田聽清

[提要]貿(mào)易與投資便利化是促進(jìn)瀾湄國家經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。作為“一帶一路”建設(shè)的有益補(bǔ)充，瀾湄對(duì)話合作機(jī)制對(duì)構(gòu)建開放公平的營商環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、加快構(gòu)建服務(wù)型政府意義重大。推動(dòng)瀾湄合作應(yīng)充分依托“10+1”、“10+3”框架下形成的合作成果，有效銜接“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”、“湄公河委員會(huì)”、“東盟-湄公河流域開發(fā)合作”等現(xiàn)有機(jī)制，在《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》等一系列雙多邊協(xié)定的指導(dǎo)下提升貿(mào)易投資便利化水平，通過增強(qiáng)政策透明度、降低準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)貿(mào)易和投資政策對(duì)接、簡化投資手續(xù)、提高通關(guān)效率、強(qiáng)化監(jiān)管等措施推動(dòng)瀾湄合作邁向新臺(tái)階。

[關(guān)鍵詞]瀾湄合作、次區(qū)域合作、貿(mào)易和投資便利化

[中圖分類號(hào)]D822.333

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]04528832（2018）2期0055-13

“瀾湄合作”是首個(gè)由瀾滄江-湄公河上下游六國共同主導(dǎo)的合作機(jī)制，建立以來進(jìn)展順利，成果豐碩。目前，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)瀾湄合作機(jī)制的研究多集中在生態(tài)環(huán)保和水資源治理領(lǐng)域，貿(mào)易和投資方面鮮有涉及。貿(mào)易和投資便利化是夯實(shí)瀾湄合作的重要手段，也是推動(dòng)瀾湄各國經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的重要引擎，準(zhǔn)確把握瀾湄國家貿(mào)易和投資便利化水平的發(fā)展現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，對(duì)于整合現(xiàn)有資源、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、統(tǒng)一市場標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展、提升次區(qū)域整體實(shí)力至關(guān)重要。

一、提升瀾湄國家貿(mào)易和投資便利化水平的重要意義

隨著瀾湄合作機(jī)制的不斷推進(jìn)，瀾湄國家貿(mào)易往來日益密切，相互投資不斷增加?！蛾P(guān)于瀾湄合作框架的概念文件》、《三亞宣言》、《瀾滄江-湄公河合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022）》等一系列文件的相繼生效開辟了瀾湄流域政治經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)的新通道。鑒此，通過進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易規(guī)則、簡化投資程序、增強(qiáng)政策透明度等措施提升瀾湄國家的貿(mào)易和投資便利化水平，對(duì)于構(gòu)建更加公平開放的投資環(huán)境、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)、夯實(shí)瀾湄合作的制度基礎(chǔ)意義重大。

（一）有利于構(gòu)建開放公平的營商環(huán)境

營商環(huán)境一直是各國開展對(duì)外投資關(guān)注的重點(diǎn)，優(yōu)良的營商環(huán)境不僅能夠提升投資對(duì)象國的核心競爭力，同時(shí)能夠激發(fā)企業(yè)投資活力，增強(qiáng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。瀾湄國家均屬發(fā)展中國家，營商環(huán)境大都亟待優(yōu)化。以老撾為例，其在貿(mào)易便利化程度、市場準(zhǔn)入、邊境管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面均處于世界落后水平，且低于東盟平均水平。在瀾湄合作框架下繼續(xù)深化務(wù)實(shí)合作，并在《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》、《中國-東盟貿(mào)易便利化南寧倡議》、《大湄公河次區(qū)域便利客貨跨境運(yùn)輸協(xié)定》等基礎(chǔ)上簡化貿(mào)易和投資流程，對(duì)于構(gòu)建次區(qū)域內(nèi)更加開放公平的營商環(huán)境具有重要意義。

（二）有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

在“10+1”、“大湄公河次區(qū)域合作”、“瀾湄合作”等機(jī)制的疊加效應(yīng)下，瀾湄各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但尚未建立優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一方面，次區(qū)域內(nèi)各國發(fā)展水平不同，速度不均。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年瀾湄國家國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速均呈上漲趨勢，其中緬甸和中國增速最快，分別為7.5%和6.0%越南、柬埔寨、老撾增速相似，分別為5.5%、5.5%和5.4%。相比之下，泰國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，GDP增速為3%。另一方面，瀾湄各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性低，融合不充分。例如，泰國和柬埔寨曾都推行進(jìn)口替代和出口工業(yè)化戰(zhàn)略，近年來都大力發(fā)展制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，互補(bǔ)性不強(qiáng)。因此，提升瀾湄各國的貿(mào)易和投資便利化水平，有助于加快產(chǎn)業(yè)融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，升級(jí)價(jià)值鏈，提升次區(qū)域內(nèi)瀾湄各國的綜合競爭力。

（三）有利于加快服務(wù)型政府建設(shè)

服務(wù)型政府不僅能夠增強(qiáng)政府在政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督方面的合理性，而且能夠提高政府在國際合作中的效率。瀾湄國家以促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化倒逼政府改革不失為一種良策。具體來說，其一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展孕育的成熟市場能夠創(chuàng)新管理體制，改善發(fā)展理念，從而引導(dǎo)政府從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型；其二，貿(mào)易自由度的提高有賴于政府制定更加合理的貿(mào)易規(guī)則，出臺(tái)更加便捷的通關(guān)手續(xù)；其三，投資便利化要求政府適時(shí)發(fā)布相關(guān)政策，優(yōu)化投資環(huán)境，加強(qiáng)國際化水平建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)化利用外資和對(duì)外投資的事中和事后監(jiān)管。鑒此，提升瀾湄國家間的貿(mào)易與投資便利化水平能夠加快轉(zhuǎn)變政府以管理和強(qiáng)制為主要調(diào)控手段的管理理念，通過轉(zhuǎn)換角色定位強(qiáng)化其公共服務(wù)職能。

（四）有利于持續(xù)深入推進(jìn)瀾湄合作機(jī)制

金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)格局從“中心一外圍”單循環(huán)體系向“雙環(huán)流”體系轉(zhuǎn)換，這種變化主要表現(xiàn)為貿(mào)易與投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的融合與互動(dòng)，從產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的轉(zhuǎn)變，貿(mào)易結(jié)構(gòu)與貿(mào)易條件的重新調(diào)整，以及通過制度性安排推進(jìn)貿(mào)易與投資關(guān)系的協(xié)同發(fā)展。瀾湄合作的本質(zhì)是南南合作，參與國均為發(fā)展中國家，在國際貿(mào)易和投資中處于相對(duì)不利的地位。提升貿(mào)易和投資便利化水平，不僅能夠強(qiáng)化瀾湄國家在參與國際經(jīng)貿(mào)和投資規(guī)則制定方面的意識(shí)，而且能夠進(jìn)一步完善其國內(nèi)關(guān)于貿(mào)易和投資的制度安排，推動(dòng)瀾湄合作向深層次邁進(jìn)。

二、瀾湄國家貿(mào)易和投資便利化的發(fā)展現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

瀾湄國家雖具有較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，但國家硬?shí)力和軟實(shí)力仍有較大提升空間。在貿(mào)易和投資便利化方面，不少瀾湄國家的國內(nèi)政策不完善和國際規(guī)則參與度不高導(dǎo)致其市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較高，通關(guān)手續(xù)繁瑣、審批流程復(fù)雜、對(duì)外開放程度不高，政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性欠佳。

（一）瀾湄國家貿(mào)易和投資便利化的發(fā)展現(xiàn)狀

世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報(bào)告》是衡量各國貿(mào)易和投資便利化的重要參考依據(jù)。根據(jù)《2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》的貿(mào)易和投資便利化排名，瀾湄國家中的泰國、越南和中國相對(duì)靠前，分別位于第26位、68位和78位，但柬埔寨、老撾和緬甸則相對(duì)落后，分別位于第135位、141位和171位。由此可見，作為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，瀾湄國家貿(mào)易和投資便利化水平總體上呈現(xiàn)出差距較大、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、對(duì)接不充分的特點(diǎn)。以下，將從市場準(zhǔn)入、通關(guān)便利化、市場開放程度和投資政策的穩(wěn)定性及連續(xù)性等幾方面分析瀾湄國家的貿(mào)易和投資便利化水平。

1.外商投資市場準(zhǔn)入

市場準(zhǔn)入指一國政府允許外國的貨物、勞務(wù)及資本參與國內(nèi)市場的程度。在當(dāng)前國際貿(mào)易體制框架下，各國一般義務(wù)中并無有關(guān)外商投資市場準(zhǔn)入的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，其法律管制寬嚴(yán)與否，主要取決于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、在國際投資活動(dòng)中所處的地位和國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素對(duì)其的影響?？傮w來看，瀾湄國家普遍采取的做法是鼓勵(lì)外資流入，對(duì)本國亟需發(fā)展的行業(yè)給予國民待遇甚至超國民待遇，但各國并未就瀾湄合作機(jī)制框架下的相互投資設(shè)定統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)待外商投資市場準(zhǔn)入的差異性，一方面表現(xiàn)在瀾湄國家迄今為止還未形成統(tǒng)一的次區(qū)域投資多邊協(xié)議，另一方面則表現(xiàn)在各國國內(nèi)法律體系尚不完善。以柬埔寨為例，根據(jù)1996年簽署的《中柬政府關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定》，中國和柬埔寨對(duì)投資所作出的承諾包括公正與公平待遇和最惠國待遇，但該協(xié)定中并未列明是否給予投資方國民待遇標(biāo)準(zhǔn)，至于細(xì)化至準(zhǔn)入前或者準(zhǔn)入后國民待遇更是未置可否。同時(shí)，柬埔寨視外國投資為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ]有專門的外商投資法，其規(guī)范外資的相關(guān)內(nèi)容主要體現(xiàn)在《投資法》及《投資法修正法實(shí)施細(xì)則》中。

2.貨物通關(guān)便利化程度

自瀾湄合作機(jī)制啟動(dòng)以來，各國通過加強(qiáng)邊境合作、改革口岸管理、升級(jí)技術(shù)手段等方法提升瀾湄國家間貨物的通關(guān)便利化程度。在邊境合作方面，早在2003年和2009年，瀾湄國家就簽署了《便利客貨跨境運(yùn)輸協(xié)定》和《中國一東盟貿(mào)易便利化南寧倡議》。2018年1月通過的《瀾滄江一湄公河合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022）》第四部分提出“推進(jìn)簽證、通關(guān)、運(yùn)輸便利化及討論實(shí)施‘單一窗口口岸通關(guān)模式”，這對(duì)于推進(jìn)次區(qū)域合作具有重要意義。在口岸管理方面，瀾湄國家在簡化通關(guān)手續(xù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，不斷提升邊境口岸的軟硬件一體化水平，推行電子口岸管理模式。2017年4月簽署的《關(guān)于在云南省昆明市設(shè)立云南亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中心的備忘錄》致力于建設(shè)面向?yàn)戜睾献鲊壹澳蟻問|南亞的機(jī)制性平臺(tái)，為開展瀾湄合作機(jī)制下供應(yīng)鏈互聯(lián)互通與貿(mào)易便利化措施的相關(guān)工作做好鋪墊。在技術(shù)手段方面，瀾湄國家正致力于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)海關(guān)和質(zhì)檢合作，充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+”升級(jí)通信基礎(chǔ)設(shè)施，提升通關(guān)效率。例如，通過構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，實(shí)現(xiàn)了線上“智慧物流”和線下“物流園區(qū)”的有效融合。

3.對(duì)外開放程度

2014年以來，瀾湄合作成為“逆全球化”思潮中的一抹亮色，已成為發(fā)展中國家推進(jìn)全球化和區(qū)域化合作的新典范。究其原因，主要是瀾湄國家的新興經(jīng)濟(jì)體地位要求各國必須發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，提升本國的對(duì)外開放程度。泰國提出的“東部經(jīng)濟(jì)走廊計(jì)劃”致力于推動(dòng)泰國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。越南白1986年實(shí)施改革開放以來，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放。老撾通過頒布《投資法》、《勞動(dòng)法》、《土地法》及《管理貨幣和貨幣流通法》等一系列法律法規(guī)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)。柬埔寨近年來已成為全球49個(gè)最不發(fā)達(dá)國家中最開放的經(jīng)濟(jì)體。自新《憲法》實(shí)施以來，緬甸確立了市場經(jīng)濟(jì)體制的新目標(biāo)，2012年以后更大力推進(jìn)“第二波戰(zhàn)略改革”。值得一提的是，改革開放40年來，中國已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，在國際層面著力引領(lǐng)全球貿(mào)易和投資新規(guī)則；在國內(nèi)層面則不斷完善自身法律體系建設(shè)，目前已在全國范圍內(nèi)實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，致力于完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

4.投資政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性

投資政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性是衡量一國開放程度的重要參考因素之一。穩(wěn)定和連續(xù)的投資政策不僅關(guān)系到外商投資的活力，也關(guān)乎本國企業(yè)海外投資的規(guī)模和效益。在瀾湄合作框架下，各國表現(xiàn)出了高度的合作熱情，紛紛從政策層面予以保障。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，但投資政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性較高。其中，中國、泰國、越南、柬埔寨、老撾都屬于對(duì)外資態(tài)度較友好的國家。相比之下，緬甸投資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，緬甸政局動(dòng)蕩，北部的克欽邦境內(nèi)武裝沖突不斷；其二，緬甸民眾對(duì)外來投資普遍持抵觸態(tài)度，影響項(xiàng)目進(jìn)展；其三，近年來緬甸奉行大國平衡外交策略，或?qū)⑹苊绹坝√珣?zhàn)略”影響，赴緬投資的不確定性增加。

（二）提升貿(mào)易和投資便利化水平面I臨的挑戰(zhàn)

囿于國際金融危機(jī)的深層次影響，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長乏力，全球貿(mào)易低位徘徊，瀾湄各國政策對(duì)接和產(chǎn)業(yè)融合尚不充分，很難釋放合作紅利。此外，多數(shù)參與國基礎(chǔ)設(shè)施落后、國家間非關(guān)稅壁壘明顯，次區(qū)域合作機(jī)制擁堵，為深入推進(jìn)瀾湄合作、提升貿(mào)易和投資便利化水平帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.多數(shù)瀾湄合作參與國基礎(chǔ)設(shè)施落后

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不僅是建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要內(nèi)容，同時(shí)也是瀾湄機(jī)制的運(yùn)行前提。但瀾湄合作機(jī)制多數(shù)參與國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，緬甸的電力供應(yīng)短缺，國內(nèi)大約63%的人群沒有電力供應(yīng)。老撾雖長期致力于變“陸鎖國”為“陸聯(lián)國”，但其國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然極度落后，高速公路和鐵路不暢嚴(yán)重阻礙了本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展使貨物運(yùn)輸和旅客運(yùn)輸需求日益增加，但越南本國的交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，城市交通堵塞日趨嚴(yán)重。柬埔寨政府雖不斷加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于能源缺乏，其電力供應(yīng)成本高、電價(jià)貴的問題仍亟待解決。相對(duì)于其他國家，泰國經(jīng)濟(jì)依靠農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)取得了較大進(jìn)展，但基礎(chǔ)設(shè)施仍有較大提升空間，公路和鐵路網(wǎng)尚不完善。上述參與國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀不僅會(huì)對(duì)各國貿(mào)易往來造成不便，同時(shí)也會(huì)增加投資成本，對(duì)次區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生沖擊。

2.非關(guān)稅壁壘仍是制約瀾湄各國協(xié)同發(fā)展的障礙

作為中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的重要組成部分，瀾湄各國切實(shí)享受到了中國-東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的各項(xiàng)規(guī)則紅利?！吨袊?東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》生效后，中國和其他瀾湄國家超過90%的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，極大降低了關(guān)稅壁壘，促進(jìn)了次區(qū)域內(nèi)貿(mào)易往來和國際投資。但近年來，非關(guān)稅壁壘越來越成為橫亙?cè)跒戜馗鲊g的重要障礙，究其原因，主要包括以下幾個(gè)方面.第一，次區(qū)域內(nèi)各國所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同。據(jù)世界銀行最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國2016年GDP為111190億美元，而該區(qū)域內(nèi)的老撾同期GDP只有15.806億美元。巨大的經(jīng)濟(jì)差距決定了兩國產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和方式各有側(cè)重。第二，信息互聯(lián)互通有待加強(qiáng)。囿于政治互信不足，瀾湄國家在合作過程中的信息不對(duì)稱現(xiàn)象比較普遍。目前，各國間尚未搭建起多邊貿(mào)易和投資信息平臺(tái)，隨著瀾湄合作不斷向前推進(jìn)，信息不對(duì)稱將會(huì)制約次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和一體化發(fā)展。第三，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一制約貿(mào)易互聯(lián)互通。以鐵路標(biāo)準(zhǔn)為例，中國早期鐵路沿用英國標(biāo)準(zhǔn)，為1435毫米的標(biāo)準(zhǔn)軌，而其他瀾湄國家則以米軌鐵路為主，軌距為1000毫米。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不同導(dǎo)致在進(jìn)行互聯(lián)互通建設(shè)時(shí)困難重重，加大了開展合作的協(xié)調(diào)難度。

3.疏通次區(qū)域機(jī)制擁堵尚需時(shí)日

長期以來，瀾滄江一湄公河流域的合作呼聲未曾間斷，各種區(qū)域合作機(jī)制層出不窮。除了由域外國家或國際組織主導(dǎo)的“大湄公河次區(qū)域合作”、“湄公河委員會(huì)”外，還有域內(nèi)國家白發(fā)建立的“東盟一湄公河流域開發(fā)合作”、“黃金四角經(jīng)濟(jì)合作”、“湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法機(jī)制”等。區(qū)域合作機(jī)制的疊加一方面說明該地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的潛力和重要地位；另一方面也給該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)擔(dān)，機(jī)制疊加后并未產(chǎn)生1+1>2的效應(yīng)，反而成為開展務(wù)實(shí)合作的阻礙。其一，原有各機(jī)制的合作領(lǐng)域和合作模式相似，對(duì)經(jīng)濟(jì)刺激的邊際效應(yīng)不斷遞減；其二，原有各機(jī)制鮮有涉及政治和安全領(lǐng)域，導(dǎo)致瀾湄流域各國政治互信不足，安全合作幾無展開；其三，域外國家主導(dǎo)的合作機(jī)制加劇了域內(nèi)國家開展合作的復(fù)雜性，沖淡了湄公河下游五國對(duì)中國的合作需求。2016年，“瀾滄江一湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議”正式宣布打造面向和平與繁榮的瀾湄國家命運(yùn)共同體。不同于以往的合作機(jī)制，瀾湄合作機(jī)制白設(shè)立以來致力于整合次區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)合作機(jī)制和發(fā)展資源，確立了“3+5+X”的合作框架，堅(jiān)持政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文的三大合作支柱，以互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)減貧作為5個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、衛(wèi)生、海關(guān)、青年等領(lǐng)域合作。但原有機(jī)制框架下的合作仍在繼續(xù)，需打破原有合作模式進(jìn)行優(yōu)化，重新配置資源，因此，解決機(jī)制擁堵，發(fā)揮整合效應(yīng)尚需時(shí)日。

4.域外國家干涉加劇地緣政治博弈

如上所述，瀾湄合作是首個(gè)流域內(nèi)國家主導(dǎo)的對(duì)話機(jī)制，但長期以來，瀾湄流域作為東盟的重要組成部分，也是大國博弈的主要場所。在全球政治經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整的背景下，瀾湄流域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國家往往采取“大國平衡戰(zhàn)略”，一方面加強(qiáng)與中國的經(jīng)濟(jì)合作，尋求發(fā)展機(jī)遇，搭乘中國的快速發(fā)展便車；另一方面卻對(duì)中國主導(dǎo)或參與的合作機(jī)制產(chǎn)生“戰(zhàn)略猜疑”，尋求域外國家的安全保護(hù)，這大大降低了在次區(qū)域內(nèi)開展務(wù)實(shí)合作的效率。此外，瀾湄各國之間存在的文化、宗教和政治制度差異也決定了提升次區(qū)域貿(mào)易和投資便利化水平困難重重。例如，中國與越南具有相同的意識(shí)形態(tài)，高層互動(dòng)頻繁，對(duì)話機(jī)制暢通，但近年來南海爭端成為兩國開展全方位合作的干擾因素。其他瀾湄國家也因?qū)χ袊摹皯?zhàn)略猜疑”產(chǎn)生抵觸合作情緒。因此，經(jīng)貿(mào)與政治如何更好地統(tǒng)一并相互促進(jìn)，是提升各國間貿(mào)易和投資便利化水平的重要考驗(yàn)，也是開展瀾湄合作需要深入思考的問題。

三、提升瀾湄合作貿(mào)易投資便利化水平的實(shí)施路徑

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展的國際背景下，瀾湄合作機(jī)制的實(shí)施需借助內(nèi)外部力量。瀾湄各國應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)全面改革，加快推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，提升貿(mào)易和投資政策透明度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。同時(shí)，瀾湄各國也應(yīng)深度參與地區(qū)規(guī)則制定，加強(qiáng)貿(mào)易和投資政策對(duì)接，強(qiáng)化對(duì)外投資和外商投資的事中事后監(jiān)管，推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）早日生效。

（一）推動(dòng)RCEP早日生效

瀾湄國家位于RCEP覆蓋范圍內(nèi)，RCEP的相對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則必將會(huì)對(duì)瀾湄合作框架下的貿(mào)易和投資便利化產(chǎn)生積極推動(dòng)作用。具體來說，瀾湄各國推動(dòng)RCEP早日生效可從以下幾個(gè)方面著手：第一，加強(qiáng)高層交往，建立各級(jí)別對(duì)話平臺(tái)，推動(dòng)談判進(jìn)程，通過加快對(duì)外開放率先在若干領(lǐng)域進(jìn)行政策突破；第二，增強(qiáng)談判進(jìn)程透明度和公眾參與意識(shí)，使人民充分了解多邊貿(mào)易協(xié)定對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用；第三，對(duì)部分產(chǎn)業(yè)設(shè)置過渡期和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警，降低區(qū)域內(nèi)落后國家的參與成本；第四，在重大問題上加強(qiáng)磋商，尤其是關(guān)于建立多渠道和全方位的爭端解決機(jī)制，須考慮提供貿(mào)易和投資救濟(jì)制度保障。

（二）提升跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)貿(mào)易和投資政策透明度

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在提升國家間貿(mào)易和投資便利化水平的過程中發(fā)揮了重要作用，不僅能夠發(fā)揮企業(yè)的集聚效應(yīng)，而且能夠幫助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，甚至帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。從地緣區(qū)位來看，除中國外的瀾湄五國都是東盟成員國，隨著中國和東盟國家的經(jīng)貿(mào)往來日益密切，瀾湄合作范圍內(nèi)的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)日益增多，中國已同泰國、緬甸、越南、柬埔寨、老撾等國建立了跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。要進(jìn)一步提升跨境合作區(qū)的政策透明度，需要在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力：第一，加強(qiáng)對(duì)話，建立健全多層次協(xié)商機(jī)制，除建立國家級(jí)對(duì)話平臺(tái)外，增加省、市、縣級(jí)對(duì)話平臺(tái)，夯實(shí)合作項(xiàng)目；第二，充分發(fā)揮合作區(qū)管委會(huì)作用，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上及時(shí)發(fā)布合作區(qū)貿(mào)易和投資優(yōu)惠政策以及合作區(qū)最新動(dòng)態(tài)；第三，在瀾湄合作機(jī)制框架下開展合作，明確跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向，充分依托各國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）加強(qiáng)瀾湄國家的貿(mào)易和投資政策對(duì)接

近年來，瀾湄國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，各國相繼出臺(tái)適合本國的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和各項(xiàng)貿(mào)易和投資優(yōu)惠措施。中國于2013年提出“一帶一路”倡議，并于2017年通過了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效明顯。泰國于2016年10月通過《東部經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》，旨在將泰國東部經(jīng)濟(jì)走廊建成泰國深化改革的區(qū)域平臺(tái)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)泰國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和升級(jí)。老撾于2016年通過了《2030年愿景規(guī)劃》和《第八個(gè)五年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃》。柬埔寨的《四角發(fā)展戰(zhàn)略》致力于改善和提高各行政部門的執(zhí)政能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。緬甸的《國家全面發(fā)展20年規(guī)劃》重點(diǎn)建設(shè)迪拉瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)一妙瓦底邊境口岸經(jīng)濟(jì)走廊和皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)一木姐邊境口岸經(jīng)濟(jì)走廊。越南國會(huì)于2016年通過《2016-2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃》，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變經(jīng)濟(jì)增長方式。從目前情況來看，瀾湄國家雖不乏優(yōu)惠政策，但政策內(nèi)容和投資標(biāo)準(zhǔn)卻不盡相同，為進(jìn)一步夯實(shí)瀾湄合作機(jī)制，應(yīng)加強(qiáng)瀾湄國家的貿(mào)易和投資政策對(duì)接。第一，明確貨物貿(mào)易運(yùn)輸中的承運(yùn)人責(zé)任，統(tǒng)一規(guī)范貨運(yùn)賠償方式，消除制度性障礙，提高互聯(lián)互通成效。第二，通過搭建各領(lǐng)域投資合作平臺(tái)，充分發(fā)揮信息溝通在推動(dòng)合作中的重要作用。第三，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)探索創(chuàng)新合作模式，探索延長同質(zhì)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，創(chuàng)新互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)合作模式。第四，在次區(qū)域范圍內(nèi)降低投資門檻，統(tǒng)一投資待遇標(biāo)準(zhǔn)，以項(xiàng)目為導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鐵路公路建設(shè)等方面的合作。

（四）強(qiáng)化貿(mào)易和投資的事中和事后監(jiān)管

投資門檻的降低不僅對(duì)一國的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求，也是對(duì)東道國政府行政能力的挑戰(zhàn)。隨著貿(mào)易和投資便利化水平的提升，需要在以下幾方面強(qiáng)化貿(mào)易和投資的事中和事后監(jiān)管：其一，改革監(jiān)管模式，提高審批效率。一方面，推進(jìn)貿(mào)易和投資監(jiān)管制度化、規(guī)范化和程序化，利用科技手段做好風(fēng)險(xiǎn)防控，建立法治化營商環(huán)境。另一方面，簡化貿(mào)易和投資審批手續(xù)，實(shí)行“單一窗口”審批。其二，建立投資項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)化跟蹤機(jī)制。防止出現(xiàn)高層互動(dòng)頻繁、基層開展困難的局面。投資主管部門應(yīng)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行定期評(píng)估，幫助投資企業(yè)解決項(xiàng)目開展中遇到的困難，并及時(shí)總結(jié)完善現(xiàn)有法律法規(guī)。其三，充分利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)部門監(jiān)管協(xié)調(diào)。建立外商投資和海外投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，建立相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，在最短的時(shí)間內(nèi)協(xié)調(diào)并處理項(xiàng)目進(jìn)展過程中需要解決的問題和困難。

四、結(jié)語

“瀾湄合作”倡導(dǎo)的政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文三大支柱與東盟共同體建設(shè)三大領(lǐng)域高度契合，但該區(qū)域內(nèi)機(jī)制重疊導(dǎo)致合作離心力大于向心力、長期徘徊在低層次水平。提升貿(mào)易和投資便利化水平是深入推進(jìn)瀾湄合作的重要抓手，能夠通過升級(jí)現(xiàn)有規(guī)則倒逼國內(nèi)改革，提升次區(qū)域內(nèi)國家的國際競爭力，從而達(dá)到區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。作為合作機(jī)制的重要參與方，中國應(yīng)主動(dòng)作為，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的道義與擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)貿(mào)易往來，鼓勵(lì)相互投資，通過升級(jí)與其他瀾湄國家已經(jīng)簽署的雙邊投資協(xié)定擴(kuò)大投資范圍、降低準(zhǔn)入門檻、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、創(chuàng)新貿(mào)易和投資爭端解決方式，創(chuàng)造次區(qū)域內(nèi)更加可持續(xù)和公平開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

[完稿日期：2018-2-28]

[責(zé)任編輯：曹群]