摘 要：營商環(huán)境是當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個熱詞，在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，各級地方政府為適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，都在不遺余力地加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)，將其作為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動力和新引擎。阜新作為遼寧省西北部地區(qū)的中心城市和裝備制造業(yè)配套基地，在近幾年的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，也以優(yōu)化營商環(huán)境為主要抓手，全力推進(jìn)阜新轉(zhuǎn)型升級。本文結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要形勢及遼寧老工業(yè)基地全面振興現(xiàn)實(shí)需求，重點(diǎn)分析了優(yōu)化營商環(huán)境在阜新轉(zhuǎn)型升級中的地位和作用，并對如何進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境助力阜新轉(zhuǎn)型升級提出對策和建議。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境 新常態(tài) 阜新 轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）01（c）-150-03

在經(jīng)濟(jì)下行和“投資不過山海關(guān)”的雙重壓力下，遼寧為推動老工業(yè)基地全面振興，打破“投資不過山海關(guān)”的論斷，下定決心整治營商環(huán)境，出臺專門的法律制度規(guī)范營商環(huán)境建設(shè)。阜新按照省里的要求和部署，也將優(yōu)化營商環(huán)境作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓，出臺了一系列指導(dǎo)性文件，部署實(shí)施營商環(huán)境建設(shè)方案。為深刻認(rèn)識和把握營商環(huán)境建設(shè)問題，筆者認(rèn)為，有必要從理論和實(shí)踐兩個層面進(jìn)行深入剖析和全面解讀。從概念厘清，到作用分析，再到路徑選擇，是本文分析和解決問題的主要思路。

1 營商環(huán)境概念界定

隨著實(shí)踐的豐富，以及學(xué)術(shù)上對營商環(huán)境理論探討的逐步深入，國內(nèi)學(xué)者們對營商環(huán)境概念的理解在不斷拓展和延伸。從字面意義上來看，“營”在古漢語當(dāng)中有“聚集”的意思，而“商”是指商人或企業(yè)，營商環(huán)境就是指能夠把商人和企業(yè)聚集起來的環(huán)境。它既包括“軟環(huán)境”，也包括“硬環(huán)境”，同時也包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)環(huán)境等多個要素。

目前，沈陽等一些城市提出“打造國際化營商環(huán)境”的目標(biāo)，而國際上對營商環(huán)境概念的界定是：所謂營商環(huán)境就是指在一個國家或地區(qū)創(chuàng)辦和經(jīng)營企業(yè)的難易程度，主要包含企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、執(zhí)行合約及關(guān)閉等方面遵循政策法規(guī)所需付出的時間和成本等條件。由此我們可以看出，一個企業(yè)要到一個地方投資興業(yè)，它最關(guān)注的營商環(huán)境問題是什么？就是三個關(guān)鍵詞：時間、成本、費(fèi)用。圍繞這三個關(guān)鍵詞，世界銀行組織設(shè)計(jì)了一個評價指標(biāo)體系，用以衡量各國營商環(huán)境的優(yōu)劣。這個評價指標(biāo)體系從最初5項(xiàng)一級指標(biāo)（開辦企業(yè)、員工聘用與解聘、合同保護(hù)、獲得信貸和企業(yè)倒閉），20項(xiàng)二級指標(biāo)，逐步完善到現(xiàn)在的11項(xiàng)一級指標(biāo)，43項(xiàng)二級指標(biāo)。說明其評價領(lǐng)域是動態(tài)調(diào)整的，該體系也是目前世界上較為完善并被廣泛認(rèn)可的一套衡量標(biāo)準(zhǔn)。研究世界銀行的通行標(biāo)準(zhǔn)，對于阜新市加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)也具有一定的指導(dǎo)意義。

2 優(yōu)化營商環(huán)境在阜新轉(zhuǎn)型升級中的地位和作用

轉(zhuǎn)型升級是阜新在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期提出的戰(zhàn)略舉措。阜新市第十二次黨代會報(bào)告確定轉(zhuǎn)型升級作為統(tǒng)領(lǐng)今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的主線，并指出，轉(zhuǎn)型是阜新的時代主題，振興是阜新的奮斗目標(biāo)，升級是實(shí)踐轉(zhuǎn)型主題和實(shí)現(xiàn)振興目標(biāo)的關(guān)鍵步驟、重大舉措、更高要求。推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，就是要鞏固發(fā)展轉(zhuǎn)型成果，全力打造阜新轉(zhuǎn)型升級版。阜新要在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)市十二次黨代會提出的轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略目標(biāo)，首先必須找到工作的著力點(diǎn)和主要抓手，而營商環(huán)境差是目前制約東北振興、遼寧振興和阜新振興的關(guān)鍵問題，對此，中央已批示要求“東北要痛下決心優(yōu)化營商環(huán)境”。在此背景下，2017年初以來，阜新按照中央和省的要求及部署，將優(yōu)化營商環(huán)境作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，并將其擺在重要議事日程。

為什么阜新市委和市政府如此高度重視營商環(huán)境建設(shè)，下面具體分析一下優(yōu)化營商環(huán)境在阜新轉(zhuǎn)型升級中的地位和作用。

2.1 優(yōu)化營商環(huán)境是“新常態(tài)”下地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

“新常態(tài)”是習(xí)近平總書記2014年5月在河南考察時針對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征提出來的概念。按照習(xí)近平總書記提出的要求，為適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，阜新市十二次黨代會提出了全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了轉(zhuǎn)型升級的核心內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換升級、社會建設(shè)提質(zhì)升級。2017年3月29日，阜新市委印發(fā)的12號文（《中共阜新市委阜新市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》）指出：優(yōu)化營商環(huán)境是新常態(tài)下推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇。另有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出：“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是技術(shù)的不斷創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的不斷升級。而這個過程既需要“有效的市場”，也需要“有為的政府”?！坝行У氖袌觥本褪浅浞指偁幍氖袌?，而“有為的政府”在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，其具體體現(xiàn)之一就是大力優(yōu)化營商環(huán)境，這也是“新常態(tài)”下地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

2.2 優(yōu)化營商環(huán)境是招商引資的必然要求

招商引資是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，但去年以來“投資不過山海關(guān)”“腦子進(jìn)水，投資東北”“關(guān)門打狗”“雁過必拔毛”等一些網(wǎng)絡(luò)輿論嚴(yán)重丑化了東北形象，同時也干擾了外來投資者對東北的投資信心。在這種情況之下，東北、遼寧、阜新，如何做好招商引資工作？是擺在我們面前的一個現(xiàn)實(shí)問題，也是難題。過去我們招商引資主要依靠優(yōu)惠政策（土地政策、稅收政策、獎勵政策）來進(jìn)行?，F(xiàn)在，在2014年底國務(wù)院出臺《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》后，地方招商引資再無法依靠傳統(tǒng)的以政府的行政資源換取經(jīng)濟(jì)資源的模式來進(jìn)行。在這種情況之下，招商引資怎么辦？拼什么？對此，阜新市長甄杰曾表示說，只能拼環(huán)境、拼服務(wù)。優(yōu)化營商環(huán)境就是要將政府從過去大包大攬招商引資中解放出來，將更多精力投放到為投資者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，體現(xiàn)出服務(wù)型政府在招商引資活動中的“有所為”及“有所不為”。

2.3 優(yōu)化營商環(huán)境是增強(qiáng)人民群眾獲得感滿意度的需要

習(xí)近平總書記在“7.26”重要講話中提出了“兩個牢牢把握”：“牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的這“兩個牢牢把握”，是我們謀劃和推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要前提。在此之前，習(xí)近平總書記也曾多次指出：“中國夢歸根到底是人民的夢”，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，這一切體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。阜新市第十二次黨代會提出的轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略目標(biāo)也是以提高人民群眾生活水平和獲得感、滿意度為根本目的。優(yōu)化營商環(huán)境不僅可以帶來經(jīng)濟(jì)效益，還可以帶來社會效益。政府通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善政務(wù)服務(wù)、維護(hù)市場秩序、加強(qiáng)法治建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等，可以為人民群眾創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，從而不斷提高人民群眾的獲得感和滿意度。

2.4 優(yōu)化營商環(huán)境是營造良好政治生態(tài)的需要

“政治生態(tài)”是習(xí)近平總書記在2014年6月30日中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時提出的一個政治概念，現(xiàn)在已成為全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵詞之一。而政治生態(tài)是一個地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價?！碑?dāng)前我們的政治生態(tài)環(huán)境已遭受嚴(yán)重污染，阜新市委、市政府十分重視政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)，年初以來多次召開專題會議對營造良好政治生態(tài)提出明確要求。優(yōu)化營商環(huán)境離不開政治生態(tài)環(huán)境的治理，而政治生態(tài)環(huán)境的治理也需要營商環(huán)境的不斷優(yōu)化和建設(shè)，二者相輔相成。

3 優(yōu)化營商環(huán)境助力阜新轉(zhuǎn)型升級的對策和建議

3.1 以“放管服”改革為重點(diǎn)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

“放管服”改革是當(dāng)前優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的關(guān)鍵和主要抓手?！胺拧笔侵浮昂喺艡?quán)”，重點(diǎn)解決政府職能越位錯位問題；“管”是指“市場監(jiān)管”，重點(diǎn)解決政府職能缺位問題；“服務(wù)”是指“優(yōu)化服務(wù)”，重點(diǎn)解決政府職能不到位問題。

簡政放權(quán)要堅(jiān)持兩個“凡是”原則：凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出；凡是可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批。目前，簡政放權(quán)已處于啃硬骨頭階段，李克強(qiáng)總理指出：“觸及利益比觸及靈魂還難！”因此，接下來的簡政放權(quán)任務(wù)十分艱巨，但深入趨勢已成必然。

加強(qiáng)市場監(jiān)管，不是要以強(qiáng)勢的態(tài)度管理，而是以一種治理的理念，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。比如共享單車的管理，可以通過規(guī)則引導(dǎo)、社會監(jiān)督、信用管理、審慎監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)技術(shù)監(jiān)管、綜合監(jiān)管、隨機(jī)監(jiān)管等方式。

優(yōu)化服務(wù)，要以市場主體和社會公眾的需求為導(dǎo)向不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前重點(diǎn)是要打破“信息孤島”，消除信息壁壘，實(shí)現(xiàn)政府各部門之間信息資源共享，讓老百姓少開證明、少跑路，提高政務(wù)服務(wù)的便利化水平。

3.2 以加快社會信用體系建設(shè)為重點(diǎn)優(yōu)化市場環(huán)境

良好的市場環(huán)境既需要政府的治理，也需要各類市場主體的行為自覺和全社會的共同締造。市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，契約講求的是誠信。因此，要打造誠信規(guī)范的市場環(huán)境，就要加快社會信用體系建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)“信用阜新”建設(shè)，建設(shè)信用公共信息共享平臺，實(shí)行信用信息一站式查詢。培育和規(guī)范信用服務(wù)市場，推進(jìn)在行政管理和公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛使用信用記錄和信用產(chǎn)品。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)誠信文化建設(shè)與考核推進(jìn)機(jī)制，全面提升信用體系建設(shè)水平。

3.3 以構(gòu)建公正司法運(yùn)行體系為重點(diǎn)優(yōu)化法治環(huán)境

要打造公平公正的法治環(huán)境，當(dāng)前重點(diǎn)是構(gòu)建公正司法運(yùn)行體系，建立多元化商事糾紛解決機(jī)制。以高效解決商事合同糾紛為導(dǎo)向，積極與先進(jìn)地區(qū)司法交流合作，提高商事司法活動的水平，形成權(quán)責(zé)明晰統(tǒng)一、規(guī)范有序的司法運(yùn)行體系，保障各類投資主體公平競爭，維護(hù)公平公正的司法環(huán)境。推進(jìn)行政部門和司法部門信息資源共享，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。著力推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行案件信息公開，完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，提高生效法律文書的執(zhí)行率。推進(jìn)“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)依法設(shè)立有償商事調(diào)解組織，探索降低調(diào)解費(fèi)用的有效途徑，建立商事調(diào)解中心。引導(dǎo)社會各方面力量積極參與矛盾糾紛化解，推動各類訴訟外調(diào)解組織與法院的積極互動。整合基層訴調(diào)資源和力量，在縣區(qū)建立訴調(diào)對接中心，設(shè)立勞動爭議、商事糾紛等專業(yè)調(diào)解工作室和非訴執(zhí)行化解工作室，實(shí)現(xiàn)法院、行政部門和縣區(qū)政府的三調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制。

3.4 以加強(qiáng)人才科技環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)優(yōu)化要素環(huán)境

這里所謂的人才科技環(huán)境是指為中小企業(yè)創(chuàng)辦、生存及發(fā)展提供人力、智力和技術(shù)支持的外部環(huán)境，主要體現(xiàn)在一個地區(qū)高等院?？蒲性核鶖?shù)量及學(xué)校質(zhì)量、職業(yè)技能培訓(xùn)的便利性和效果、高等院校科研院所與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作程度等方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，阜新現(xiàn)有高等院校2所，職業(yè)技能學(xué)校14所（其中高職一所，中職13所），已建立國家大學(xué)科技園1個，國家級科技企業(yè)孵化器2個，技術(shù)轉(zhuǎn)移中心2個，博士后科研基地6個，省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟2家，累計(jì)組建省級以上工程技術(shù)研究中心（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）37戶。目前，阜新市、縣（區(qū)）層面已與26家高等學(xué)校、科研院所簽訂科技合作協(xié)議，50余家高校院所與100多戶企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，在共建工程技術(shù)研究中心和平臺、開展科技攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等方面產(chǎn)生了“智”推效應(yīng)。當(dāng)前加強(qiáng)人才科技環(huán)境建設(shè)就是要在原有基礎(chǔ)上大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才環(huán)境。

3.5 以加強(qiáng)城市文化建設(shè)為重點(diǎn)優(yōu)化社會人文環(huán)境

一個地方的社會人文環(huán)境也體現(xiàn)了一個地方的文化特征。阜新是一個多民族地區(qū)，有漢、蒙古、滿、回、錫伯等24個民族，因此阜新是一個多元民俗文化類型的地區(qū)，也是一個歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚的地區(qū)。經(jīng)過多年的挖掘、研究、建設(shè)和發(fā)展，阜新已經(jīng)形成了獨(dú)具特色的地域文化。包括：查海文化（玉？龍文化）、蒙古勒津民俗文化、契丹（遼）文化、張三豐文化、藏傳佛教文化、皇家牧場文化、礦山文化和瑪瑙文化等，這些特色文化目前在遼寧、在東北具有獨(dú)特優(yōu)勢，這是阜新地域文化最突出的亮點(diǎn)，也是吸引投資創(chuàng)業(yè)的重要文化資源。

當(dāng)前，阜新要加強(qiáng)城市文化建設(shè)，政府要做好價值導(dǎo)向工作，大力宣傳并認(rèn)真踐行社會主義核心價值觀，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會新風(fēng)尚。阜新還要以現(xiàn)有的文化資源為基礎(chǔ)，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快提升全市文化的綜合實(shí)力，形成多元包容、特色鮮明的城市文化形態(tài)。

3.6 以完善城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)優(yōu)化設(shè)施環(huán)境

從阜新市第十二次黨代會報(bào)告可以了解到過去五年來阜新市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成效：彰通、阜盤等高速公路建成通車，巴新鐵路部分運(yùn)營，京沈客專建設(shè)快速推進(jìn)，阜新成為遼西蒙東地區(qū)重要交通樞紐城市。市繞城公路全線貫通，主城區(qū)“九縱五橫一環(huán)”道路框架基本形成，新建、改造地下管網(wǎng)1060公里，城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。而未來巴新鐵路和京沈客專的全面開通運(yùn)營將大大提升阜新的區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)阜新開放發(fā)展。按照相關(guān)要求及部署，我們要在已取得的成績基礎(chǔ)之上不斷加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，強(qiáng)化綜合交通樞紐功能，打造遼西蒙東區(qū)域性交通中心。增強(qiáng)城市保障能力，健全多層次社會服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，提升城市吸引力。

3.7 以推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ譅I造良好政治生態(tài)

2017年4月25日，甄杰市長在阜新市委學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記參加遼寧代表團(tuán)審議時重要講話精神中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會議暨第一期研討班上作輔導(dǎo)報(bào)告時指出了阜新干部隊(duì)伍作風(fēng)上存在的問題：“阜新的干部隊(duì)伍，總體是好的，但是主動服務(wù)的意識有待加強(qiáng)，作風(fēng)應(yīng)須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?！睂Υ?，甄杰市長還指出：“對政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)存在的問題，我們不能視而不見，無所作為，必須按照總書記的要求從我們工作狀態(tài)、服務(wù)的意識、精神面貌、辦事效率入手，下決心來推進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變?！卑凑照缃苁虚L的指示和要求，我們要深入貫徹習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團(tuán)審議時重要講話精神，以推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ譅I造良好政治生態(tài)，并以此作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要基礎(chǔ)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)帶動行風(fēng)和社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。

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①基金項(xiàng)目：本文為2017年度中共阜新市委黨校校級課題階段性研究成果。

作者簡介：劉影（1981-），女，遼寧省彰武縣人，本科，副教授，主要從事行政管理方面的研究。