強(qiáng)雙方在全球治理中的合作，正確處理中拉整體合作與雙邊合作的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)拉美的公共外交和人文交流。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)外交、中拉命運(yùn)共同體、中拉關(guān)系

[中圖分類號(hào)]D822.373

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]04528832（2018）2期0030-13

2014年7月18日，習(xí)近平主席在巴西利亞出席中拉領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)發(fā)表了題為《努力構(gòu)建攜手共進(jìn)的命運(yùn)共同體》的主旨講話，他呼吁：“讓我們抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，努力構(gòu)建攜手共進(jìn)的‘命運(yùn)共同體，共創(chuàng)中拉關(guān)系的美好未來！”黨的十九大報(bào)告將構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作為外交工作的重要目標(biāo)，構(gòu)建中拉命運(yùn)共同體是推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)的重要組成部分。本文嘗試對(duì)此問題進(jìn)行探討。

一、構(gòu)建中拉命運(yùn)共同體的機(jī)遇

進(jìn)入21世紀(jì)以來，尤其是2013年以來，中拉關(guān)系快速發(fā)展。雙方高層交往更加頻繁，政治互信日益加深，經(jīng)貿(mào)、科技、文教等領(lǐng)域合作不斷深入，在國(guó)際事務(wù)中相互支持、密切配合。作為中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系的重要組成部分，中拉關(guān)系已進(jìn)入全方位、多層次、寬領(lǐng)域發(fā)展的新局面。構(gòu)建中拉命運(yùn)共同體面臨著多方面的機(jī)遇。

（一）拉美在中國(guó)外交戰(zhàn)略中的地位不斷提升

構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系是新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的目標(biāo)之一，在這一目標(biāo)的指引下，中國(guó)希望秉持正確的義利觀和“真實(shí)親誠(chéng)”理念加強(qiáng)同拉美、非洲等發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作。拉美和加勒比（以下簡(jiǎn)稱拉美）國(guó)家是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的重要組成部分，是維護(hù)世界和平與發(fā)展的重要力量。拉美國(guó)家積極探索符合自身實(shí)際的發(fā)展道路，取得了舉世矚目的成就。近幾年，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就加強(qiáng)中拉關(guān)系和各領(lǐng)域合作提出一系列重大倡議和舉措，賦予中拉關(guān)系新的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展動(dòng)力。中方致力于構(gòu)建政治上真誠(chéng)互信，經(jīng)貿(mào)上合作共贏，人文上互學(xué)互鑒，國(guó)際事務(wù)中密切協(xié)作，整體合作和雙邊關(guān)系相互促進(jìn)的中拉“五位一體”新格局，推動(dòng)中拉全面合作伙伴關(guān)系再上新臺(tái)階。2016年11月24日，中國(guó)政府在時(shí)隔8年后發(fā)表了第二份對(duì)拉美政策文件。該文件明確指出，拉美是一塊“充滿活力與希望的熱土”，“中國(guó)的發(fā)展離不開包括拉美和加勒比在內(nèi)廣大發(fā)展中國(guó)家的共同發(fā)展”。這表明，拉美在中國(guó)外交中的地位在進(jìn)一步上升。

（二）中國(guó)有能力為中拉命運(yùn)共同體建設(shè)提供更多公共產(chǎn)品

根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，2016年，中國(guó)的GDP總量為11.2萬億美元，僅次于美國(guó)的18.6萬億美元。世界銀行的數(shù)據(jù)還表明，1960年，中國(guó)的GDP總量是巴西的3.9倍，至2016年已高達(dá)6.2倍。在1950年至2016年間，中國(guó)在自身長(zhǎng)期發(fā)展水平和人民生活水平不高的情況下，累計(jì)對(duì)外提供援款4000多億元人民幣，實(shí)施各類援外項(xiàng)目5000多個(gè)，其中成套項(xiàng)目近3000個(gè)，舉辦11000多期培訓(xùn)班，為發(fā)展中國(guó)家在華培訓(xùn)各類人員26萬多名。改革開放以來，中國(guó)累計(jì)吸引外資超過1.7萬億美元，累計(jì)對(duì)外直接投資超過1.2萬億美元，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，不少拉美國(guó)家也獲得了中國(guó)多種形式的援助。隨著綜合國(guó)力的持續(xù)上升，中國(guó)將更有能力為中拉命運(yùn)共同體建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議已涵蓋拉美。2017年5月在北京舉行的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇聯(lián)合公報(bào)指出，“一帶一路”倡議“加強(qiáng)亞歐互聯(lián)互通，同時(shí)對(duì)非洲、拉美等其他地區(qū)開放”。中拉論壇第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議發(fā)表關(guān)于“一帶一路”倡議的特別聲明指出，中方認(rèn)為拉美和加勒比國(guó)家是海上絲綢之路的自然延伸和“一帶一路”國(guó)際合作不可或缺的參與方。拉美國(guó)家認(rèn)為該倡議可以成為深化中國(guó)與拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、文化、旅游等領(lǐng)域合作的重要途徑。

（三）拉美國(guó)家希望與中國(guó)加強(qiáng)合作的愿望在上升

中國(guó)的發(fā)展離不開包括拉美國(guó)家在內(nèi)廣大發(fā)展中國(guó)家的支持，拉美也能從中國(guó)的發(fā)展中受益。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)際市場(chǎng)上初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)疲軟，拉美的出口收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到了不小的影響。時(shí)至今日，拉美經(jīng)濟(jì)尚未徹底擺脫復(fù)蘇乏力的困境。聯(lián)合國(guó)拉美和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)）認(rèn)為，為加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，拉美國(guó)家必須擴(kuò)大投資和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，尤其要擴(kuò)大在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資。鑒于拉美的資本積累能力較弱，中國(guó)在該地區(qū)的投資必將發(fā)揮極為重要的作用。越來越多的拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到了中國(guó)的重要作用，并希望與中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系。例如，秘魯總統(tǒng)庫(kù)琴斯基在2016年7月上臺(tái)后的第一次出訪就選擇了中國(guó)。他在接受中國(guó)出版的西班牙語(yǔ)雜志《今日中國(guó)》記者的采訪時(shí)表示，秘魯很重視與中國(guó)發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，希望中國(guó)在秘魯加大投資力度。

（四）拉美國(guó)家與美國(guó)的關(guān)系正在發(fā)生微妙的變化

奧巴馬總統(tǒng)當(dāng)政時(shí)期，美國(guó)對(duì)拉美的政策出現(xiàn)了兩個(gè)重要的變化：一是與古巴修復(fù)關(guān)系，二是在政治、外交、經(jīng)濟(jì)、軍事和人文交流等領(lǐng)域給予拉美較多的關(guān)注。特朗普上臺(tái)后，美國(guó)對(duì)拉美的政策出現(xiàn)調(diào)整。除了多次表示要與墨西哥重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定、在美國(guó)與墨西哥邊境線上豎立高墻（并由墨西哥承擔(dān)建筑費(fèi)用）以外，特朗普還在一次重要講話中表示將收緊奧巴馬政府對(duì)古巴的政策。

特朗普政府對(duì)拉美政策的調(diào)整，在一定程度上為中拉關(guān)系的發(fā)展提供了機(jī)遇。美國(guó)學(xué)者凱文·伽拉格認(rèn)為：“拉美正在遭受20世紀(jì)80年代‘失去的十年以來最慢的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在這樣一個(gè)緊要關(guān)頭，美國(guó)沒有幫助拉美，而是在退卻……在拉美，特朗普在筑墻，而習(xí)近平則在建橋?！泵绹?guó)《邁阿密先驅(qū)報(bào)》記者奧本海默認(rèn)為，特朗普在拉美留下的“真空”，正在被中國(guó)填補(bǔ)。

（五）中國(guó)與拉美的合作領(lǐng)域不斷拓寬

經(jīng)過十多年的發(fā)展，中國(guó)與拉美國(guó)家的合作已從雙邊上升到多邊。例如，中拉論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議共同制定了《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃（2015-2019）》。這一規(guī)劃涵蓋政治、安全、國(guó)際事務(wù)、貿(mào)易、投資、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、能源資源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、航空航天、教育、人力資源培訓(xùn)、文化、體育、新聞、媒體、出版、旅游、環(huán)保、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、減災(zāi)、消除貧困、衛(wèi)生和民間友好等方面的65個(gè)領(lǐng)域。該論壇發(fā)表的《中國(guó)一拉共體論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議北京宣言》明確指出，“我們決心共同努力在中拉論壇框架下加強(qiáng)彼此關(guān)系，全面遵循包括相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整在內(nèi)的國(guó)際法準(zhǔn)則和原則，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作和公平互利待遇，人文方面互學(xué)互鑒，在國(guó)際事務(wù)中加強(qiáng)建設(shè)性對(duì)話和密切協(xié)商，共同加強(qiáng)各領(lǐng)域合作?！?/p>

二、構(gòu)建中拉命運(yùn)共同體面臨的挑戰(zhàn)

雖然中拉命運(yùn)共同體的構(gòu)建面臨著多方面的機(jī)遇，但也存在著不容忽視的挑戰(zhàn)。

（一）中拉雙方的相互了解有待加深

中國(guó)與拉美遠(yuǎn)隔重洋，相距遙遠(yuǎn)，而且在語(yǔ)言、文化、歷史和政治制度等方面存在著巨大的差異。西方媒體在拉美的影響力根深蒂固。這些不利因素影響了中國(guó)與拉美之間的相互了解。除極少數(shù)研究中拉關(guān)系的拉美學(xué)者以外，拉美人對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的倡議一無所知，對(duì)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系或戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要意義也一知半解。此外，越來越多的拉美媒體在各種文章中使用“中國(guó)帝國(guó)主義”或“中國(guó)新殖民主義”等詞匯，一些拉美人擔(dān)心，明天的中國(guó)與拉美的關(guān)系就是昨天的美國(guó)與拉美的關(guān)系。

（二）拉美的“國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)”不容低估

“國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)”是外國(guó)投資者在東道國(guó)面臨的涉及政治、經(jīng)濟(jì)、外交、社會(huì)和自然等領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)。誠(chéng)然，拉美擁有豐富的資源，市場(chǎng)規(guī)模大，而且還鄰近美國(guó)這一世界上最大的經(jīng)濟(jì)體。但是，長(zhǎng)期以來，拉美的“國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)”卻不能得到有效的控制。尤其在委內(nèi)瑞拉等國(guó)，動(dòng)蕩的政局、多變的政策、萎靡不振的經(jīng)濟(jì)和每況愈下的社會(huì)治安，已構(gòu)成中國(guó)企業(yè)在開拓拉美市場(chǎng)時(shí)面臨的巨大障礙。

（三）拉美國(guó)家要求中國(guó)盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)關(guān)系多元化的呼聲越來越強(qiáng)烈

經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中拉關(guān)系的主體。中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)在于強(qiáng)大的制造業(yè)，拉美的比較優(yōu)勢(shì)在于豐富的自然資源。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，中國(guó)與拉美的上述比較優(yōu)勢(shì)具有顯而易見的互補(bǔ)性。但是，拉美的許多政府官員和學(xué)者卻將其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得不到優(yōu)化的原因歸咎于中國(guó)進(jìn)口其初級(jí)產(chǎn)品和資源，并稱中國(guó)的進(jìn)口加劇了拉美經(jīng)濟(jì)的非工業(yè)化進(jìn)程。巴西前總統(tǒng)羅塞夫甚至認(rèn)為，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系應(yīng)該“超越互補(bǔ)性”。

美洲開發(fā)銀行2016年10月發(fā)表題為《中國(guó)與拉美貿(mào)易中的障礙》的研究報(bào)告認(rèn)為，拉美農(nóng)產(chǎn)品和制成品在進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)時(shí)面臨的最高關(guān)稅分別為65%和45%。如果中國(guó)的關(guān)稅能降低到經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的水平，拉美農(nóng)產(chǎn)品和制成品的對(duì)華出口能分別增長(zhǎng)10%和37%。此外，拉美的農(nóng)產(chǎn)品和制成品在進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)時(shí)還受到非關(guān)稅壁壘的歧視。因此，如果中國(guó)的非關(guān)稅壁壘能降低到OECD的水平，拉美的農(nóng)產(chǎn)品和制成品對(duì)華出口能增長(zhǎng)16%和22%。拉美國(guó)家一方面擔(dān)憂中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放慢會(huì)進(jìn)一步減少對(duì)拉美初級(jí)產(chǎn)品和資源的需求；另一方面，它們?cè)絹碓揭笾袊?guó)對(duì)拉美的制成品開放市場(chǎng)，以改變雙方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

（四）拉美國(guó)家尚無如何進(jìn)一步推動(dòng)中拉關(guān)系的戰(zhàn)略性長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮

任何一種雙邊關(guān)系的發(fā)展都需要雙方作出具有戰(zhàn)略意義的頂層設(shè)計(jì)。迄今為止，中國(guó)政府已發(fā)表了兩份對(duì)拉美的政策文件。2008年11月8日發(fā)表的第一份文件“旨在進(jìn)一步明確中國(guó)對(duì)該地區(qū)政策目標(biāo)，提出今后一段時(shí)期中拉各領(lǐng)域合作的指導(dǎo)原則，推動(dòng)中拉關(guān)系繼續(xù)健康穩(wěn)定全面發(fā)展?！彼鼮殡p方確定了34個(gè)合作領(lǐng)域，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、人文交流和安全等方面。2016年11月24日發(fā)表的第二份文件增加了新的合作領(lǐng)域，如國(guó)際政治事務(wù)、全球經(jīng)濟(jì)治理、落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、應(yīng)對(duì)氣候變化以及網(wǎng)絡(luò)安全，強(qiáng)調(diào)中國(guó)與拉美開展“整體合作”和“三方合作”等內(nèi)容。

相比之下，拉美國(guó)家似乎從未就如何進(jìn)一步推動(dòng)中拉關(guān)系制定過長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略，也未能提出過任何形式的愿景。拉美頂層設(shè)計(jì)的缺失與中方頂層設(shè)計(jì)的日臻完善形成了鮮明的對(duì)比。誠(chéng)然，中拉論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議公布的《中拉合作規(guī)劃（2015-2019）》是拉美國(guó)家認(rèn)可的一個(gè)重要文件。但這一文件是多邊外交的產(chǎn)物，不是單個(gè)拉美國(guó)家在白發(fā)和自愿的基礎(chǔ)上提出的指導(dǎo)對(duì)華關(guān)系的戰(zhàn)略。

（五）美國(guó)對(duì)中拉關(guān)系的發(fā)展心存芥蒂

在過去的幾十年，拉美的外交獨(dú)立性在增強(qiáng)，美國(guó)對(duì)拉美發(fā)號(hào)施令的日子早已一去不復(fù)返。但是，拉美始終是美國(guó)的“后院”。美國(guó)不會(huì)無視其他國(guó)家在拉美的存在。中拉關(guān)系的發(fā)展使一些美國(guó)人認(rèn)識(shí)到，美國(guó)在其“后院”中的地位受到了或大或小的沖擊。有美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)在拉美追求其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，對(duì)西半球的安全環(huán)境產(chǎn)生了影響。他認(rèn)為，雖然中國(guó)遠(yuǎn)離拉美的“反美辭藻”，但它的貸款使反美的委內(nèi)瑞拉政權(quán)得以“茍延殘喘”，也助長(zhǎng)了美洲玻利瓦爾聯(lián)盟削弱西半球的多邊民主體制（如美洲國(guó)家組織）的影響力。中國(guó)甚至與將美國(guó)和加拿大排除在外的拉美國(guó)家共同體直接發(fā)展關(guān)系。

2018年2月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森訪問拉美五國(guó)，在成行前夕（2月1日），他在德克薩斯大學(xué)（奧斯汀）說，中國(guó)在拉美插了一腳，并正在利用自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，把拉美納入其軌道。他還說，“拉美不需要那些僅僅為自己的人民牟取利益的新帝國(guó)力量?！彼踔烈罄啦灰^度依賴中國(guó)，而是要與美國(guó)發(fā)展關(guān)系。他認(rèn)為，美國(guó)希望與享有共同價(jià)值觀的國(guó)家建立伙伴關(guān)系。他承諾，美國(guó)將繼續(xù)成為拉美最堅(jiān)定的、最有力的和最持久的伙伴。

雖然美國(guó)的戒備心理難以阻擋中拉關(guān)系的發(fā)展，但在現(xiàn)實(shí)中，無論中國(guó)還是拉美，都難以回避“美國(guó)因素”。

三、構(gòu)建中拉命運(yùn)共同體的舉措

“大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要?！敝欣\(yùn)共同體能否成為現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在行動(dòng)。中拉關(guān)系目前正處于有史以來的最佳時(shí)期，但仍有進(jìn)一步提升的空間。為了使構(gòu)建中拉命運(yùn)共同體的倡議取得早期收獲，中方在近期內(nèi)可考慮采取以下措施。

（一）盡快實(shí)現(xiàn)中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的多元化

近幾年，拉美越來越擔(dān)憂中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“供給側(cè)改革”或“新常態(tài)”會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)“硬著陸”，從而進(jìn)一步減少對(duì)拉美初級(jí)產(chǎn)品和資源的需求，最終導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格無法回升。與此同時(shí)，許多拉美人卻批評(píng)中國(guó)大量進(jìn)口其初級(jí)產(chǎn)品和資源，使其無法提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對(duì)拉美的這一關(guān)切，同時(shí)也為了使中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展具有更強(qiáng)的可持續(xù)性，中國(guó)應(yīng)采取以下措施：

1.對(duì)拉美多做解釋工作。在高層互訪或雙方學(xué)術(shù)界的學(xué)術(shù)交流中，中方應(yīng)該明確地指出，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的動(dòng)力是互補(bǔ)性，互補(bǔ)性的基礎(chǔ)是各自的比較優(yōu)勢(shì)。即便在反全球化力量死灰復(fù)燃的今天，“超越互補(bǔ)性”也是難以成立的。因此，中國(guó)進(jìn)口拉美的初級(jí)產(chǎn)品和資源是南南合作的一種形式，有利于發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，因而是一種實(shí)實(shí)在在的雙贏。中國(guó)進(jìn)口拉美的初級(jí)產(chǎn)品和資源這一貿(mào)易方式，并未阻礙拉美產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2.對(duì)拉美的非傳統(tǒng)出口產(chǎn)品適當(dāng)擴(kuò)大市場(chǎng)開放度。最近二三十年，拉美國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化程度在上升，該地區(qū)非傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力在不斷增強(qiáng)。中國(guó)的市場(chǎng)容量大，對(duì)拉美的非傳統(tǒng)出口產(chǎn)品（即非資源類產(chǎn)品）的需求也在擴(kuò)大。因此，中國(guó)有必要對(duì)拉美的非傳統(tǒng)出口產(chǎn)品適當(dāng)擴(kuò)大市場(chǎng)開放度。

3.保持對(duì)拉美的初級(jí)產(chǎn)品和資源進(jìn)口。為維系經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，中國(guó)必須大量進(jìn)口多種多樣的初級(jí)產(chǎn)品和資源。2014年7月中方提出，“力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)10年內(nèi)中拉貿(mào)易規(guī)模達(dá)到5000億美元”。根據(jù)近幾年中拉貿(mào)易的增幅，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難度不容低估。因此，中國(guó)既要多進(jìn)口拉美出口的非資源類產(chǎn)品，以滿足自身的市場(chǎng)需求，也要繼續(xù)大規(guī)模地進(jìn)口拉美的初級(jí)產(chǎn)品和資源。只有使兩種不同的進(jìn)口“雙管齊下”，加之努力增加對(duì)拉美的出口，才能確保5000億美元的目標(biāo)成為現(xiàn)實(shí)。

（二）進(jìn)一步加大在拉美投資的力度

拉美國(guó)家的資本積累能力較弱，基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資缺口長(zhǎng)期得不到彌合。近幾年，拉美對(duì)中國(guó)在該地區(qū)擴(kuò)大投資的期望越來越強(qiáng)烈。2014年7月，習(xí)近平主席在巴西利亞中拉領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)表示，“中國(guó)政府鼓勵(lì)和支持更多中國(guó)企業(yè)赴拉美投資興業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)10年內(nèi)對(duì)拉美投資存量達(dá)到2500億美元?！敝欣搲讓貌块L(zhǎng)級(jí)會(huì)議共同制定的《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃（2015-2019）》確認(rèn)了這一目標(biāo)。根據(jù)近幾年中國(guó)對(duì)拉美投資的增長(zhǎng)幅度，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的可能性是存在的，但必須進(jìn)一步加大投資力度。

根據(jù)過去十多年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，中國(guó)企業(yè)在拉美投資時(shí)，必須重視以下幾個(gè)問題：

1.選擇恰如其分的投資領(lǐng)域。根據(jù)中方提出的中拉“1+3+6”合作框架，能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新以及信息技術(shù)是雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域加強(qiáng)合作的重點(diǎn)。在理論上，上述6個(gè)領(lǐng)域應(yīng)該是中國(guó)企業(yè)在拉美進(jìn)行投資時(shí)考慮的投資重點(diǎn)。但在現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)企業(yè)必須使投資領(lǐng)域的選擇與東道國(guó)的需求及各自企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)有機(jī)地結(jié)合在一起。

2.認(rèn)真做好投資前的可行性研究。拉美投資環(huán)境中的“硬環(huán)境”較好，但“軟環(huán)境”較差。因此，中國(guó)企業(yè)在投資前必須做好可行性研究，為應(yīng)對(duì)各種“國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)”作出恰如其分的預(yù)案和應(yīng)對(duì)。在這一過程中，企業(yè)與智庫(kù)的合作十分重要。

3.企業(yè)積極主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。作為國(guó)際投資領(lǐng)域的“后來者”，中國(guó)在拉美和其他地區(qū)的投資經(jīng)常受到東道國(guó)和國(guó)際媒體的關(guān)注。對(duì)于東道國(guó)和國(guó)際媒體的曲解和非議，中國(guó)的投資者當(dāng)然要捍衛(wèi)自身的企業(yè)形象。更為重要的是，中國(guó)的投資者應(yīng)該義不容辭地承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

4.加強(qiáng)市場(chǎng)信息溝通。為鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)加大在拉美的投資力度，必須為其提供足夠的市場(chǎng)信息。受地理、語(yǔ)言和文化等因素的制約，中國(guó)與拉美之間市場(chǎng)信息的流動(dòng)并不暢通。為推動(dòng)市場(chǎng)信息交流，除不斷提升“中國(guó)一拉美企業(yè)家高峰會(huì)”的影響力以外，還應(yīng)該積極發(fā)揮中國(guó)駐拉美國(guó)家使領(lǐng)館的作用，使各個(gè)使領(lǐng)館下設(shè)的經(jīng)商處成為溝通中拉市場(chǎng)信息的橋梁。經(jīng)商處既要做好調(diào)研工作，也要及時(shí)更新其網(wǎng)站的內(nèi)容，為中拉企業(yè)家提供更多的市場(chǎng)信息。作為中拉整體合作的唯一平臺(tái)，中拉論壇應(yīng)開辦一個(gè)囊括漢語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、英語(yǔ)和葡萄牙語(yǔ)的市場(chǎng)信息交流平臺(tái)，整合與中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系有關(guān)的信息。

5.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在拉美擴(kuò)大投資。一些拉美人對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)在拉美擴(kuò)大投資頗有微詞，因此，除了繼續(xù)鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)在拉美加大投資力度以外，還應(yīng)更多為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入拉美市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

（三）加強(qiáng)在全球治理中的合作

當(dāng)今世界，全球性問題層出不窮。中國(guó)與拉美是各種全球性問題的受害者，并具有在全球治理中加強(qiáng)合作的強(qiáng)烈愿望。中國(guó)與拉美在全球治理中加強(qiáng)合作應(yīng)該遵循以下原則：（1）堅(jiān)持國(guó)際協(xié)作，促進(jìn)公平正義，共同承擔(dān)發(fā)展的國(guó)際責(zé)任；（2）共同維護(hù)以《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序和體系；（3）推動(dòng)世界格局的多極化以及國(guó)際關(guān)系的民主化和法治化進(jìn)程；（4）增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)。

中國(guó)與拉美在全球治理中的合作不必面面俱到，而是應(yīng)該有所為、有所不為。就當(dāng)前全球問題的多樣性和嚴(yán)重性而言，雙方可在全球治理的以下幾個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作：

1.全球貿(mào)易治理。中國(guó)與拉美處于相似的發(fā)展階段，在全球價(jià)值鏈中的位置也大致相同，在一定程度上都受到國(guó)際貿(mào)易體系中一些缺陷的負(fù)面影響。因此，雙方有必要通過推動(dòng)全球貿(mào)易治理的方式，最大限度地克服全球貿(mào)易體系中的各種弊端，使國(guó)際貿(mào)易和全球價(jià)值鏈為各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。在推動(dòng)全球貿(mào)易治理的過程中，當(dāng)務(wù)之急是加快多哈回合的談判進(jìn)程。中拉雙方應(yīng)該加強(qiáng)磋商和協(xié)調(diào)，以實(shí)際行動(dòng)反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，在市場(chǎng)準(zhǔn)入等重大問題上實(shí)現(xiàn)最大限度的求同存異。

2.全球金融治理。中國(guó)與拉美的金融體系處于相似的發(fā)展階段，同樣面臨著來自國(guó)際金融體系的各種風(fēng)險(xiǎn)，都是國(guó)際金融體系改革的倡導(dǎo)者和支持者。全球金融治理任重道遠(yuǎn)。中國(guó)與拉美難以徹底消除國(guó)際金融體系中的各種問題，但雙方在全球金融治理中的合作必然會(huì)提升發(fā)展中國(guó)家（尤其是新興經(jīng)濟(jì)體）在國(guó)際金融舞臺(tái)上的地位，也能彌補(bǔ)其在國(guó)際金融體系中發(fā)言權(quán)的不足。

3.全球氣候治理。中國(guó)與拉美在推動(dòng)全球氣候治理時(shí)，可在以下4個(gè)方面加強(qiáng)合作：（1）設(shè)立中國(guó)一拉美全球氣候治理工作組，協(xié)調(diào)雙方的立場(chǎng)，以進(jìn)一步強(qiáng)化雙方在氣候變化領(lǐng)域的政治共識(shí)；（2）加強(qiáng)雙方在資金和技術(shù)等方面的互通有無；（3）發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，在可再生能源領(lǐng)域加強(qiáng)合作；（4）設(shè)立中國(guó)一拉美城市化論壇，共同交流和探討如何在應(yīng)對(duì)氣候變化的過程中強(qiáng)化城市治理。

（四）正確處理中拉整體合作與雙邊合作的關(guān)系

中國(guó)的第二份對(duì)拉美政策文件提出了加強(qiáng)中國(guó)與拉美整體合作的新思路。根據(jù)這一思路，雙方將根據(jù)《中拉論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議北京宣言》、《中拉合作規(guī)劃（2015-2019）》、《中拉論壇的機(jī)制設(shè)置和運(yùn)行規(guī)則》相關(guān)精神和主要目標(biāo)，堅(jiān)持尊重、平等、多元、互利、合作、開放、包容和不設(shè)條件原則，積極推進(jìn)論壇框架下各領(lǐng)域合作。

拉美有33個(gè)國(guó)家。因此，開展中拉整體合作的重要性和必要性是顯而易見的。整體合作有助于實(shí)現(xiàn)中拉關(guān)系的多元化，有助于雙方整合外交資源，有助于提升中國(guó)在拉美的號(hào)召力和感召力。但是，整體合作與雙邊合作的功能不盡相同。整體外交適用于中國(guó)與拉共體的合作，而雙邊外交則適用于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，兩者具有不可替代性。毫無疑問，中拉關(guān)系的基礎(chǔ)是雙邊合作，整體合作僅僅是雙邊合作的補(bǔ)充而已。

中國(guó)與拉美開展整體合作的平臺(tái)是中拉論壇。但是，應(yīng)該注意到，該論壇成立于2011年，在協(xié)調(diào)各國(guó)立場(chǎng)等方面缺乏必要的能力和經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)際上的影響力微不足道，對(duì)拉美事務(wù)的影響力也有限。2017年初在多米尼加召開的第五屆拉共體峰會(huì)，居然有十多位拉美國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人缺席。因此，中方對(duì)拉共體的作用要有現(xiàn)實(shí)的評(píng)估，不宜寄予過高的期望。

中國(guó)在與拉美推動(dòng)整體合作時(shí)，還要重視該地區(qū)的次區(qū)域組織，如太平洋聯(lián)盟、南方共同市場(chǎng)，使之成為中拉整體合作的組成部分。

（五）加大公共外交和人文交流的力度

國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通。拉美對(duì)中國(guó)所知甚少或存在錯(cuò)誤認(rèn)知的原因是多種多樣的。除了語(yǔ)言、文化和政治制度等方面的巨大差異以及相距遙遠(yuǎn)以外，中國(guó)對(duì)該地區(qū)的公共外交欠缺以及雙方人文交流不足也同樣是重要因素。推動(dòng)中國(guó)與拉美國(guó)家之間的公共外交以及人文交流，有助于改善中國(guó)在拉美的國(guó)家形象，有助于提升中國(guó)在拉美的軟實(shí)力，有助于抑制“中國(guó)威脅論”在拉美的擴(kuò)散，也有助于促進(jìn)中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系。為此，我們可以采取以下措施。

1.擴(kuò)大中國(guó)媒體在拉美的覆蓋面。英國(guó)廣播公司（BBC）、美國(guó)有線電視新聞廣播網(wǎng)（CNN）、《紐約時(shí)報(bào)》、《華爾街日?qǐng)?bào)》和《金融時(shí)報(bào)》等媒體在拉美各國(guó)的高檔酒店或機(jī)場(chǎng)的貴賓休息室里隨處可見，其影響力是可想而知的。中國(guó)的媒體尚未達(dá)到這一普及程度。無論是中央電視臺(tái)外語(yǔ)頻道的節(jié)目還是《中國(guó)日?qǐng)?bào)》或《今日中國(guó)》等出版物，在拉美的影響力都有待加強(qiáng)。拉美的普通民眾對(duì)中國(guó)媒體的接觸更少。因此，有必要通過獨(dú)立經(jīng)營(yíng)或與當(dāng)?shù)孛襟w合作等方式，擴(kuò)大中國(guó)媒體在拉美的覆蓋面。

2.耐心而細(xì)致地解釋中國(guó)外交理念的含義。中國(guó)的外交理念汲取了中國(guó)傳統(tǒng)文化中“禮之用，和為貴”的思想，體現(xiàn)了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的睿智和雄才大略，跨越了意識(shí)形態(tài)和地緣政治的隔閡。但是，中國(guó)的外交理念并不能自然而然地被他人認(rèn)可或接受。尤其在相距遙遠(yuǎn)、交往少、語(yǔ)言和文化差異大的拉美，從政府官員到學(xué)者，從企業(yè)家到普通民眾，對(duì)中國(guó)外交理念的認(rèn)知度和認(rèn)同感是極為有限的。他們既不懂戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系或其他形式的伙伴關(guān)系的定義，也無法領(lǐng)悟命運(yùn)共同體的含義和真諦。因此，在構(gòu)建中拉命運(yùn)共同體的過程中，必須耐心而細(xì)致地向拉美人解釋不同類型伙伴關(guān)系的內(nèi)涵及命運(yùn)共同體的含義及其重要意義。

3.鼓勵(lì)更多的拉美媒體在華設(shè)立常駐記者站或來華進(jìn)行短期采訪。雖然西方媒體在拉美的影響力十分巨大，但大多數(shù)拉美人還是會(huì)相信本國(guó)媒體。只有使拉美記者做到“眼見為實(shí)”，才能盡可能地使其客觀地報(bào)道中國(guó)。

4.努力借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)的富布萊特項(xiàng)目（Fulbright）、德國(guó)的歌德學(xué)院（Goethe-Institut）、法國(guó)的“法語(yǔ)聯(lián)盟”（Alliance Frangaise）、英國(guó)的英國(guó)文化協(xié)會(huì)（British Council）和西班牙的塞萬提斯學(xué)院（Instituto Cervantes）在拉美的活動(dòng)有不少成功經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)在拉美已建立了約40個(gè)孔子學(xué)院，上述歐美文化項(xiàng)目的一些經(jīng)驗(yàn)是值得孔子學(xué)院認(rèn)真總結(jié)和借鑒的。

5.深化旅游合作。中國(guó)與拉美都有豐富的旅游業(yè)資源。推動(dòng)旅游業(yè)合作不僅能夠推動(dòng)雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還能增進(jìn)中國(guó)人與拉美人之間的相互了解，使中拉命運(yùn)共同體的理念深入“草根”，使每一個(gè)普通人都能為推動(dòng)人文交流做出貢獻(xiàn)。中國(guó)已經(jīng)成為全球出境游第一大客源國(guó)。除了繼續(xù)鼓勵(lì)更多的中國(guó)游客赴拉美以外，還應(yīng)該最大限度地吸引更多的拉美游客，使中國(guó)成為拉美人的新興旅游目的地。為了相互吸引更多的游客，中拉雙方既要為各自的旅游業(yè)資源多做推廣和宣傳，又要在辦理簽證、開辟空中航線以及降低旅游費(fèi)用等方面采取必要的便利措施。

[完稿日期：2018-2-27]

[責(zé)任編輯：姜胤安]