禹治洪

黨的十九屆二中全會審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，這是深化依法治國實(shí)踐、加快法治中國建設(shè)的又一重要里程碑，其意義之重大、影響之深遠(yuǎn)不言而喻，必將開啟推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的新征程。

一、黨的十八大以來全面依法治國的輝煌成就為修改憲法奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

黨的十八大以來的5年，是全面推進(jìn)依法治國最深刻、最深入、最深遠(yuǎn)的5年，也是法治中國建設(shè)最系統(tǒng)、成果最豐碩、成效最顯著的5年。5年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、大氣磅礴，以最擔(dān)當(dāng)?shù)木?、最?jiān)定的意志、最有力的舉措，全面推進(jìn)法治中國建設(shè)，取得了一個(gè)又一個(gè)輝煌成就。

新的境界布局。黨的十八大以來，黨中央將依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，高起點(diǎn)、全方位、深層次系統(tǒng)地推進(jìn)法治建設(shè)，特別是黨的十八屆四中全會專門作出了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這是我們黨歷史上第一次以一次中央全會專題研究、專門部署法治建設(shè)，進(jìn)一步明確了全面依法治國的總目標(biāo)和總藍(lán)圖，在我國法治史上具有重大的里程碑意義。

新的輝煌成就。黨的十八大以來的法治建設(shè)成就有目共睹。5年來，共制定或修改法律150余件次、行政法規(guī)近60部、地方性法規(guī)3220余部、規(guī)章 3250余部，同時(shí)啟動了民法典編纂工作，頒布了民法總則，中國特色社會主義法律體系日益完備。特別是5年的執(zhí)著耕耘，全面依法治國各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)協(xié)同推進(jìn)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，我國法治建設(shè)呈現(xiàn)出宏偉氣象、煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

新的智慧積累。黨的十八大以來，法治成為時(shí)代發(fā)展的重要標(biāo)志之一，圍繞法治建設(shè)我們總結(jié)了豐富經(jīng)驗(yàn)，積累了寶貴財(cái)富。進(jìn)一步健全依法決策機(jī)制，加大簡政放權(quán)和政務(wù)公開，推進(jìn)以司法責(zé)任制為重點(diǎn)的司法體制改革，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全防止權(quán)力干預(yù)司法制度等?？v觀改革開放以來特別是黨的十八大以來我國法治建設(shè)的發(fā)展歷程，最重要、最根本、最關(guān)鍵的經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。正是有了黨這一領(lǐng)導(dǎo)核心總攬全局、協(xié)調(diào)各方，全面依法治國才能始終保持正確方向，始終保持強(qiáng)大動力，始終闊步向前，不斷取得一個(gè)又一個(gè)勝利。眾所周知，憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，修改憲法關(guān)系全局、影響廣泛，必須有基礎(chǔ)、有必要，慎之又慎，而黨的十八大以來法治建設(shè)的歷史性成就正是為修改憲法夯實(shí)了無比堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。時(shí)代的發(fā)展，創(chuàng)新的成就，都呼喚著把體現(xiàn)黨和人民意志的根本大法順應(yīng)時(shí)代地及時(shí)做出修改完善，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。

二、將黨的十九大重大理論創(chuàng)新成果寫入憲法是時(shí)代發(fā)展的必然要求

黨的十九大是在我國全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會。大會深入總結(jié)了黨的十八大以來的巨大發(fā)展成就和輝煌偉業(yè)，提出了中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的重大論斷，而新時(shí)代我國社會的主要矛盾已經(jīng)由過去人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新的時(shí)代就有新的歷史使命，即進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想。特別是黨的十九大確立的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化的又一次歷史性飛躍，是馬克思主義中國化最新成果，是當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，是黨和國家必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在形成和發(fā)展的過程中，得到了全黨全國各族人民的高度認(rèn)同、真心擁護(hù)，已經(jīng)成為全黨的政治靈魂、全國人民的精神支柱。全黨和全國各族人民無比堅(jiān)信在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟的引領(lǐng)下，必將完成“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，中華民族偉大復(fù)興的中國夢一定會實(shí)現(xiàn)。因此，在集中體現(xiàn)黨和人民意志的根本大法中確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要法律地位已經(jīng)成為全黨和全國各族人民的共同意志、共同心聲、共同訴愿、共同呼聲。黨的十九屆二中全會提出修改憲法部分內(nèi)容的建議正式回應(yīng)了人民的訴求，回應(yīng)了人民的企盼。把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想載入根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗(yàn)、新要求，在總體保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動了憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了有力的憲法保障。

三、中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代必將開啟依憲治國的新紀(jì)元

憲法是國家的根本大法，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。黨的十八以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視依法治國、依憲治國，并對如何加強(qiáng)憲法實(shí)施作出了許多明確的、具體的部署。比如，將每年的12月4日設(shè)立為國家憲法日，通過多種形式開展憲法宣傳教育；健全憲法解釋程序機(jī)制，讓憲法“活”起來，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由等。多年的實(shí)踐，使憲法精神在全社會得到大力弘揚(yáng)，人民群眾憲法意識普遍增強(qiáng)，在全社會形成了學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法的濃厚氛圍。黨的十九大進(jìn)一步提出“推進(jìn)合憲性審查工作”，這是“合憲性審查”這個(gè)概念首次出現(xiàn)在黨的正式文件中，也是加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督的一項(xiàng)重要的落地舉措，為保障法治統(tǒng)一性、維護(hù)憲法權(quán)威提供了堅(jiān)實(shí)的政策依據(jù)和行動指南。

黨的十九屆二中全會進(jìn)一步提出修改憲法部分內(nèi)容的建議，將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想載入憲法，充分反映了全黨和全國各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨和人民意志的統(tǒng)一，為全黨和全國各族人民在新時(shí)代繼續(xù)團(tuán)結(jié)奮斗提供了共同的思想基礎(chǔ)和基本遵循。治國憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。黨的十九屆二中全會審議通過《中央中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，將依憲治國提升到一個(gè)前所未有的高度，必將對我們國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

我們有理由相信，尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法必將成為全社會的共識，成為新時(shí)代的重要標(biāo)志；我們有理由相信，在以憲法為核心的中國特色社會主義法治體系指引下，立法會更科學(xué)、執(zhí)法會更嚴(yán)格、司法會更公正、全民會更守法，全社會的法治水平將顯著提升；我們更有理由相信，在我們黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依法治國、依憲治國必將更加志堅(jiān)步穩(wěn)，中國特色社會主義法治道路一定會越走越寬廣、越走越通暢，新時(shí)代中國特色社會主義法治一定會譜寫出更加璀璨的壯麗篇章。？

（作者：省司法廳副廳長）